中国官场学-第20章
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因。但州县宜量力办理，不可必期开销。盖详报交减，大费笔墨，汉至准领，则仅
存十之一二矣。
蝗性向明，每于月光下鼓翅群飞。若黑夜用秫秸燃火，能使飞就，可扑取也。
或调蝻子在平地者，掘坑理锅煮水，前以席□夹之，对锅划一手路，集众环围
徐驱之，使由平路直走跳队锅内、平依篱捞出，堆于一边，尽灭而后已。但逐之大
迫，则跳跃散乱，反难收拾矣。蝗蝻多者，如水之流而不可遏。大车自西北而东
南，然亦不可拘定方向。所以飞蝗入境，只宜含浑详报，切不可指明自某处来。盖
邻境不将蝻子扑灭，应革职查问。地方官扑捕不力，藉口邻境飞来、希图卸罪，亦
应革职拿问。万一邻境不肯承认。必至互详，水落石出，非彼即此，岂非自贻伊
戚？故邻界查有蝻子，即速知会协捕，或用书札相闻，庶几救灾，睦邻之义。
蝻子生动，一经具报，各上司委员，陆续到境。或委今协捕，或暂来查看，非
系冷曹，即属效力候补之员，不但资斧艰难，未免希冀，且正欲以奉差逞能，最易
生事、大段虽已扑来，岂必只翅无遗，或以细故，持其短长者有之。故一切服食、
起居，要料理周到，不可顾俗小费也。
礼有鼠祭八神先啬一，司啬二，农三陲，表啜四，猫虎五，坊六，水庸七，昆
虫八。岁十二月，合聚万物，而索飨之，报赛之义也。螟媵蟊贼，秉异炎火，诗亦
乞灵于田祖矣。近来以刘猛将军为驱除螟蝗之神，虽无可考，但以时虔祷，为民请
命，其礼近古，亦攘灾之一法欤？
水利
古今治河之术，不出贾让三策。南河蓄清敌黄，实操胜算，其余惟以堤防为
务。堤日增高，水亦随长，汛涨冲决，实足为患，此贾让所谓劳费无已，数逢其害
也。直隶因永定河为害，入海水口不畅，弥年疏浚支流，此中策乎？至于出数年治
河之费，业所徒之民，不与水争地贾之上策，实无有能行之者。
治河有原有委，下流畅而后上流安澜。直隶惟京东之泺河、蓟、运河清水自能
入海，不由天津。其余南北运河，东西两起，暨永定河、子牙河、七十二清河，皆
于天津海河合流。自三岔口迄大沽口，长一百二十里。从水竞赴，潮汐往来，每夏
秋，山永历水皆注于三岔一口，宣泄不及，以致漫溢冲决，此正履阁不畅，胸腹俱
病者也。雍正三四年以来，兴修水利于南北运，各建坝开河，减水分流，入口之水
既减，则达海之四稍宽，亦随时补救之计也。
桑干河发源太原之天池，伏流至朔州雷山金龙池，浑泉溢出，东下大同，抵宣
化保安宗山，西至看丹口分为二：一由通州高丽庄人口河、白河者，潞河也。一南
流从芦沟桥历固安、永清、霸州至天津丁字沽入海。长二百余里，因其色浊，故为
浑河。倏忽迁改，又谓无定河。康熙三十七年改为永定河。挟沙易淤，每年水过之
处，停沙肥沃，燕麦倍收，故谓之一岁一麦之地。小民贪利，占耕为业，与水争
地，一旦汛水暴涨，不能容纳，其不至于横决者几希。
西淀翕受西南众流，循千里长堤，与白沟、拒马北来之水合，东注至霸州之玉
带河。此是咽喉之地，泄宣不畅。雍正五年，另凿中亭河以分流。然河身窄小，首
尾皆淤，分泄无多，由会同河以东始得分流入东淀。又真顺广南泊之水注于北泊，
共出涂阳之道，合滤论之流由子牙河、东淀。淀亦易淤，迩来（上伐下土）船挖
浅，不无小补，其河岩坦坡及河心淤涨，私占种苇与凡，田埂护田，筑堰取鱼，皆
于水道有害，所当禁止，庶能节宣诸水而大其含蓄。
千里长堤，自清苑起至献县之臧家桥，绵亘右保河三府之境。谁自保定县以
东，堤绕渐河向北，如善来营等处，河身最为窄小。水障而北，霸州患之。堤决而
南文安大城患之。明司农工恭肃公谓自保定县东北路疃树起，东由周家庄、鳃家
庄、西营村直抵唐头村，筑大堤，计长四十里，约费六千金保护文安。而以路疃村
北善来营、苑家口、苏家桥之长堤尽行决去，则河身宽而水可容纳，无雍滞泛滥之
患。此说颇善，但弃地甚多，村落迁徒不少，未能见之施行也。人竟言水利，谁能
去其害，斯收其利矣。如一身之血脉，使之流通而无雍阻，岂非利乎？然有利必有
害。雍正四年，以磁州改隶广平，滏河全水自宁晋泊以上，引流种稻，民甚赖之，
而濒河村庄时亦为患。迨出泊之衡水界、滹沱河，水势瑞悍，民堰难御。雍正八
年，衡水堤决，溢流直犯青县；滹沱又回道正定；甚可畏也。又如唐、沙、滋三
水，于唐县、曲阳、新乐、定州、深泽皆获其利，会于祁州之三岔口，为猪龙河。
经博野、蠡县、高阳入白洋淀，水势奔突，每受其害。
漳河与滏阳河合流，曲周、鸡泽患之今东从经魏县元城拉馆陶入运河，漳水泥
浊，易淤，或欲引入东省德州相近古黄河之处，然地隔两省，事权不能专一，末可
轻议也。
营田未尝无利，明徐贞明言之详矣、而必求其可久，则要在察地势，审上宜。
雍正三四年，京东、京西、京南、天津分四局营治水田，效群力，给农本，以图永
远之利。然或地势本高，水泉不足。或去流引河，旱子则涸，水不能达，寻即改旱
地，势使然也。又有土多沙性，不宜于稻田，田埂水渗，岁旱则水从内出，而不能
蓄，岁涝则水从外人，而不能御。营田副使正钧于丰润、霸州捐资筑围、建闸，营
治稻田各五十顷，迄今收获无几，民人拖欠，工本难以完纳。欲再借，则民欠愈
多，不惜则无力耕种。地方官不过因循补直，无长策以图久远，将来不保其不废。
善营田者，水田、旱田因其直而不之强立町畦分高下，不惜工力。地之在民者，劝
之使自为星。地之在官者，遣亲信亲友，董率之给以工本，专其责任，择南方老农
为之师。官斯土者，以民事为己事，又使民之深知其利，不懈于其事，而后庶几
也。
官方
股防大臣以献纳为忠。守立之官，去君甚远，去民甚亲，以抚字为忠。有一片
肺诚之意，流露于政事之间，小民必有受其福者。
服官以明决为用，深沉为体，若英气太露，不特招同官之忌，上司亦以为涵养
尚少，不肯重任。识赏牧牡骊黄之外者，能有几人哉。
恃才敢作或以权术驭人者，有得亦不能无失。惟勤镇供职，事上接下，圆和坦
白，不矜才炫能，方是颠扑不破。
人情之所不愿，我力之所不能者，皆不可勉强。若委曲成之，久后必悔。
治敦大体，不尚苛细。政务平易，不贵苟难。
善人要奖劝之。恶人先戒俭之，不改，则惩做名、元恶则盛除之。戒休董威，
道资并行，若一味姑容，养奸流毒，亦不是诚心爱民。
断狱凭理。理之所突，情以通之，贾明叙曰：人情所在，法亦在焉。调律没大
法，礼顺人情，非询情也。徇情即坏法矣。
听断总要公正，著不得一毫意见。为两造设身处地，出言方平允能折服人。尤
戒动怒，盛怒之下，剖断未免偏枯，刑罚不无过当，后虽悔之，而民已受其毒矣。
昔人云：上官清而刻，百姓生路绝矣。古今清吏，子孙或多不振，正坐刻耳。此言
可为矫枉过中之鉴。总之，凡事留一分余地，便是积阴德于子孙也。
程子曰：一介之士，苟存心于爱物，于人必有所济。身居民主，操得为之权，
必须做有益生民之事。立德立功，皆在于此，二苦簿书无误，听讼犹太，皆杀事
也。
衙署要关防，又要得知大体，盖择人而用，必无妄为。若但刻意防范如束薪
者，处处亿逆，皆可疑矣。而究之□法作奸，防之不及防也。
开国承家，主持虽在一人，辅翼必资多士。居官亦然。有志上进而署中亲友各
顾其私，不能一心并力，赞襄公事便不是好光景。
臧获有才者多，忠良者少。用其才，尤当防其弊。若信任之专，不复觉察防
范，遂致搅权夺利，跋扈招摇，无所不至。及经败露，本官方以之获罪，而若辈已
挟赀远扬矣。
仆隶长随，惟利是视。有过于苛细，致令不能自给。又有托宽大之名任其挥
霍，不能检束者，皆失驭下之道。
用人当明示以赏，不可暗受其欺。盖赏则感恩而生动，欺则揖盗而长奸也。
公私不并营。既有官守，便应将一切银钱、出入、饮食、家产之事俱托人料
理，只要用人得宜。若必一一亲理，不但公务分心，亦且役志营神，非所以养身
也。
居官无婪取。但不知节用，便不允亏缺。饮食、起居与亲友共其甘苦，人自无
怨。诸凡动用，尤须在大处节省，不可在小处刻减。
上下司，势分统属，亦要情意流通。有地方公事，不妨面禀。盖文移往复，未
能完结者，得一指陈晓畅，案可立定。且时常见面，谗慝不生，而才品可观，亦在
上游睹记中矣。
居官念念在想进步，刻刻要防退步。知进而不知返，亢之所以有悔也。
官身外之物，荣枯有定，原不能委曲求全。只要行其心之所安，处以理之应
得，成败利钝，岂能逆睹？若畏首畏尾，无一事可为矣。
官运兴隆，必有气机先见。如果廉干任事，又和以与人，诚以服物，上下整齐
严肃，每事井然有条理，即此气象，便识荣昌未艾也。
＇幕学举要＇译文
裁决公事，何以恰到好处
办理事情（案件），最重要的是有识见。状纸一呈送上来，要看得出什么地方
是真实的，什么地方是虚假的；什么是引起事端的原因，哪里是呈状人的破绽。又
要预先料到这件事会有什么样的结果。然后才确定主意，多有根据。
事件初到，不可以先有一己的偏见。等到办理这件事的时候，又不可以漫无主
意。总之有偏见，则不能明鉴秋毫、公正衡量，判断是非必然导致不公正，就像人
中风后造成的半身不遂一样。没有主意，则徘徊犹豫、反覆变化，致使事件增加歧
义和矛盾，诉讼骤起，就像砸了窝的蜂子乱飞。
案件最看重初次报告，而初报的关键是要简明扼要。以后再可以补充详尽，增
减变化。报告应当有剪裁，才不致于庞杂。如果支离破碎、繁复冗费，招惹复杂而
难以办理，纵然是歪曲的辩解、周到的说明，侥幸免去上司的驳斥疑问，也已是大
大地耗费心计力气了。
审讯提取口供，首先审问引起事端的原因，初次口供，常有虚浮不实、含混不
清的地方，必须追究其中的真实情况，使其无法逃避躲闪。其内心胆怯的地方，常
常有支吾、粉饰的情况，一定要请问他的根源。或者用清理驳斥他，或者用他的前
言驳斥他的后语，或者用原告、被告提供的佐证材料不相符合的地方，利用机会加
以指斥、摘问，使口供的事件、情节一致。当堂口供有脱落、错误的，应当立即取
看、加以增减改正，然后加盖朱印，附于卷内。各个供词内有重要关系的地方，应
当亲自用笔抄录记载下来。叙述口供时，关键是要实情实理，讲究深浅，注重次
序。口供既已妥当，则发现问题、看出症结，自然就容易。
删改供词，早有明文禁令。然而多余的地方，冗长的地方，不必多叙，否则使
人读之感觉烦躁沉闷；那些意到而词不达的，则必须改定。土语俗词，难以明白，
也应当以通用语言表达出来，但不可以太文绔线的罢了。
事件不必怕驳难。斩首、绞刑等大案，上司没有不驳难的。关键是要在形成口
供的时候，就要预料到上司可能在什么地方驳斥洁问，自己作何答复辩解。这样胸
有成竹，愈是驳难的案件愈易判定。如果心中没有坚定的看法，案情本来属于错误
判定，一旦遭到驳斥请问，就会手足无措了。
上司打算加重犯人的罪过。本来就会在犯罪情节紧要的地方吹毛求疵。打算赦
免犯人的罪行，也会先在重大情节上推敲话击。关键是要看透其用意，看透了自然
就有办法应付，有地方安排。如果错误地领会上司的意思，认为他想对犯人施行重
刑，因此遵照驳文改判重罪，那就杀人太多了。然而，也有不可固执、不得不改正
者。总之，要看情理与罪行是否一致、是否公正罢了。
行于不相统属的官署间的公文，虽然是一件小事，但立意措词都要得体。有时
候，平行官吏的公文往来，不那么留意，立惠措词傲慢不恭，得罪一同作官的人，
这就不是和睦友邻的行为、方法。
亲自处理诉讼，批语论断不妨周详全面。能够将原告、被告讼词中的捏造、虚
假之处指出，那就会使有理的人快意，无理的人畏惧，渐渐心平气和，平息纷争，
这也是使老百姓不发生诉讼的一种方法。
地县长官的行为准则
州、县官吏是亲近老百姓的官吏，与上司的体制、规矩不同，讼词状纸不妨尽
量受理。身为父母官，对老百姓的争吵，岂有漠不关心的道理？何况一旦经过向上
控告，上司核准，批示审理，又多一事。关键是要随到随审，严厉查禁官府中办事
人员（如文书、差役），发生刁难、敲诈等弊病，那么就自然不会有拖累。如果做
到虚怀公正，则听讼论断不在于滥用刑罚。冷静地剖析其是非曲直，就像进入别人
的家中替别人排忧解难一样，老百姓受到的恩惠就宽广无边了。
初次呈状，不可以批示结束，恐怕案情不确切。一经断定，便没有回转的余
地。如果有不妥当的地方，一味坚持前次的批文，又遗留下很多的害处。与其曲为
辨解、错误判断，不如迅速改正，还算是君子的过失。
诉讼和平了结，是一桩很好的事情。但只有婚嫁、田土和斗殴等小事，可以和
平了结；如果关系到诬告、盗窃。杀人、赌博、有伤风化和以卑犯尊、以幼犯上等
事，都必须追查惩处，不可以轻易地准许和平了结。这样才能使猾滑顽健的人有所
畏惧。
北方省份的老百姓秉性纯朴鲁莽，即使有狡诈的人，也容易识破。南方省份的
老百姓猾滑，最多捏造谎言，常常出乎人的预料之外。如实禀告者，不过十分之二
三，必须虚怀公正地加以判断，等待对质讯问以后才定案。《周礼·周官·小司
寇》“以五声（辞听，色听，气听，耳听，目听）判断狱讼，河求老百姓的实
情。”可见纸上千言，不如公庭上的一次审讯。不能拘执幕后的主观看法，作为定
评。
办理事情严整从容有度，尤其要勤恳敏捷。因为前面的事还没有办理完毕，后
面的事情又来了。许多的事情纠集堆积，忙中就会出错。况且一人吃官司，全家人
就失业，尽早结案，以免除穷困百姓守候、拘禁的痛苦，这就是造福于百姓。
执法人员的办事要略
千万件事务的胚胎，都在于州、县。至于府、监司、都察院，诸事都已成定
局，只需要核实它的情节，斟酌法律条文，填补它的不完善的地方罢了。所以，
府、司、院的事情稍为容易一些，但他的责任更为重大。况且汇合各个部属的案件
文书，事情的头绪更多，检查批示偶尔有所疏忽，常常造成错乱，哪能不谨慎呢！
都察院、监司，是执法的主要机关，最重要的是要�
