世界古代后期政治史-第4章
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的公民。
（2）创设森都利亚会议，即百人队大会。凡能服兵役者皆可参加。以财
产和地域原则建立的百人队会议，取代了以氏族血缘关系为基础的库里亚大
会及其宣战、选举官吏、审判等重要职权，此后库里亚大会逐渐失去实际意
①
义，形同虚设 。
森都利亚会议的组织以百人队为单位，每个百人队在会上只有一票表决
权，百人队内以多数票决定意见。自第一等级至无产者组建的百人队，总数
193个。无产者仅有1票，不过是象征而已，其实属于无产者的居民已被排
斥在这个公民大会之外，公民权已被剥夺。森都利亚会议的决议案赞成票过
半数就可以通过，表决时按照等级顺序依次投票，从第一级开始。第一级的
98票占全部表决票193票的半数以上，如果第一级的表决全部一致，决议即
可通过，其他各级就无需再表决了。
百人队大会没有创议权，只能就所提交的议案进行表决。提交议案权属
于大会召集人，在塞尔维乌斯之世是国王，后来废除王政成立共和国，召集
人和会长便由国家最高行政官执政官充任。在非常时期，拥有军事统帅权的
军事长官也可以作召集人。但实际控制百人队大会的是召集人背后的元老
院，因为元老院不仅是这些召集人实行决策最有影响的顾问，元老院还是第
一等级的操纵者，第一等级在百人队大会上的多数优势就是元老贵族的优
势。在塞尔维乌斯及其后继人小塔克文之世，王权高于一切，百人队大会很
难充分发挥其作用，因此古代文献中找不到王政时代末期百人队大会活动的
记载。可是进入共和国时期，由于国家元首执政官以及其他军政官员都由百
人队大会选举，决定战争与和平等国家大事也由百人队大会批准通过，它就
真正成为罗马国家的主要权力机关了。
（3）以按地域划分的4个城市部落和16个乡村部落 （后发展为26个，
一说31个），代替原来以血缘关系组成的3个氏族部落，建立新的管理居
民的行政单位。现有的罗马自由民，不管他们以前属于哪个氏族部落，也不
管是土居者，还是外来移民，经过按住所登记财产和户口，即可获得公民资
格。凡在地区部落登记入册的自由民都获得公民权，同时承担服兵役及纳税
的义务。过去按氏族内外划分公民的做法被取消了，“罗马人民”的范围随
之扩大，许多迁居罗马的工商业者、各类外来移民甚至被释放的奴隶都获得
了公民权。这项改革既壮大了罗马公民的力量，为罗马国家提供了充足的兵
源，也进一步取消了氏族制度的影响，加快了以地区划分为基础的国家制度
的进程。
从整体上看，塞尔维乌斯改革的三个部分是互相联系的：在按地域登记
公民的同时也进行了财产登记，按财产划等级的同时也规定了各级出百人队
之数，随着百人队的组建，百人队大会相应产生。这次改革加速了罗马氏族
① 狄奥尼修斯：Ⅳ，20 说：“他按百人队召集人民开会，而不按库里亚开会。”
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公社的分化、瓦解，完成了由氏族制度向国家的过渡任务。正如恩格斯所说：
这样，在罗马也是在所谓王政时代被废除之前，以个人血缘关系为基础的古
代社会制度就已经被破坏了，代之而起的是一个新的、以地区划分和财产差
别为基础的真正的国家制度。
4。王政时期的结束
在罗马的古老传说中，保留了有关王政垮台的描述。传说，塞尔维乌斯
在晚年被极端虚荣、性情残暴的鲁齐·塔克文为首的一伙叛乱者杀害。塔克
文篡权夺位以后，漠视元老院和森都利亚大会的意愿，专权暴虐，对他身边
的人处处猜疑，严加防范。他甚至对显贵人物也表现得十分傲慢，被人冠以
“高傲者塔克文”的绰号。据帝国初年罗马历史家李维记载，罗马人早已不
满伊达拉里亚人的统治。高傲者塔克文厉行苛政，横征暴敛，更使罗马人不
胜其苦。他的儿子绥克斯都·塔克文也是个荒淫强横的家伙，因“鲁克列提
亚事件”而遗臭万年。传说鲁克列提亚是一位美丽、纯洁而善良的显贵妇女，
绥克斯都·塔克文手持宝剑强行奸污了鲁克列提亚，鲁克列提亚愤不欲生，
当着丈夫的面自杀了。鲁克列提亚事件激怒了罗马人，公元前509年，罗马
人发动起义，驱逐塔克文家族，结束了伊达拉里亚人在罗马的统治。虽然是
传说，但伊达拉里亚人被驱逐的根本原因，确实在于塔克文的残暴统治。从
此，王政时代结束，罗马进入一个新的历史时期——共和国时期。目前虽然
有一些学者根据伊达拉里亚人有复辟为王的史实，和考古文化也反映伊达拉
里亚时代继续到以后数十年的情况，认为共和国直到公元前470年左右才算
建立；但多数学者仍然认为传统说法较为合理。
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三、共和国时期的罗马
1。共和国的建立
王政废除以后，罗马的贵族在世界历史上第一次建立了共和政体。罗马
共和国的首脑代替了国王，称为军政长官，后称执政官。“执政官”的意思
是“共同协议者”或“同僚”的意思。执政官由森都利亚会议从贵族中选举，
每年一次，每次二人。任期一年。为什么罗马执政官是两名，而不是一名呢？
传说，驱逐塔克文起义的鼓动者布鲁图发誓不许再有任何人为王。选举两名
执政官一方面是为了限制个人专权，另一方面是因为发动起义时，罗马城内
的部队是由两个军团组成的，每个军团都推出了自己的首领。两位执政官职
权相等，有指挥军队、召集元老院会议和百人队大会之权，并出任公民大会
主席，提出建议和法案，主持选举官吏。他们还是元老院和公民大会的决议
的主要执行者，还负责主持某些节日庆典活动等。
由于两名执政官的职权相同，而其中一人对另一人可以行使否决权，所
以他们在一切重要的民政事务上必须采取共同行动。但是在只需要一人实行
领导的时候 （例如在公民大会中担任主席），就采用抽签或是协商的办法来
解决。如果遇有战争，则一位执政官率领军队奔赴战场，另一位则留在首都。
在同时需要两位执政官带兵作战时，则在两人之间划分军事行动的地区。分
配的办法采用抽签、协议或是由元老院裁夺。当需要他们采取共同军事行动
时，两个执政官轮流担任统帅，每日进行更迭。
当国家遇有骚乱或发生危机时，元老院可以宣布紧急状态，指定两位执
政官之一为独裁官，称狄克推多。其正式名称是人民的首长。独裁官有权为
自己任命一名助手，称作骑兵长官。独裁官的任期六个月，危急形势一旦缓
和，狄克推多应自动在任期届满之前交出职权。独裁官集最高军权和民政权
于一身，但这些权力只是在一定的、委托给他的任务范围之内。
执政官执行公务时，身穿镶有暗红色衣边的紫袍，坐在象牙宝座上，由
12名侍卫官护卫，随行，每人肩负一束笞棒，象征国家最高长官的权力。执
政官作为最高军事首长到罗马城外执行公务时，侍卫官的笞棒束内插上战
斧。独裁官的侍卫是24名，并且他们的笞棒束中间总是插着战斧。这种象
征暴力的笞棒，称为“法西斯”，现代意大利的“法西斯党”即由此而得名。
由于执政官任期较短，彼此牵制，权力有限，国家的真正权力，掌握在
贵族垄断的元老院手中。元老院有决定内外政策、审查和批准法案、控制预
算和支配国家财产等大权，还有权监督执政官。实际上，没有元老院的同意，
执政官和百人队大会很难采取任何重大行动。元老院成员是终身任职，有缺
额时从贵族和退任的执政官中补充，成为顽固地维护贵族利益，相当稳定地
掌握国家权力的最高机关。
共和国初期设立的高级官职中，还有两名财政官（又译为“审查官”，
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后增为4人）。最初，他们是执政官在审判方面的助手，由执政官任命。后
来才成为掌管国库的官，由百人队大会从贵族中选任。不过财政官的职权仍
很广泛，除主管经济、财政事务外，还处理刑事和军纪案件以及日常公务。
没有财政官参与，执政官不能支用任何公款。财政官还以副手身分随同总指
挥官出征，总指挥官负伤、患病时，代行其职权。
上述情况表明，罗马共和国从成立之日起就是贵族共和的体制，是贵族
奴隶主阶级专政的工具。贵族把持了一切国家权力，平民被排除在政权之
外。
2。平民与贵族的斗争
从王政时期就已存在的平民和贵族的矛盾，到共和国时期更加深刻化。
执政的贵族又进一步强调了平民与贵族的划分，为了巩固贵族的特权，禁止
平民与贵族通婚，逐渐成为一个封闭的完全排他性的等级。塞尔维乌斯改革
后，原来以是否属于库里亚而划分公民的界限不复存在，但这个改革却未触
动元老贵族与普通公民的界限；共和制下的贵族壁垒更为森然，不是贵族的
普通公民再度沦为平民。平民在政治上几乎没有任何权力，森都利亚会议只
能就元老院审查的议案进行表决，不能讨论，而且由于多数票被富有者所操
纵，实际上变成维护贵族利益的工具。在经济上，贵族不仅占有大量肥沃的
土地，而且享有公有地的分配和使用权利。公有地最初是指那些没有分配给
个人作为私有财产的、任何人不能继承的国有地；后来，随着对外扩张，掠
夺来的土地的一部分或大部分收归国有，采取移民方式开发。平民不仅不能
参加公有地的分配和使用，还要负担沉重的义务，共和初年频繁的对外战争
加重了他们的兵役和捐税负担，致使他们纷纷破产。破产的平民被抛进了债
务的苦难深渊，或者沦为贵族的债务奴隶，或者被卖往国外，有的甚至被几
①
个债主肢解处死 。因此，政治权利问题、土地问题和债务问题互为表里，
成为早期共和时代罗马国内阶级斗争的主要内容。土地问题是贵族和平民斗
争的焦点，而争取政治权利则是解决土地问题和债务问题的重要保证和前
提。
塞尔维乌斯改革以后，获得公民资格的平民，通过参加百人队大会，有
了较多的政治经验。平民中的上层，即属于第二、第三等级的富有平民，要
求获得与经济地位相称的政治权利，在雅典民主运动的影响下，成为平民和
贵族斗争中的政治指导与参谋；广大平民下层怨苦日深，迫切希望改变受奴
役、受压迫的地位。因此，尽管元老院统治十分严密，有一定组织和领导的
平民斗争，从一开始就表现出夺人的声势，不断取得胜利。
（1）平民保民官和十二铜表法。平民对贵族斗争的第一个胜利，是平民
① 参阅《十二铜表法》，见《世界通史资料选辑》（上古部分），第334—335 页。
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保民官的设立。斗争的方式称为“撤离”运动，就是平民利用外敌压境为发
动斗争的机会，往往携带武装离开罗马，拒不应敌。公元前494年，罗马与
周围邻近部落发生战争，平民拒服兵役，要求贵族禁止不利于平民的债务
法，有位执政官被迫口头应允。但在胜利班师时，另一位执政官却不予承认，
听任债主欺压平民。愤怒的平民拒绝接受再次出征的命令，全体武装撤离到
罗马东郊的圣山，并准备另建新邦，脱离罗马。贵族大为恐慌，此时罗马四
周强敌环伺，战争不断，平民的离去，大大削弱了罗马军队的战斗力，贵族
被迫向平民让步，同意每年从平民中选出两位保民官。保民官没有行政职
权，地位在执政官之下，任职期间人身不可侵犯。他们的职责是保护平民不
受贵族高级官吏的横暴欺压，凡是不利于平民利益的行为、法令或选举，保
民官都有权否决。就这一点来说，平民保民官的权力可以限制执政官和元老
院的行动（仅限于保护平民利益）。后来又设置两个平民市政官作为保民官
的助手，最后保民官增至4人。随着平民反对贵族斗争的深入，保民官的作
用日益加强。
但是，保民官的作用在当时只限于法律规定的范围内，习惯法的解释权
和司法权的行使完全属于贵族，贵族法官在判案时可以任意曲断，加害平
民。公元前462年，平民保民官提议编纂成文法典，经过十余年的斗争，至
公元前450年，贵族和平民各占一半的十人委员会制定了罗马的第一部成文
法，因全部法律条文刻在12块铜牌上，故称“十二铜表法”。原文没有保
存下来，主要内容散见于古典作家的著作中。总起来看，这部法典只是把传
统的习惯法根据当时的社会状况作了某些调整，使其条文化。法典明确规定
维护私有制度和债权者的利益，允许债主对负债贫民残酷处置，直至戴枷上
镣、处死或卖之为奴；还明令禁止贵族和平民通婚。十二铜表法的本质无疑
是维护私有制度，保护贵族奴隶主阶级的利益，但法典的编纂仍然是平民的
一个胜利。有了成文法，量刑定罪有一致标准，在一定程度上限制了贵族的
专横和滥用权力。
（2）斗争的深化和李锡尼——绥克斯图法。公元前445年，在平民的长
期斗争下，由保民官卡努优斯制定法案，废除了平民不得与贵族通婚的限
制，在法律上确立了平民与贵族在血缘上的平等地位。卡努优斯的另一重要
提议是平民贵族既可通婚，平民也应有当选执政官的权利，贵族坚决反对。
因为缺乏强有力的理由，随即提出折衷方案：停选执政官，设立贵族平民皆
可当选的军事保民官（又译军政官），行使执政官职权，但平民任执政官者
卸任后不能进入元老院。军事保民官初为3人，后增至6人，仍由百人队大
会选举，所以依然在贵族操纵之下，数十年间平民当选为军政官者寥寥无
几。贵族为挽回设立军事保民官的损失，又增设了两名只有贵族才能担任的
监察官，掌管户口调查、按财产评定和划分公民等级的职权。
随着平民与贵族斗争的不断深化，政治权利问题以及与平民息息相关的
土地问题和债务问题全面提到
