东欧剧变的根源与教训-第27章
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领导者个人身上的党的职务和人民政权中的职务分开，取消多余的党的专职干部和行政干部，所有这些措施都大大有助于改善党组织和领导机关的工作作风和工作方法。党政领导职务分开，党组织不干预具体的行政业务工作，就能更好地发挥党在思想上和政治上的引导作用，保证各行政部门充分地行使职能。
再次，为了加强司法对行政的监督，南斯拉夫在1942年通过了《行政诉讼法》，规定公民和法人在其合法权益遭到行政机关侵害时，可以向法院提起行政诉讼，由法院进行裁决。
这对于加强法制、保护劳动者的合法权益、防止行政机关的违法乱纪行为，具有重要意义。
在进行国内改革的同时，南开始疏通和改善与西方国家的关系。
1948年7月，南斯拉夫和美国经过协商决定，南同意赔偿被收归国有的美企业资产和偿还旧国债共1700万美元，美国同意解除南在美被冻结的黄金和资产（值440～400万美元）。
美英法相继向南提供出口信贷。
南用有色金属向西方换取钢铁、橡胶、镍、马口铁等急需物品。美国解除了对南的旅游禁令，两国人员往来日益频繁。南不仅从西方国家和国际复兴开发银行获得巨额贷款，还得到美国提供的大量剩余农产品以弥补国内的粮食短缺。
1941年4月南美签订《共同防御援助协定》，美开始向南提供军事援助。
1942年3月铁托在一次谈话中说，南已得到10亿美元的贷款。
1949年1月南共中央通过加紧农业合作化的决议后，以政治运动的声势和给予优待的方式（入社农民可以免除义务交售和捐税负担）发展合作社。不少农民在党团员亲友的劝
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说下勉强入社。到1941年4月30日共有农民劳动合作社6972个，入社农户341万户（占农户总数的147％）
，入社B耕地1903万公顷（占耕地总面积的194％）
，在伏伊伏丁那B和马其顿的主要农业区，入社农户和耕地已接近40％。这种以政治运动的压力推行的合作化，严重地违反自愿原则，大大地挫伤了农民的生产积极性，在察津地区曾爆发了农民大规模骚乱，不得不动用军队来平息。
1949～1942年农业的播种面积和谷物产量都没有达到1948年的水平。尤其是1942年的大旱，使小麦的产量只达到战前水平的69％，玉米只达到342％。严酷的现实促使南共联盟中央重新审议农村政B策，而且农村中强行维持的合作社制度与城市中大力推行的工人自治制度极不协调。
南共联盟中央在1943年3月发布决议，准许农民自由退社，同时对农民劳动合作社进行整顿①。
1942年11月2～7日举行了南共第六次代表大会。
大会总结了实行工人自治制度的初步经验，认为工人管理企业和劳动人民自治是社会主义社会关系发展中的转折性事件，同时批判了苏联高度集权的官僚主义理论和实践。大会确定了党的新的社会作用，认为党是工人阶级和整个社会的思想先锋队，是工人阶级和劳动群众争取新的社会主义自治关系的基本指导力量。
“南共在自己的工作中不是而且也不能是组织国家生活和社会生活的直接的实际领导者和发号施令者”。
党通过政治工作和思想工作以说服教育的方法团结群众为实现
①整顿后这类合作社到1943年底还有1142个，1947年剩下478个，1964年仅剩下7个，以后在统计资料中就不再有这类合作社的数字了。
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党的路线、方针、政策而斗争。
党员要在群众中作出榜样。
大会决定把党的名称改为共产主义者联盟，以便与马克思和恩格斯创立的党的名称一致。
第二节 社会主义自治制度向广度和深度发展
为了适应实行社会主义自治制度后的新形势，肯定政治和经济体制改革的成果并推动其进一步发展，联邦国民议会在1943年1月13日通过了《关于南斯拉夫联邦人民共和国社会和政治制度的基础和联邦国家政权机关的宪法性法律》，这实质上是战后南斯拉夫的第二部宪法。宪法性法律明确指出南斯拉夫是社会主义国家，规定“生产资料社会所有制，经济部门生产者自治，市、县和区劳动人民自治，构成全国社会制度和政治制度的基础”
，“保证劳动人民在教育、文化和社会福利各方面的自治”。
联邦国民议会设两院：联邦院和生产者院。
原来的民族院，代表人数减少，并被并入联邦院，与联邦院代表一起开会和表决。民族院的代表一般不单独举行会议，只有在讨论修改宪法，通过联邦经济计划，改变联邦和共和国之间的关系等问题时，才单独开会和作出决定。为了加强生产者在国家权力机关中的作用，各级议会都设立生产者院。宪法性法律撤销了联邦国民议会主席团，设立共和国总统的职位，总统行使国家元首的职权。设联邦执行委员会以代替南斯拉夫政府。总统和联邦执行委员会都是联邦国民议会的执行机关，负责贯彻执行议会通过的政策和法律。
联
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邦执行委员会主席由总统兼任。设各联邦国务秘书处以代替各部，行使行政管理职能。
1943年宪法性法律实施后，自治社会主义制度不断地向深度和广度发展，一方面劳动者在企业中的自治权不断扩大和深化，另一方面自治越出企业的范围，日益朝着地方自治和社会自治的方向发展。
这时出现了无政府自由主义倾向。负责思想宣传工作的南共联盟中央书记、中央执行委员和联邦国民议会主席米洛万。吉拉斯在1943年底和1944年初在《战斗报》和《新思想》杂志上发表一系列署名文章，在批判斯大林主义、反对官僚主义势力和发扬民主的幌子下，要求取消“党的垄断”
，实行多党竞争，成立像“辩论俱乐部”
、“自由人同盟”之类的组织。他说“像现在这样的共产主义者联盟”
，是民主的主要障碍，也是社会主义发展的主要障碍，“列宁主义式的党和国家（以党为基础的独裁政权）已经过时了”
，“此刻所需要的是党对社会生活垄断的削弱”
，“党、青年工作者和其他方面的专职工作人员是多余的，他们构成了一个官僚主义制度”。他要求把“官僚主义的形式改变为真正民主的形式”即实行多党竞争。
吉拉斯的文章在党内和社会上引起思想混乱。
1944年1月16～17日召开了南共联盟六届三中全会，会上严厉地批判了吉拉斯的错误，撤销了他的党内一切职务。会后吉拉斯辞去了联邦国民议会主席的职务。
吉拉斯事件后，南共联盟中央作出决定：领导人未经授权发表的言论和文章，只代表他个人的观点，由他个人负责，不是他所在的领导机关的意见和决定，下级机关没有执行的义务。
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此后，政治和经济体制改革以更稳健的步伐向前发展。
1943年进行了扩大再生产资金分配的改革。
原先联邦掌握投资总额的绝大部分（779％）
，1943年骤减为161％，1944B年恢复到410％，以后又逐渐减少到1946年的306％。共B和国、县和区三级原先不掌握投资，1943年掌握投资总额的一半（497％）
，以后陆续降到1946年的228％。各经济组B B织和其他组织掌握的投资由1942年的221％上升到1946B年的444％。这说明投资权逐渐从联邦向共和国、地方和企B业转移。
40年代中期进行了地方政权机构的改革，贯彻了自治体制。
1944年6月16日联邦国民议会通过了《关于市和区（公社）的组织通则》，决定把市和区（公社）的地域扩大，加强地方自治，使各区（公社）
能更加独立自主地发展生产力，满足居民的物质和文化需要。当时把4042个区合并成1479个新区，1947年又进一步合并成1193个区。
南斯拉夫与苏联和东欧国家的关系，经过长期紧张、对抗和冲突之后，1943年起开始松动和好转。
3月斯大林去世后不久，苏南双方开始接触和商谈恢复两国正常关系的问题。
6月双方同意互派大使，接着东欧国家也和南恢复了正常关系。1944年4月26日赫鲁晓夫率苏联党政代表团访问南斯拉夫，他对1948年的情报局事件表示遗憾，说当时指控南领导人的材料都是“人民的敌人和帝国主义代理人所捏造的”。
6月2日两国领导人签署了《贝尔格莱德宣言》。
《宣言》确认了两国关系和国际关系的下列原则：尊重主权、独立、领土完整、相互平等、和平共处、不干涉内政；发展双边经济合
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作和国际经济合作；停止一切散布不信任的宣传和虚伪报道；谴责一切侵略以及政治上和经济上的霸权；维护世界和平，防止战争危险。
1946年4月情报局解散。
6月铁托率代表团访问苏联，与苏联领导人签署了两党联合宣言。宣言强调，各国国情不同，发展社会主义的道路也不相同，任何“把自己的观点强加于人的倾向都是不能容许的”。
宣言规定，两党的合作“应以完全自愿和平等为基础，以善意的批评和就有争议的问题同志式交换意见为基础”。
当时南斯拉夫与苏联东欧国家的政治、经济、文化联系有很大发展，南获得了许多经济援助和技术援助。
这个时期南斯拉夫的对外政策发生了重大变化，即由结盟政策逐渐酝酿和演变为不结盟政策。情报局事件后，南与苏联和东欧国家的结盟关系破裂。
在日益险恶的国际环境中，南除了寻求西方国家的经济援助和军事援助外，在1943年2月与希腊和土耳其签订了为期4年的友好合作条约，1944年8月三国又签订了同盟、政治合作和互助条约，正式建立了同盟关系。但不久以后由于国际形势变化，这种同盟关系逐渐失去意义。
当时在国际上一方面两大阵营对立和进行冷战，另一方面民族解放运动蓬勃发展，新兴国家相继独立。在这种新的形势下，南斯拉夫逐渐形成不结盟的思想，宣传和奉行不结盟的外交政策。
1944年4月中印两国总理提出和平共处五项原则，南斯拉夫十分赞赏，铁托曾表示南积极支持这些处理不同制度的国家之间相互关系的原则。1944年12月铁托在印度国会的演讲中第一次提出积极共处的外交方针。南高度
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赞扬1944年万隆会议的成就，认为万隆精神十项原则与南主张完全一致。
1946年铁托和纳赛尔会谈后，提出不与集团结盟的主张，这是关于不结盟概念的最早提法。
同年7月铁托、尼赫鲁和纳赛尔签署《布里俄尼声明》，提出积极和平共处和努力团结一切非集团国家的主张。
第三节 社会主义自治理论体系的完成和在实践中的贯彻
1946年2月苏共召开了第20次代表大会，会上批判了斯大林时期的个人崇拜和违反法制现象。
会后为30年代遭到清洗的一大批南斯拉夫著名的革命者恢复了名誉。
在苏共20大的影响下，1946年夏季发生了波匈事件。
南共联盟对波兰事件的顺利和平解决表示赞赏，对匈牙利事件发展成武装流血冲突表示忧虑，对南斯拉夫被指责为挑动匈牙利骚乱表示愤慨。
南认为苏联第一次武装干涉是不必要的，第二次干涉是“不得已的坏事”
，因为当时有发生国内战争和断送社会主义的危险。
事后南驻匈使馆接受纳吉等人避难，使得南与苏联东欧国家的关系趋于冷淡。总之，对波匈事件的态度和立场上的分歧，给刚刚改善的南苏关系蒙上了一层阴影。
1947年11月南共联盟派代表团去苏联参加十月革命40周年庆祝活动。南共联盟代表团参加了世界各国共产党代表会议，并在《和平宣言》上签字，但未参加社会主义国家共产党代表会议并拒绝接受《莫斯科宣言》，认为宣言的某些重
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要内容与南共联盟的观点不一致。南认为各国应根据本国的具体条件和特点进行社会主义革命和建设，因此不接受关于无产阶级革命和社会主义建设的“普遍规律”
；南坚持不结盟的外交政策，不愿回到“社会主义阵营”并成为其中的一员；南承认苏联作为最强大的社会主义国家负有重大的责任，但苏联不能是国际共产主义运动的领导者和仲裁者，不能对其他社会主义国家的内政外交进行干预；南赞同各国共产党之间进行平等的对话，交换意见，但应允许保留各自的观点，南反对情报局之类的合作形式；南不同意把“修正主义”当作国际共运的主要危险，况且对修正主义的批判中包含着对南自治道路的影射攻击。莫斯科会议后，南与苏联东欧国家的关系中产生了新的芥蒂和嫌隙。
在南国内，自治制度继续向前推进。
40年代中期，自治从工厂扩大到商业、旅游业、交通运输业、邮电业。工人委员会已成为管理经济的普遍的组织形式。
1947年6月在《工人委员会法》通过7周年之际，举行了工人委员会代表大会以推动自治的发展。大会要求扩大企业的自治权，改变企业收入的形成和分配方式，更客观和更长期地规定企业对社会的义务，发展工人直接参加管理的形式。
1948年1月在斯洛文尼亚的特尔博夫列煤矿，400名矿工因煤价低下、生产费用上升、个人收入减少而举行罢工，基层工会和共盟组织与工人站在一起。这是战后南斯拉夫发生的首次罢工。罢工坚持了三天，经过谈判，共和国领导答应改善工人的劳动条件和生活条件，罢工结束。
针对这一情况，南共联盟中央执行委员会在1948年2月专门开会分析了全
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国的政治和经济形势，在致全党各级组织和领导机构的信中，号召它们加强责任心和纪律性，关心劳动群众的切身需要和要求，克服各种消极现象。但从此以后，各地工人的经济罢工仍时有发生，60年代后半期起在科索沃少数民方地区还发生了政治罢工。
1948年4月22～26日在卢布尔雅那举行南共联盟第七次代表大会。
各社会主义国家的共产党都拒绝派代表团参加。
代表大会通过的最重要的文件是南共联盟新纲领。纲领在系统地总结国际和国内社会主义革命和建设经验的基础上，全面地阐述了南共联盟的政治战略，涉及到国际共产主义运动中的一系列根本问题。纲领公布后遭到各国共产党的严厉批判，在国际共产主义运动中掀起了反对“现代修正主义”的浪潮。
1960年11月各国共产党和工人党代表会议声明“谴责国际机会主义的南斯拉夫变种——现代修正主义者的‘理论’的集中表现”
，说南领导人“背叛了马克思列宁主义”
，“用自己的反列宁主义的修正主义纲领同1947年宣言相对抗”
，“进行着反对社会主义阵营和世界共产主义运动的破坏工作”。一时乌云翻滚，形势险恶，南再次面临情报局事件后的局面。但南顶住压力，坚定地循着社会主义自治的道路前进。
1961年3月联邦�
