东欧剧变的根源与教训-第28章
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1961年3月联邦国民议会通过法律，继续进行经济体制改革，确认了劳动集体在收入分配上的自主权。劳动集体在完成了上缴义务和提取了储备基金后，可以自主地决定把纯收入分为积累、个人消费和集体消费的比例。改革后出现了个人收入增长超过劳动生产率增长、积累率下降、消费基金
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猛增等现象。于是采取了干预措施，设立各级“贯彻纯收入分配条例委员会”来负责审查分配情况，并加强中央国家机关的作用。当时在如何进一步发展自治制度和如何看待行政干预的作用等问题上，在学术界和党内曾展开热烈的讨论。
随着战后亚非拉民族解放运动的发展和帝国主义殖民体系的瓦解，许多过去受奴役的国家取得了独立，它们大都奉行独立自主、和平和中立的政策，反对两大军事集团对峙造成的战争威胁，要求裁军和维护世界和平。
1960年在联合国第14次大会召开之际，铁托、尼赫鲁、纳赛尔、苏加诺和恩克鲁玛举行会谈，倡议召开不结盟国家和政府首脑会议。
1961年6月在开罗的筹备会议上确定了参加会议的五项条件。
1961年9月第一届不结盟国家会议在贝尔格莱德举行，有28个国家参加，包括8亿以上人口和3300万平方公里土地。
不结盟运动进行的维护和平的活动，是缓和国际紧张局势的重要因素。南斯拉夫奉行的不结盟政策为它赢得了崇高的国际声誉。
第四节1963年宪法和南斯拉夫经济建设的成绩
在社会主义自治制度巩固和发展的基础上，1963年4月7日通过了新宪法，这部宪法被称作“自治的宪章”
，“它既是行动纲领，又是行动指南”。
宪法贯彻了南共联盟纲领的精神，卡德尔说，新宪法是“南共联盟纲领为我国社会主义建设的基础所制定的概念在政治法律方面和组织方面的具体化”。
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宪法的序言部分论述了南社会主义制度的各项基本原则，其中特别规定了南共联盟的地位和作用：南共联盟是工人阶级和劳动人民在社会主义建设方面和在实现劳动者团结一致和各民族团结友爱方面的有组织的引导力量。
宪法把国名由“南斯拉夫联邦人民共和国”改为“南斯拉夫社会主义联邦共和国”
，突出了国家的社会主义性质。
宪法规定，各级议会既是国家权力机关，又是社会自治机关，各自在所辖的地域内行使广泛的自主权。宪法把科索沃—梅托希亚自治区升格为自治省。
联邦国民议会改称为联邦议会，其内部结构发生了重大变化。为了适应社会自治的发展，联邦议会设五院：联邦院、经济院、组织—政治院、社会—卫生院、文化—教育院。后四个院称为劳动共同体院。民族院仍附设于联邦院内，地位和职权未变。
宪法规定，共和国总统的任期为4年，可连任1次，但铁托总统的任期不受限制。新设副总统的职位，副总统任期为4年，不得连任。总统和副总统由联邦议会五院在联席会议上以多数票选出。总统不再兼任联邦执行委员会主席。
为了维护国家的宪制和法制，在联邦和共和国设立宪法法院。联邦宪法法院裁决国家机关发布的文件是否符合联邦宪法和联邦法律；裁决联邦和共和国之间以及共和国相互之间有关权利和义务的纠纷。
宪法宣布，全体劳动人民具有同等的社会经济地位，自治是劳动人民的不可剥夺的、受到宪法保障的权利，劳动是人的物质生活和社会地位的唯一来源。
宪法限制了国家职务的连选连任，实行轮换制和干部交
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流。
宪法规定有的职务不得连任，多数职务只能连任一次。
这样做的目的是要贯彻社会主义民主原则，避免国家权力长期集中在少数人手里，防止领导干部职业化和滋长官僚主义，淘汰不称职的或平庸无能的干部，选拔和锻炼年轻有为的干部。
铁托说，这是新宪法中肯定下来的最丰硕的成果之一。
宪法设立联邦会议作为商讨国家政策和研究行政管理机关活动的咨询机构。联邦会议由总统召集。联邦会议的成员由联邦议会联邦院根据总统的建议，从联邦和共和国的现任和离任干部中以及社会团体的领导人中选出。他们都是对社会主义革命和建设有巨大贡献的老干部。他们可以向总统提出各种建议，或受总统的委托进行某项工作。
1943～1963年是南斯拉夫的各方面工作都取得显著成绩的十年。
1963年与1943年相比，人口增加了1162％，就业人数B从1836万增加到339万，增长了8464％；社会产值增加了B10947％，其中工业增加21609％，农业增加3746％；固B定资产投资增加了14717％，出口增加了32479％，进口增B加了16736％，个人消费基金增长了10348％①。第二个五B年计划（1947～1961年）提前一年完成。
40年代后期南斯拉夫的社会产值、工业和农业的年均增长率都居于世界前列。
10年里文化教育事业也有巨大的发展。
196364学年和A194344学年相比，八年制基础学校的学生增加了1133万，A B增长6134％；中学生增加了262万，增长10844％；大专B①《南斯拉夫统计年鉴1981年》，第82页。
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生（二年制）从474人增至4381人，增加了48630人，增长1024％；大学生增加了4432人，增长10313％①。图书B馆、电影院、文化宫、剧场等都有显著增加。医疗事业也有很大的发展。
当时南斯拉夫的政局稳定，民族关系和睦融洽，人民生活有很大的改善。
但南斯拉夫在贯彻社会主义自治制度的过程中，过分强调非集中化和权力下放，使联邦宏观调控经济的能力逐渐削弱，开始出现多中心的萌芽。各地的本位主义和地方主义有所抬头，在经济建设中一味向联邦争项目、争投资，结果盖起了一批经济效益很差的“政治工厂”。
①《南斯拉夫统计年鉴1981年》，第98页。
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第三编 苏联模式试验的继续：“建设发达社会主义”
概 述
东欧国家经过1948～1960年的社会主义工业化和社会主义改造，除波兰和南斯拉夫外，都完成了从多种所有制向单一的社会主义公有制的转变，一致宣布“社会主义基础”
已经建立。
1960年东欧国家社会主义成份在国民经济中的比重如下表：国 家工 业农 业商 业国民收入
阿尔巴尼亚988791894898B保加利亚991994994B B B B捷克斯洛伐克100699930B南斯拉夫100144—760B波 兰994108973728B罗马尼亚861819999828B匈牙利973774984906B资料来源：《社会主义国家经济统计数字》，《统计汇编》，1964年莫斯科版，
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第83、91、10、134页。
在这几年里，东欧的工业化取得了显著进步。
在40年代的10年里，工业年增长率保持在10％以上，其中阿尔巴尼亚高达204％。但是各国的生产水平和生活水平却相差悬殊。
B仅以1960年钢、电力的人均产量和肉的人均消费量说明之。
人均钢产量：捷克斯洛伐克——496公斤，波兰——224公斤，匈牙利——189公斤，罗马尼亚——98公斤，南斯拉夫——78公斤，保加利亚——32公斤，阿尔巴尼亚——0公斤。人均电力产量：捷克斯洛伐克——1791千瓦时，波兰——987千瓦时；匈牙利——763千瓦时，保加利亚——492千瓦时，南斯拉夫——484千瓦时，罗马尼亚——416千瓦时，阿尔巴尼亚——124千瓦时。人均肉消费量：捷克斯洛伐克——47公斤，匈牙利——48公斤，波兰——43公斤，保加利亚——38公斤，南斯拉夫——284公斤，阿尔巴尼亚——142公斤。
B东欧多数国家已由农业国或农业工业国转变为工业农业国。
但一些国家的农业就业人口的比例还很高。罗马尼亚为646％，南斯拉夫为473％，保加利亚为444％。阿尔巴尼B B B亚为农业工业国，农业人口高达70％以上。
东欧国家在建立了“社会主义基础”以后的发展方向是什么？苏共领导人关于苏联社会发展阶段理论的超越阶段的解释给东欧共产党领导人以重大影响。
赫鲁晓夫在苏共21大（1949年）
的报告中指出，社会主义在苏联已经取得了完全和彻底的胜利，苏联面临的任务是建设共产主义的物质技术基础，到1964年，苏联将在若干主要工业产品的绝对量超过美国的生产水平。
他又在苏共22大（1961年）上提出苏联将在
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20年内建立共产主义的物质技术基础，基本建成共产主义社会。
勃列日涅夫批判了赫鲁晓夫的“主观主义和唯意志论”
的错误，并在1967年纪念十月革命40周年大会的报告中宣布：苏联已建成为发达的社会主义社会并向全面开展的共产主义社会建设过渡。发达社会主义的概念从此为东欧共产党所接受，“建设发达社会主义”成为60～70年代东欧各国的奋斗目标。什么是发达的社会主义社会？苏联哲学家布坚科回答说：“发达的社会主义社会，无非还是社会主义，但它不仅是胜利了的和巩固了的社会主义，而且是在各方面都发挥出自己的能量，达到了发达状态的社会主义”。他又说：“如今在保加利亚、匈牙利、德意志民主共和国、罗马尼亚社会主义共和国、捷克斯洛伐克社会主义共和国也正在解决建立这种发达的社会主义社会的任务”。
①
在上述降了调的但仍属超越阶段思想的指导下，东欧各国仍按旧模式开展社会主义建设。由于粗放经济的因素（劳动力、原料等）逐渐枯竭，集约化经济难于很快建立，60年代工业增长的速度明显放慢，除阿尔巴尼亚、保加利亚、罗马尼亚仍保持在10％以上的年增长率外，波兰、匈牙利和捷克斯洛伐克降到4～8％。
由于继续执行优先发展重工业的方针，忽视农业和轻工业，以及追求高指标、高速度，各国的经济又出现了不平衡。
尽管如此，工业化仍取得了一定成绩。
1970年人均钢产量如下：捷克斯洛伐克——801公斤，波兰
①Ａ。布坚科：《发达社会主义：实质和问题》，苏联《哲学问题》1976年第6期。
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——289公斤，保加利亚——212公斤。人均电力产量如下：波兰——1984千瓦时，匈牙利——1408千瓦时，罗马尼亚——1733千瓦时。与此同时，农业中的社会主义成份又有提高。捷克斯洛伐克达到941％，罗马尼亚达到90％，匈牙利B达到87％。
①
60～70年代，东欧的国际环境颇不美妙。东西方冷战在继续。
赫鲁晓夫追求苏美合作主宰世界，但1960年刚上任的美国总统肯尼迪不承认东欧的现状，而要求“解放”这一地区的人民。
1962年，苏美两国在古巴问题上剑拔弩张，导致了“古巴导弹危机”。
1964年勃列日涅夫上台后，采取咄咄逼人的进攻性战略，同美国争夺霸权。
在苏美争霸的背景下，以色列在1967年6月4日，发动了对埃及等阿拉伯国家的侵略战争。
苏联本想在经济上赶超美国，但是在军备竞赛的沉重压力下，显得力不从心。苏联经济增长持续下降，赶超美国的梦想破灭。1967年，苏联的国民收入仅为美国国民收入的49％。
60年代，西方国家经历着一场新的科学技术革命。西欧共同体异军突起。
1970年，西欧六国的国民生产总值已经超过苏联，开始追赶美国。东方的日本迅猛发展，逐渐成为经济大国。世界的两极格局正在向多极格局转变。
在社会主义国家内部，1960年开始的中苏矛盾愈演愈烈。阿尔巴尼亚从亲苏转为亲华。罗马尼亚越来越表现出独
①诺。科沃梅奇克、亚。科塞斯基：《欧洲社会主义国家（1960～1974）
》，华沙1984年版，第89～91页。
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立自主的立场。
统一的社会主义阵营不复存在。
1969年1月，在乌苏里江的珍宝岛，发生了中苏边界冲突。苏联奉行勃列日涅夫主义，即有限主权论，继续控制东欧，阻挠这些国家的改革。控制与反控制、改革与反改革的斗争在苏联与东欧国家之间激烈地进行着。
1968年8月，苏联伙同波、匈、保和民德出兵镇压了杜布切克领导的捷克斯洛伐克改革运动。
波兰在1970年和1980年相继发生了战后第二次和第三次危机。
南斯拉夫拒绝接受“发达社会主义”的理论，继续探索社会主义自治的道路，把工人自治扩大为社会自治，在经济和文化发展上取得了长足的进步。
60年代中期后，由于国家权力过于分散，中央宏观控制失灵，出现了国民经济比例失调、失业、农业发展滞后和民族矛盾等消极现象。南共联盟试图通过新一轮的改革来解决上述问题，但没有达到预期的目的。
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第一章波兰1970年十二月事件和1980年危机
第一节 第二个五年计划（1961～1964）和第三个五年计划（196～1970）的执行情况
波兰经济学家曾经把1949～1970年称为社会主义工业化的第二阶段。这几年包括第一个五年计划的后两年（1949～1960）和第二个五年计划（1961～1964）
、第三个五年计划（196～1970）的10年。
第二个五年计划是由波兰统一工人党第三次代表大会提出、经过议会讨论修改在1961年2月通过的。
计划规定：1964年工业生产将比1960年增长40％，农业生产将增长20％，国民收入将增长40％，实际工资将增长23％，就业职工将增长91％（692万）。
B“二五”
计划完成情况不好，只有工业生产略超过计划指标（409％）
，其中生产资料的生产增长494％（计划为B472％）
，就业人数增加了1276万，大大突破了原来的指标，B这充分反映了波兰经济的粗放特点。其他项目均没有完成计划。国民收入增长342％，农业生产只增长144％，实际工B
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资只增长8％。
“二五”
计划没有完成的主要原因是投资计划的错误，这是重新运用苏联模式和优先发展重工业的结果。客观因素是1962～1964年气候不好，农业连续三年歉收。
1962年四种谷物比1961年减少200万吨，即由1440万吨减少到1340万吨。
1963年，猪的头数比上一年减少200万头。政府没有采取相应措施来提高农业和畜牧业的生产（如提高收购价格、增加对个体农民的贷款、发展饲料生产等）
，不得不从国外购买1200万吨的粮食和饲料。由于农产品（包括肉类）和大众消费品的不足，出现了同40年代初期市场供应紧张的类似情况。群众的不满情绪不断增长。
波兰统一工人党第四次代表大会（1964年6月14日至20日）按原方针制定了第三个五年计划（1986—1970）�
