东欧剧变的根源与教训-第32章
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佳。四五计划期间，匈改变能源结构，通过执行或继续执行发展铝的纲要、公路车辆纲要、计算技术纲要、石油化学工业纲要等中央发展纲要及采取其他重大措施，在改变产业结构方面取得一定成绩，一批大型投资项目投产。
1961～1974年建设100万套住宅的计划超额完成，比计划多建47万套。
B农作物产量超过计划，小麦、玉米产量几乎相当于“三五”
计划的14倍。
1972年人均占有粮食突破1吨，70年代人均占B有粮食遂跃居世界前列，人均占有肉、蛋数量也居经互会首位。应接受义务教育的儿童全部入学，中等学校在校生比例增加，参加成年教育人数增加70％。
在这14年里，人民生活水平有较大提高。据统计，人均消费肉类由1960年的491公斤增加到1974年的712公B斤，人均消费奶类由1140公斤增至1266公斤，蛋由89公B斤增至142公斤，糖由266公斤增至394公斤。
每千人拥B B B有的冰箱由38台增至220台，洗衣机由442台增至228B台，电视机由104台增至226台，小汽车由31辆增至449B辆。
①
以1962年匈党“八大”为起点至70年代中期的阶段是匈牙利政治、经济诸方面全面发展的时期，可谓国泰民安、政通人和，奠定了卡达尔执政时期的雄厚基础。它不但博得匈牙利本国人民对政权的充分拥戴，而且得到国际舆论的赞赏。
西方记者也称赞卡达尔“博得了匈牙利人的尊敬”
，是东欧“最熟练的走钢丝者”
；多数匈牙利人认为卡达尔带来了“东
①引自《1977年统计年鉴》，匈牙利中央统计局，布达佩斯1978年版。
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欧共产党集团中最迅速提高的生活水平、最革新的经济制度和最自由化的文化生活“。在他们笔下，匈牙利成为”苏联阵营中的一个消费者天堂“
，在“悄悄地走自己的道路”。
第二节 以联盟政策为特色的政治民主化尝试
卡达尔时期的政治体制从根本上并未摆脱苏联模式的框架，但鉴于1946年事件的教训，在实行民主政治建设，团结国内各阶级、阶层和全民族，努力调动人民群众参加社会主义建设的积极性方面，卡达尔政权作出了一定努力，表现出较多民主色彩。一系列政治民主化尝试有助于匈牙利政府赢得民心，促进国内政局的稳定，为匈牙利的经济建设和经济体制改革创造出良好的宽松社会氛围。同时，囿于当时的世界政治格局和集团政治压力，以及未突破传统的意识形态观念和理论束缚，幅员不大的匈牙利只在不改变大构架的前提下作出一定的修改完善，政治改革并不彻底也难有独创性特色。卡达尔时期实行政治民主化尝试的核心内容是实行团结国内各阶级、阶层和各界人士的联盟政策。其实行民主政治建设的起始阶段可以上溯到卡达尔执政初期。自1946年以来，卡达尔领导集团在党内和社会生活中都推行某些民主化措施。
改变领导作风。
1946年12月，匈牙利社会主义工人党临时中央委员会决议赋予党员更大民主权利，规定“党组织必须根据民主集中制原则，经过自由和广泛的讨论，按照大多
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数党员的决定作出决议“
；指出党员“有权保留自己的意见，如果认为必要，可以向党的上级机关陈述”。
1947年2月，匈党临时执委会组织委员会进而就党内发扬民主问题作出决议，提出使各种积极分子会议、党的干部会议和党员大会制度化，并建立情况通报制度，让干部、党员发表意见，决定如何执行党的决议。
1947年党章明确规定，党的重要决议草案要“提交全体党员广泛讨论”
，中央委员会和各级党委会“可以吸收党外专家参加制定和讨论某些决议”。党组织吸收有关专家研究问题，参加政策制定工作，党中央邀请党政领导人、社会名流出席中央扩大会议，参与讨论，日益制度化。
1964年参加制定经济体制改革方案的经济学家、工程师、法学家、企业专家和科研人员有130人之多。在作出重大决策前，如党代会提纲，长、中期国民经济计划草案，重要法律草案等先交群众组织、团体和党内外群众广泛讨论，听取意见，并允许发表不同看法。中央领导人下基层检查工作，了解实际情况，通过新闻媒介公开回答群众问题，也成了传统。
鉴于拉科西时期的教训，匈党强烈反对个人崇拜，反复强调并落实民主集中制和集体领导的原则。在匈牙利平时不挂领袖像，只在严肃场合挂伟人像。卡达尔本人平易近人，作风朴实，经常深入基层。一些高级领导人不搞特殊化也成为记者笔下佳话。匈还制定出某些限制特权的规定。国家行政和司法机关按规定不能录用其主要领导干部的直系亲属；干部不能与其近亲出现直接上下级关系，等等。
匈牙利社会主义工人党对党的领导作用不断作出新的具有民主色彩的界定。该党成立伊始的中央决议已要求党的领
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导作用“不用指令和硬性的决议来保证，而是用正确地确定目标和任务的办法，用提高劳动人民地位和繁荣国家的建议，用在这些机构中工作的党员们的模范的、谦虚的、忘我的工作来保证”。并在党章中确认党“从政治上指导国家机关、经济机构和社会团体的工作”
，党的领导作用“首先通过在国家机关、经济机构和社会团体中工作的党员来实现”。
这是贯穿卡达尔时期的一条重要指导原则。
1966年匈党关于经济体制改革的决议发展了这一思想，强调指出，“党在经济活动中的领导作用体现在政治指导、协调和监督上”
，党负责“制定社会—经济发展的主要目标，并通过组织说服工作促使主要目标实现”
，党组织“不能取代经济机构的直接领导”。根据以上精神，党只决定国家机关、经济机构和社会团体工作的主要方向，保障其自主权，通过原则——政治领导，党组织的倡导、组织、宣传工作和贯彻干部政策，保证党的领导作用实现。特别要指出，在干部政策方面匈党逐渐形成一系列重要原则。
如1947年已提出贯彻不兼职原则问题，要求解除在党政方面都任重要职务者的政府职务。
卡达尔本人1964年第二次辞去总理职务后不再兼任政府职务，各级党的第一把手都不兼任行政第一把手。
1962年初匈党对干部提出政治、业务素质和领导能力的要求，并逐渐形成政治可靠、业务内行和有领导能力的三项选拔干部基本要求。匈党中央1967、1973年又专门研究制定干部政策方针，政府也多次颁布人事工作务例。在实行党管理干部的原则同时，坚持人事问题由集体决定，逐步下放干部管理权限，实行轮换和任期制并健全培训、考核和奖惩办法。
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虽然匈在完善党的领导方面作出种种努力和尝试，但由于各级国家机关受同级党组织指导、监督的原则在执行中出现偏差，以党代政的问题没有得到根本解决。由于干部本人素质和贯彻一长制中存在问题，官僚主义乃至滥用职权等现象也依然存在。
贯彻联盟政策。鉴于拉科西时期犯了阶级斗争扩大化错误，导致社会矛盾激化，失去群众支持的教训，在1947年匈牙利社会主义工人党全国代表会议上，卡达尔已提出党失去群众信任是最根本的错误，要争取群众在各条战线、各个方面的支持。在贯彻工农联盟政策的基础上，匈党发展列宁的联盟政策思想，使具有特色的联盟政策成为调动人民群众积极性实现民族团结的有力手段。
1961年针对拉科西时期“谁不同我们在一起，就是反对我们”的口号，卡达尔在爱国人民阵线全国理事会扩大会议上提出“谁不反对我们，就是同我们在一起”。
1962年匈党“八大”
决议在宣布结束社会主义奠基工作同时，认定各劳动阶级、阶层状况发生变化，指出“旧的剥削阶级已经消灭。
已没有在利益上和社会主义相矛盾的阶级或较大社会阶层“
，但同时又过早提出：“随着农业的社会主义改造，一劳永逸地消灭了人剥削人的可能性。已消除了资本主义复辟的社会和经济可能性”
；“社会主义在我国的胜利成为坚不可摧并最终确立”。
这次大会正确制定出具有历史意义的联盟政策，指出“社会主义民族团结的内容就是社会主义社会所有阶级和阶层的联盟”
；认为民族团结的基础是工农联盟，工人、农民同知识分子最紧密的合作是联盟政策的重要部分，应联合所有为社会主义与和平事业而进行工
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作的人。
①后来，匈党又先后指出，联盟政策是该党国内政策的关键，是推动社会前进的决定性因素；在社会主义建设的整个历史阶段都要执行联盟政策。
在贯彻执行工农联盟及联盟政策过程中，在强调发挥工人阶级作用同时，匈牙利重视团结农民，关注农民利益。
1946年事件后废除了农产品义务征购制，给予农民更多自由。
1949～1961年农业合作化运动中，贯彻自愿原则，不损害农民利益，发挥中农作用。
1962年匈党“八大”提出了建立统一的生产合作社的农民阶级。
1966年“九大”要求最终消灭工农在生活水平、福利及文化条件上的差别。
1968年工农收入基本拉平，后来农民总收入略高于工人。匈牙利信任和尊重知识分子，取消“新”
“旧”知识分子的划分，采取措施提高知识分子物质待遇，让他们就政治和经济问题发表见解。认为业务能力和必需的知识是选拔干部不可缺少的要求。在各级领导干部中，知识分子占有比重越来越大。
1973年有高校毕业文凭者在党中央委员会及其机构、国家机关和首都、各州议会的领导干部中均占88～89％。
国会代表中知识分子1948年占23％，1970年占37％，1974年增至414％。匈牙利重B视发挥党外人士作用，1947年已确定“除党内职务外，所有公职，不论社会职务还是国家行政职务，不论最低职务还是最高职务，党外人士都可以担任”的原则。党内多次批评一切重要职务要由党员担任的成见，不少高级职务由非党人士
①引自《匈牙利社会主义工人党第八次代表大会记录稿》，匈牙利科苏特出版社1983年版。
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担任。如长期担任共和国主席团主席的道比是在入党前任该职的。国会代表中非党人士1948年占18％，1970年为248％，1974年已超过30％。同时，团结宗教界人士，改善B同教会的关系。政府保证宗教信仰自由和教会的自治权，教会承认国家的社会制度，承担遵守宪法和法律的义务。一些宗教界人士担任重要职务，如拜赖斯托齐神父1961年起任国会副主席。匈牙利改变对前剥削阶级分子的政策，提出前前剥阶级分子只要不违犯法律，就是享有平等权利的公民。允许富农参加两年集体劳动后可当选社内职务。
1960、1963年政府两度对一般罪犯、部分战犯和判轻刑的匈牙利事件参与者大赦。
1963年起学校招生不再按家庭出身分类，这一政策的实行具有深刻社会影响。
匈牙利还实行团结私人工商业者，支持其经济活动；团结少数民族，维护其利益的政策。
继提出联盟政策之后，匈牙利社会主义工人党开始承认社会上存在不同利益，承认利益冲突和观点分歧。
1966年匈党九大决议指出，在一些社会阶层、集团之间，以及局部利益和全民利益之间，在某些情况下可能产生暂时的，甚至在一定问题上产生较持久的矛盾。后又提出要对一些劳动阶级的特有利益和劳动者的日常利益随时给予充分注意。有关人士把这一思想概括为，承认社会各阶层各单位各种成分都有他们的不同利益，要使这些利益通过合法渠道反映出来，建立协调利益的体制。
1962年匈党“八大”在宣布联盟政策同时，提出使爱国人民阵线成为劳动阶级的联盟的形式。国内重要社会、群众团体均在阵线内一道工作，阵线参加选举工作，监督国会代表和地方议会成员同选民保持密切联系；参
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与法律制定工作，阐明对重大政治、社会问题的立场；研究城镇发展问题，反映居民意见，协助地方议会改善居民的福利和文化生活。工会是匈牙利最大的群众组织，工会全国理事会对国家的经济政策、生活水平政策和其他重大问题，要表示意见。
1964年后，它与政府的联席会议成为制度。地方工会和地方议会、各产业工会和政府有关部门，也经常开会协调立场。1967年匈成立了合作社农民的全国性代表机构——生产合作社全国理事会。在涉及农民利益的基本政策和法律问题上，政府部门要征求其意见，它可以要求修改或调整涉及农业社的法令条例。国营企业由商会代表其利益并促进企业间的经济合作。匈还注意发挥共青团、妇女全国理事会、工业合作社全国理事会、消费合作社全国理事会，各少数民族民主联盟等组织的作用。
加强政权建设。在卡达尔执政时期，匈曾数次进行机构改革。政权建立初期曾精简国家机构，把国家监察部、征购部、国营农场部、煤炭部、化工电力部、城镇经济部、高教部等部门撤销或合并，成立物价局和劳动部，扩大财政部、银行和计划局权限，使政府各部数目由1942年的30个减至1947年的18个。
同时扩大地方议会权限，使它不仅管农业生产和供应，而且领导本地区工商企业，负责满足居民福利、文化需求。
1947年中央机关工作人员削减44％，州、区议会机关削减40％，而乡议会人员增加。为配合实行新经济体制，1966年之后又增强职能部作用，削弱部门部作用，为各部门确定了更明确的权限。把农业部、食品工业部、林业总局和国家土地局合并，扩大建工部和物价局权限，分别更名为建
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筑和城市发展部、物资价格局。
1970年撤销区级议会，直辖市（不包括首都）的区议会机构同时撤销。
1971年制定议会法后，地方议会享有地方自治和行政管理权，地区建设、文教卫生福利设施和大部分服务性行业划归地方议会管辖，其经济自主权加强，由地方议会自定计划。
1971～1980年，地方议会资金增长3倍，它们经管的费用占全部国家预算的30％。
在立法工作中，1966年后加强了对重要法律的制订或修订工作，先后制订、修订了选举法、劳动法、农业生产合作社法、土地法、人民监督法等，同时制订了一系列法令、条例和执行细则，使政治、经济、军事、文化等诸方面工作有法可循，各项权利义务有法律保证。国会对国家主席团和政府工作的监督工作也得到加强，还健全了1948年设立的各级人民监督委员会的工作。
人民监督委员会可检查除部长会议、法院、检察院之外的一切机构和组织，监督经济、福利、卫生和文化等方面的情况�
