东欧剧变的根源与教训-第50章
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这三个五年计划的共同特点是追求“三高”
，即高速度、高指标、高积累。三个五年计划的具体情况如下：
一、“五五”计划（1971～1974）
1969年罗共第十次代表大会讨论通过了1971～1974年的五年计划。齐奥塞斯库在“十大”报告中提出，五五计划的基本目标是进一步扩大和完善罗马尼亚的技术物质基础，建设全面发展的社会主义社会。为实现这一重大目标，首先要求加速发展生产力，而计划的实现，将为罗向共产主义逐
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步过渡奠定牢固的基础。
“五五”计划规定的主要指标是：工业生产平均每年增长84～94％，其产值将比上个五年计划B增加74％。
规定机器制造业的年平均增长速度将为186％左B右，以便做到为五年计划期间投资计划所需的70％的设备提供保证。钢产量将达到10～1040万吨；化学工业将以“更高的速度发展”
，年均增长为19％。农业总产值将增长36～49％，到1974年粮食产量将达到1740～1840万吨。积累率将保持在28～30％之间。
五年计划的投资总额为420～4340亿列伊，几乎相当于1961～1970年十年投资的总和，而投资总额的大部分将用于兴建大约1100个比较重要的工业设施和项目。外贸将增长40～44％。到1974年，国民收入将比1970年增加44～40％。
“五五”
计划在执行过程中遇到了一些困难，如连续几年的不利的气候条件，给农业造成了损失，也影响了工业和建筑等部门。资本主义世界的经济危机以及世界上严重的通货膨胀也影响了罗马尼亚的经济。同时罗共“十大”的计划本来就订得过高，以后又一再加码，致使许多项目没有完成。
1972年7月罗共全国代表会议前夕，首都布加勒斯特市委提出了“四年半完成五年计划”的倡议。对此，党内是有不同意见的，当时的部长会议主席毛雷尔就公开提出“宁肯少些，但要好些”的主张，而且有许多县也反映“四年半完成五年计划”有困难。后来，党代会决议中虽然只提出“提前完成五年计划”的口号，但又说“四年半完成五年计划”作为竞赛口号“仍然有效”。
这表明罗共中央领导当时的指导思想并没冷静下来，存在着急躁冒进的情绪。在党代会决议的影响
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下，五年计划的指标又有所调高，结果调高后的行许多主要指标都未完成。同时，由于偏重于发展工业，对农业重视不够，致使农业生产计划完成情况不好。如“五五”计划规定农业总产值应比上个五年计划增长36～49％，执行结果只增长了24％，只有1972年完成了粮食产量计划，其余四年均未完成。而调高后的工业总产值指标却提前两个月完成了，超额100亿列伊。由此反反映出，罗共当时也如同苏联、东欧许多社会主义国家那样普遍存在着片面发展重工业而忽视农业的倾向。这种片面观点，虽然使罗马尼亚经济暂时取得了某些进步，人民生活也相应地得到了一些提高，但从长远后果看，却埋下了国民经济发展比例失调的祸根，使国家经济非但不能协调、稳定地发展，反而日益走上恶性循环的道路。
这种片面观点对罗经济所造成的恶果，到了70年代后期就突出表现出来了。
二、“六五”计划（1976～1980）
1974年罗共举行的第11次代表大会讨论并通过了《关于罗马尼亚在1976～1980年期间的和到190年的社会经济发展的指示》。齐在报告中提出，“六五”计划的根本目标是“继续迅速地发展国民经济和整个社会的物质技术基础”
，为此要求“高速度地提高生产力”
，“在各经济部门中广泛地进行现代科学技术革命”
，因此也称这个五年计划为“科技革命的五年计划”。
齐强调五年计划将“标志着把罗马尼亚提高到一个更高的发展阶段，从而将使罗马尼亚在建设全面发展的社会主义社会的道路上走完一段重要的路程”。还说“六五”
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计划的实现，罗马尼亚“将能超越发展中国家的阶段”。
“六五”计划仍坚持高速度地发展社会主义工业的方针，罗共认为“这是发展整个国民经济的基础，是人民福利和国家独立的基础”
，为此规定工业生产每年平均将增长9～10％，其中机器制造业的年平均增长速度为114～124％。
B B到1980年，钢产量将达到170～1800万吨；发电量将达到740～800亿度；化学工业将增加60～80％；轻工业将增加40～40％；食品工业将增加40％；农业生产将比上个五年计划的年平均产量提高24～34％，粮食的年平均产量要达到180～200万吨；社会总产值将以年均8～9％的速度增长，到1980年将达到近1400亿列伊；国民收入也将以9～10％的速度增长，到五年计划末将超过600亿列伊；五年间的外贸额将比上个五年计划增长72～80％，这一速度将超过社会总产值和国民收入的增长速度。
六五计划还规定将把66～67％的国民收入用作消费基金，而把33～34％用作发展基金。在五年计划期间，大约将有2700个生产项目投产。也就是说，仍坚持高积累的政策。指示规定要继续执行在全国领土上合理配置生产力的政策，要求到1980年，各县的工业产值至少要达到100亿列伊。
“六五”
计划在执行过程中，罗共曾对计划规定的某些指标作了一些调整，主要是外贸额及同人民生活水平有关的指标。五年计划执行的结果，虽然生产力得到了很大发展，国民财富有了进一步增加，固定资产已经从1974年的12030亿列伊增加到1980年的19400亿列伊，年增长速度超过10％，居民的总收入也从1974年的2470亿列伊增加到1980年的
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3630亿列伊。但是，有许多计划指标并没有完成。
三、“七五”计划（1981～1984）
1979年罗共12大提出了关于1981～1984年期间罗马尼亚社会经济发展的基本目标和指导方针，就是继续在一个更高的阶段上完成党的纲领，持续不断地发展国民经济，在各个领域开科技革命。这个五年计划仍将继续高速度发展生产力，突出工业在整个国民经济中的主导地位。计划规定工业产值将增长44～60％。冶金工业和有色冶金工业将以7％以上的速度发展，到1984年，钢产量将超过200万吨。机器制造业的年增长率将近12％，化学工业为10％。
为保障国家社会经济发展任务的完成，国家计划投资13万～134万B B亿列伊，其中用于农业的投资是140亿列伊。
农业产值将比上一个五年计划增长244～274％。计划规定，到1984年，B国民收入人均将达240～2400美元。
这样，五年计划完成后，罗马尼亚将超越发展中国家的状态而进入中等发达国家阶段。
与上个五年计划相比，“五五”
计划增长指标虽略有下降，但积累比例和发展速度仍相当高。
计划规定积累基金仍占30～3％，工业总产值年平均增长8～9％，农业总产值年平均增长44～4％。针对罗国内缺乏原料和能源的状况，计划强B调要优先发展原料、能源，并提出十年达到能源和燃料自给。
“七五”
计划继续实行全国生产力合理布局的政策，规定到1984年每个县的总产值应达到每人至少7万列伊，每100居民中应有400人就业的标准。
根据提高生活水平的指示纲要，1984年人民的实际总收入将比1980年增长23～
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24％，农民的实际收入将增加20～24％。
“七五”计划结束时，罗的经济虽仍保持一定的发展，但由于世界经济形势不利和国民经济比例失调，“七五”
计划的主要指标没有一项达到预期的结果，成为执行得最差的一个五年计划。主要工业产品的产量均未达到计划指标，大大低于计划规定的增长率。机器制造和金属加工业的年平均增长率为46％，采掘、冶金、化工和轻工业的年平均增长率在21B～38％之间，也大大低于计划的要求。在“七五”期间，国B家给予了农业较多的投资，但由于严寒和干旱，除1982和1984年外，其余年份均未完成计划指标。
罗共12大通过的“七五”计划仍是继续高速发展工业的计划，后来根据情况进行了修订，工业总产值、投资总额等年平均增长速度均有所放慢，电力、钢铁、化肥、纺织品等主要工业品的指标有所下降，而提高了食品工业和农业的产量指标。
这实际上是力求放慢工业发展速度，缩短基本战线，提高经济效益和提高产品质量与劳动生产率。但由于没有对国民经济进行彻底的调整，具体措施也不够得力，同时原料、燃料短缺也是一个重要原因，因而调整的成效不大。
“七五”
期间，罗还清了大部分外债，使外债从原来的140亿美元降到60亿美元。为此罗大力发展外贸，增加出口，压缩进口，做到了年年出超。但由于增加了出口，特别是大量出口农副产品，也造成了国内市场供应紧张，严重地影响了人民的日常生活。
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第二节 罗共纲领的发表
罗共11大还通过了被称做党的基本思想、理论和政治宪章的罗马尼亚共产党的纲领。齐在11大的报告中强调指出，罗共过去也曾有过各种纲领性的提纲，但是，“党以统一的思想制订一项长远的纲领，这还是第一次”
，党纲“为罗马尼亚社会经济发展开辟了新时代的前景，提出了建设全面发展的社会主义社会和向共产主义迈进的总的战略路线和策略方针”。并说，“这个文件总结了罗马尼亚人民两千年的生活和斗争”
，“总结了罗马尼亚共产党、其他共产党和社会主义国家在社会主义建设事业中新积累的经验”
，是“解答我国人民和我们党的工作和斗争中最复杂的问题，解答国家今后发展的前景的最复杂问题的基本文献”
，因此，“完全可以说纲领是创造性的马克思主义在罗马尼亚的体现”
；它“同时还有着巨大的国际意义”
，将“照亮”党和国家的对外政策的道路；它用建立在“战无不胜的马克思主义学说的基础上的统一的理论、思想和政治观点武装了党”
，将“对提高党的革命战斗性，对党发挥其作为政治领导力量的作用”
产生强烈的影响，等等。
纲领对建成全面发展的社会主义社会提出了27点要求，它具体阐明了罗党的对内对外政策、方针和路线，以及向共产主义过渡的指导思想。
对内，强调自力更生建设社会主义，要依靠罗马尼亚人民的力量和最充分地利用本国的资源来建设社会主义，特别
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强调要发展原料和动力基础工业。强调巩固和发展社会主义所有制，说社会主义所有制是罗社会主义制度的基础，是全国人民物质和精神繁荣的源泉。在农业中要特别重视发展和加强国营和合作社所有制，并扩大它们之间的合作和协作。
党纲强调工业居领导地位，农业是基础部门，在全国统一计划基础上发展整个国民经济。党纲指出，工业是建设全面发展的社会主义社会，不断提高人民生活水平，保证国家独立和主权的决定性因素，因此要继续优先发展社会主义工业，不断加强工业在经济中的领导地位。农业则是整个经济社会的发展、提高国民收入和社会的福利的基础部门。党纲还强调只有全国统一计划，才能保证工农业之间的正确比例。
纲领提出，到190年，罗按人口平均的国民收入将达到240～300美元，人均1吨钢、1吨水泥、1～12吨粮食、40B～600度电。纲领认为，达到了上述主要指标，罗将大大接近经济发达国家的水平，也就是说，大体上建成了全面发展的社会主义社会，并为逐步过渡到建设共产主义打下坚实的基础。
对外政策方面，党纲突出强调罗党一贯坚持的国际关系的基本原则，即平等、尊重民族独立和主权、不干涉内政、互利。纲领还首次明确提出反对霸权主义和大国沙文主义。
党纲发表之后，罗共党报、党刊均纷纷发表社论和文章，对齐奥塞斯库作了一番颂扬，认为全面发展的社会主义社会是罗共、特别是齐提出的一个新的“具有思想理论和革命实践意义的问题”
，是对马克思主义理论发展作出的“贡献”。
这表明，罗共此时制定这样一个纲领，并突出宣传它的重大意
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义，显然是为了强调齐领导下的罗共的伟大作用，同时也是为了突出齐个人的功绩，为齐以后逐步独揽大权作的舆论准备。
第三节 改进国民经济的管理和计划
在经济建设上，罗马尼亚过去基本上是实行苏联的一套经济模式，但自从齐奥塞斯库执政以后，为了摆脱苏的控制，罗逐步对经济体制进行了一些改革。
齐反复强调，“没有经济上的独立，就不会有政治上的独立”
，“没有高速度的发展，就不可能生存下去”。
因此，罗把发展国民经济看作是关系民族存亡的大事，并努力探索高速发展国民经济的道路。针对经济管理和计划工作中存在的问题，罗共曾采取了以下一些改革的措施：
一、改革行政区划，加强中央的统一领导，发挥地方的积极性为了高速发展国民经济，罗一直强调要不断改进生产关系，以适应生产力的发展。
1967年罗共全国代表会议作出了关于改进国民经济计划的管理和重新划分行政区划的决定。
根据此次会议关于改善罗马尼亚行政区划和农村城镇规划的建议，1968年2月，罗把全国16个州和两个直辖市重新划分为39个县和一个直辖市（1981年又增加一个县）。取消州和区的建制而建立县，是为了提高市和乡的作用并扩大它们的权限，减少中间层次，使中央领导接近基层单位，以便更直
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接贯彻党和国家的决议。为“提高工作效率和克服平行重叠现象”
，在改革行政区划的同时，决定从中央到地方各级党的主要领导人实行一元化领导，这样就把县、市、乡党委第一书记的职务与同级人民委员会主席的职务结合起来。经过几年的实践之后，1972年11月，罗共中央全会又决定主管经济工作和宣传工作的县、市和镇的党委书记同时也兼任相应的人民委员会副主席职务，以进一步加强党的集中统一领导。
行政区划变动后，党和政府根据各县工业发展不平衡的状况，对薄弱地区进行重点投资，充分利用各地的资源、劳动力和运输条件，因地制宜地兴建一系列工业基地，从而改变了工业布局不合理的状况，大大地改变了经济落后地区的面貌，使罗在较短的时间里建立了一大批新兴的工业城市，使每个县都拥有了几个工业城市，这些新兴的工业城市又带动了乡村工业的发展，使乡村也逐步向农业—工业的方向发展。
这一措施促进了全国经济的迅速发展，到了70年代末，罗全国39个县中已
