世界当代政治史-第16章
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积极推行东方政策，国内稳定。1974年勃兰特因其秘书纪尧姆被发现是
东德间谍而辞职，社会民主党人施密特（1918—）继任总理，自由民主
党人根舍（1927—）任副总理兼外交部长。施密特政府政策稳键，使西
德经济平稳，通货膨胀率低，外贸有巨额顺差。1980年西德受世界经济
衰退影响。1982年两个执政党发生经济政策分歧，自民党退出政府，10
月议会通过不信任案，施密特政府下台。联盟党人科尔（1930— ）出
任总理，自民党参加政府，根舍仍任原职。
意大利。60年代经济发展迅速，1973年发生经济衰退，执政的天民
党处境困难。意大利共产党是意第二大党和西方最大的共产党，50年代
陶里亚蒂（1893—1964）任总书记时表现出独立于苏共的倾向，1968年
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公开反对苏联入侵捷克斯洛伐克，70年代倡导欧洲共产主义。1973年意
共总书记贝林格 （1922—1984）提出在承认西方联盟的基础上与各党派
实现“历史性妥协”。后来意共在许多地方议会取得多数席位。1976年
天民党被迫求助于意共在议会中的支持，意共通过在不信任投票中弃权
使政府得以维持。不久天民党和共产党还就天民党政府执政纲领取得一
致。1979年意共在选举中支持率有所下降，改变支持天民党政府的政策，
并于1980年提出“民主替代”，主张组成意共参加的非天民党联合政府。
1981年天民党因多名部长参加秘密组织共济会而地位受损，被迫让出总
理职位，以换取中间小党与其联合，阻止意共进入政府。
日本。长期执政的自由民主党内部派系繁杂。1972年执政多年的佐
藤荣作政府下台，田中角荣联合几个派系组成政府。1973年日本受世界
石油价格上涨影响，通货膨胀严重。1974年田中支撑政治活动的财政来
源被披露，被迫辞职，后因被指控接受美国洛克希德公司贿赂而被判有
罪。但田中派仍长期是自民党内最大派系，对政局有重大影响。田中下
台后，自民党各派反复组合，在较长时间内未出现能长期稳定执政的政
府，但基本的内外政策大体稳定。
（2）严峻的经济形势
从战后初期到60年代末，西方国家发展迅速。美国在世界经济的比
重有所下降，但仍是经济力量最强的国家，在西方经济中发挥主导作用。
西欧和日本经济迅速恢复和增长，日本和联邦德国成为实力仅次于美国
的西方经济大国。这期间虽有过经济衰退，但时间较短，影响较小，恢
复较快。到70年代，西方国家经济形势发生重大变化，出现了严重的经
济衰退，通货膨胀率普遍较高，增长速度显著降低。
从60年代末起美国面临严重的经济问题，主要表现在三个方面。其
一，越南战争造成巨额财政赤字，通货膨胀加剧，尼克松通过紧缩银根
来控制通货膨胀未见成效，并导致经济衰退，生活费用继续大幅度上涨。
其二，西欧和日本的发展使美国的经济力量相对下降，并由于美国通货
膨胀使它们的出口商品价格升高，1971年美国出现20世纪首次外贸逆
差。其三，按照布雷顿森林体系，美元是西方货币体系的中心，美元与
黄金保持固定比价，其他国家货币与美元保持固定比价，美国有义务接
受各国政府或中央银行用美元向美国兑换黄金。由于战后美国长期承担
广泛的国际义务，大量美元外流，到70年代初境外美元总额已远远超过
美国黄金储备，美国已无力承担兑换黄金的义务，多次发生美元危机。
在此形势下，美国国会于1970年8月授权总统采取稳定经济的行动。1971
年8月15日尼克松宣布新的经济政策，主要内容是：为控制通货膨胀，
冻结物价和工资90天，其后实行物价和工资管制，由政府规定每年的上
涨幅度；为消除外贸逆差，对进口商品征收附加税；为克服美元危机，
停止外国用美元兑换黄金。这些政策引起强烈震动。在国内，政府的管
制措施到1973年1月取消，随后通货膨胀再起，政府再度实行管制，1974
年最终停止直接行政干预。在国外，西方10国财政部长接连举行会议，
于1971年底达成协议，决定美元贬值，西德马克和日元升值，美国还宣
布取消进口附加税。但美元并未恢复稳定，1973年再次贬值。后来西方
各国相继实行浮动汇率，布雷顿森林体系彻底瓦解，美元进一步大幅度
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贬值。
石油是当代世界主要能源，60年代其消费量超过煤。西方国家是主
要石油消费国，海湾和北非国家是主要石油输出国。后者的石油资源长
期由西方公司控制，油价在70年代初维持在每桶1美元多的低水平。这
对战后西方经济发展具有极其重要的意义。1973年10月第四次中东战争
后，阿拉伯石油输出国组织于10月17日决定削减石油产量，一些国家
先后对直接支持以色列的美国和荷兰实行石油禁运。石油首次成为国际
政治斗争的武器。不久，产油国大幅度提高石油价格，到1974年初超过
每桶11美元。西方不再能利用廉价进口石油保持经济快速增长，经济状
况急剧恶化，各国普遍发生滞胀，工业生产下降，失业人数大量增加，
物价持续上涨，多数国家国际收支状况恶化。这次衰退持续近两年。此
后，西方各国经济回升，但增长速度显著降低，通货膨胀率依然较高。
伊朗是当时仅次于沙特阿拉伯的第二大石油输出国，1978年底发生
革命。革命初期，石油工人罢工，石油出口量锐减，最终完全停止。尽
管沙特阿拉伯增加产量，世界石油市场仍供不应求。1979年初沙特阿拉
伯转而减少产油量，6月石油输出国组织决定提高标准原油价格，年底市
场现货价格曾达到每桶45美元，1980年底石油输出国组织确认的最高标
准原油价格也超过40美元。随着油价大幅度上涨，西方国家从1980年
起再度发生衰退。这次衰退是在滞胀基础上发生的，虽然生产下降幅度
不如1973年，持续时间却更长，失业率更高，物价也大幅度上涨。直到
1983年，西方各国经济才陆续回升。
在经济衰退中，各国经济受影响的程度不同，所采取的对策也不同。
这些使西方各国经济力量对比发生进一步变化，对它们之间的相互关系
和后来的经济政策都产生重要影响。
（3）西方国家的相互关系
1971年尼克松宣称西欧和日本是与美国、苏联、中国并列的力量中
心。这意味着美国已经明确认识到，独立意识日益增强的西欧和日本已
经开始摆脱依赖、从属于美国的境地，美国与其盟国的关系正在发生变
化。美国依然是超级大国，依然在西方联盟中发挥领导作用，以联合各
国共同抗衡苏联。但是，这种领导作用将建立在更加尊重西欧和日本的
利益和意志的基础上，西方联盟内部关系将向“伙伴关系”的方向调整。
美元危机、石油危机、经济衰退和美苏缓和都关系到西欧的切身利
益。70年代美欧之间围绕这一系列变化艰难地调整关系，西欧联合继续
发展。
70年代初首先影响美欧关系的是尼克松的新经济政策。美国停止接
受美元兑换黄金使巨额美元滞留西欧，实际上是向西欧转嫁通货膨胀；
征收进口附加税则是向国外输出经济衰退。这促使西欧各国联合起来维
护自身利益，加强经济、货币、财政乃至政治方面的合作。欧共体积极
主张削弱美元的地位，扩大国际货币基金组织发行的“特别提款权”的
使用范围，筹划建立欧洲货币同盟。1973年英国、丹麦、爱尔兰加入欧
共体，六国扩大为九国。英国首相希思在英国加入欧共体时说，欧洲必
须成为“美国的名副其实的伙伴”。美国注意到西欧的变化。为改变越
南战争以来忽视欧洲的倾向并调整美欧关系，基辛格称1973年是“欧洲
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年”，尼克松政府还提出制订“新大西洋宪章”，使西欧分担更多的义
务。西欧对此并不热心，认为美国是想保住对西欧的影响，不利于西欧
谋求更大的独立决策权。第四次中东战争后，严重依赖进口石油的西欧
各国改变偏袒以色列的立场，与美国保持距离，一些国家甚至禁止向以
色列运送军火的美国飞机和船只过境或停靠。1973年12月欧共体首脑会
议强调“欧洲特性”，提出“用一个声音说话”，随后与阿拉伯国家探
讨经济合作等问题。美国对此反应强烈，尼克松在1974年3月声称，如
此下去美国国会可能拒绝批准有关欧洲安全的防务拨款。不久，法国总
统蓬皮杜去世，对美国态度强硬的法国外长若贝尔未进入新政府。1974
年6月北约首脑会议签署大西洋关系宣言，强调美欧之间的友好、平等、
团结，表示保持密切的磋商、合作和相互信任，法国独立核力量的作用
也得到承认。美欧关系趋向平稳。同年12月，上任不久的美法两国总统
福特和吉斯卡尔·德斯坦在法国海外领地马提尼克岛会晤，同意在与能
源有关的问题上合作，重申法国与北约的合作。对美欧关系具有重要影
响的美法关系由此得到改善。
1975年11月，在吉斯卡尔·德斯坦建议下，美、英、法、德、意、
日六个主要西方国家首脑在巴黎近郊的朗布依埃举行会谈，讨论世界经
济问题，决定以后每年轮流在各国会晤。次年起加拿大与会，参加国成
为七国。七国首脑经济会议是美国、西欧和日本之间协调经济政策的新
机制，后来还讨论政治问题。这是西方国家间关系向平等的伙伴关系方
向发展的具体步骤。
欧共体在70年代进一步发展，除由六国扩大为九国外，政治与经济
合作进一步加强。1970年开始定期举行外长会议，1972年10月决定加
快建设欧洲联盟，1973年底发表关于“欧洲特性”的声明。1974年以后，
法德首脑吉斯卡尔·德斯坦和施密特建立了密切的个人关系，法德轴心
进一步加强，欧洲建设步伐加快。1974年底欧共体决定定期举行首脑会
议，后将其发展为欧洲理事会，成为欧共体最高政治机构。1976年九国
就欧洲议会普选问题达成协议，1979年6月举行首次普选。1978年7月
在法德建议下决定创建欧洲货币体系。内容包括：刨建“欧洲货币单位”，
作为货币体系中心汇率的计算标准和成员国中央银行间的结算手段；改
进联合浮动制度，对外实行联合浮动，对内实行可调整的固定汇率；设
立欧洲货币基金，加强干预外汇市场和提供信贷的能力。西欧在对外政
策上也进一步增强独立性。70年代后期美苏缓和停顿后，法国仍同苏联
保持特殊关系，两国首脑相互访问。西欧国家与苏联、东欧的经济合作
仍有发展。西欧比美国更注重与发展中国家的经济合作。1975年欧共体
与非洲、加勒比海和太平洋地区46个发展中国家在多哥首都洛美签订协
定，规定：欧共体向非、加、太国家提供单向贸易优惠，即后者向欧共
体出口的全部工业品和绝大部分农产品可免税和不受数量限制；非、加、
太国家向欧共体出口的某些初级产品价格下跌到一定水平时，可向欧共
体设立的专门基金申请补偿；欧共体增加对非、加、大国家的财政援助。
洛美协定多次续签，参加国和优惠范围有所扩大。此外，法国和法语非
洲国家还发展了特殊的合作关系。
70年代后期美国与西欧在战略问题上的分歧日益突出。缓和开始
后，西欧担心美苏达成不利于西欧的协议，即搞所谓“越顶外交”，还
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担心美国的孤立主义倾向。1976年苏联开始部署针对西欧的SS—20型陆
基中程导弹。这种导弹不在美苏限制战略武器谈判的范围内，也不在中
欧裁军谈判的范围内。西欧认为美国对此并不在意。1977年美国透露出
一个总统备忘录，称一旦欧洲发生战争，美国准备放弃部分西欧领土。
这加重了西欧国家的疑虑。1977年10月联邦德国总理施密特提出欧洲军
事力量平衡问题，主张东西方各类力量保持“低水平均势”，要求战略
武器均势与战术武器均势“挂钩”。1978年北约决定实行战区核力量现
代化，美国也准备在西德部署中程导弹。这不是西德希望的低水平均势，
还会使西德处于敏感的特殊地位。1979年1月美、英、法、德在瓜德罗
普岛举行首脑会议。这是西德首次以平等地位与西方战胜国一起参加首
脑会议。会议决定：要求苏联停止部署并拆除已部署的中程导弹；如果
苏联拒绝此项要求，北约将在4年后在西欧部署美国中程导弹。年底，
北约正式作出“双重决定”：敦促美苏举行中程导弹谈判；如到1983年
底未达成协议，北约将在德、英、意、比、荷部署美国中程导弹。但美
欧对决定有不同理解，美国重在部署，西欧重在谈判。此后，西欧、特
别是西德仍对美国核战略的可信性和强硬的对苏政策持保留态度。80年
代初德、法、英、意不顾美国的反对和制裁，坚持签订并履行从苏联大
量进口天然气和援助苏联修建天然气管道的协定。这些争执显示了美国
和西欧的战略利益有着明显差异。
塞浦路斯希腊族人占80％，土耳其族人占18％，两族经常发生冲突。
1974年7月希腊军政权支持塞浦路斯希族军人发动政变，土耳其根据保
证塞浦路斯独立的条约，以保护士族人安全为由派军队在塞浦路斯登
陆，占领塞浦路斯40％领土，从此塞浦路斯希、土两族长期对立。希腊
军政权被迫下台。希、土两国同为北约成员国。希腊对美国偏袒土耳其
强烈不满，于1974年8月退出北约军事机构，使北约南翼受到损害。美
国曾对土耳其实行武器禁运，1976年又分别向希、土两国提供援助，以
保持在希、土的美军基地。此后，希、土两国因塞浦路斯问题和爱琴海
大陆架归属问题长期关系紧张。
70年代初日本成为仅次于美国的西方第二经济大国和仅次于加拿大
的美国第二大贸易伙伴，但在世界政治中作用极其有限，与其经济地位
形成反差。越南战争后期美国军事力量从亚洲收缩，尼克松政府希望日
本分担亚太地区的防务责任，增加与亚太国家的经济合作。1969年美国
同意将冲绳归还日本，日本同意美国可在紧急情况下提出在冲绳存放核
武器。这个多年影响美日关系的问题由此获得解决。60年代日本纺织品
大量销往美国，美国纺织业受到冲击。1969年美国要求日本限制纺织品
出口，并威胁实行严格的进口限额。经过艰难的谈�
