世界当代政治史-第21章
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又有一些政府部门负责人遭清洗。1985年4月霍查去世，阿利雅继任劳
动党中央第一书记。此后，内外政策开始发生缓慢的变化。
罗马尼亚是经互会各国中唯一基本未对计划经济体制进行改革的国
家。70年代起齐奥塞斯库日益专权，他的许多亲属相继担任罗共和政府
重要职务，对他的个人崇拜有所发展，对国内的控制渐趋严厉。70年代
末起罗马尼亚经济发生严重困难，西方对罗马尼亚的政策逐渐强硬，齐
奥塞斯库仍坚持兴建大型工程项目，人民生活水平显著下降，一些基本
生活用品的供应难以保障。
在80年代初东西方关系再度紧张，苏联的领导层更替尚未完成，对
西方的政策僵硬的情况下，一些东欧国家在对外政策上表现出更大的独
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立性。在1980年苏联对波兰实行争取社会谅解的路线表示不安时，匈牙
利和罗马尼亚强调应由波兰人自己寻找解决问题的办法。匈牙利和东德
希望维护和加强缓和时与西方建立起来的关系，在公开表示支持苏联对
外政策的同时，也时常流露出与其不同的观点，并采取一些有助于改善
与西德等国关系的主动行动。民主德国、波兰、匈牙利还积极改善与中
国的关系。苏联对这些与其步调不一致的做法强烈不满，苏匈之间曾发
生公开争论。罗马尼亚支持匈牙利、民主德国等的做法。
2。美苏关系与军备控制谈判
（1）80年代前期的美苏关系
在 1980年底举行的美国总统选举中，保守的共和党人里根 （1911
— ）当选总统，同时共和党在对美国对外政策和军事政策有重要影响
的参议院中获得多数席位。这标志的美国的内外政策更加趋向保守，从
1979年底苏联入侵阿富汗起就已日趋紧张的美苏关系进一步向在各个领
域全面对抗的方向发展。
里根是战后历届美国总统中最保守的，上任不久便公开声称苏联是
“邪恶的帝国”。里根政府认为，苏联是世界上一切不安宁的根源，对
付苏联必须从实力地位出发，确立实力地位必须重整军备。里根政府还
认为，自缓和开始以来，美国在战后长期拥有的优势地位受到苏联的严
重挑战，对世界事务的影响有所削弱，由于卡特政府的软弱，苏联在军
备竞赛中占据了优势，军费开支中用于研制和采购的部分大大超过美
国。所以，里根政府一上台便不惜大幅度增加财政赤字，坚持增加军费，
进行了美国历史上和平时期最大规模的军备建设，大力实施高技术基础
上的核武器和常规武器现代化计划，研制和部署了大批新一代武器装
备。其中包括：多弹头重型洲际弹道导弹，海上和空中发射的巡航导弹，
新一代战略核潜艇和潜射洲际导弹，新型核动力航空母舰，新型导弹巡
洋舰和导弹驱逐舰，新式重型轰炸机和战术作战飞机，新式通讯指挥系
统和精确制导武器，以及先进的隐形轰炸机和战斗机，等等。里根政府
重点发展海军，力图控制全球海上通道，保持和加强对苏联的海上优势。
1983年3月里根提出“战略防御计划”，又称“星球大战”计划，内容
是发展一种防御体系，在敌方导弹起飞，进入外层空间和重返大气层的
各个阶段，运用空间和地面武器层层拦截，使其无法摧毁地面目标，从
而使对方的战略武器失去威慑作用。这将使军备竞赛延伸至外层空间。
后来美国拨出巨额经费并设立专门机构进行有关的研究和试验。
处于重重困难之中的苏联没有足够的经济和科技力量同美国进行新
一轮大规模军备竞赛。1981年初勃列日涅夫提出两国在一切级别上对话
并举行最高级会晤，重点是继续举行限制战略武器谈判和就在欧洲部署
中程导弹问题达成协议。此后几年间，苏联还以各种方式力促西欧国家
阻止美国部署中程导弹，积极支持西欧和美国的反核和平运动。然而，
里根政府对举行新的军备控制谈判并不热心，而是希望通过重整军备进
一步巩固实力地位之后再同苏联谈判。尽管这个方针遇到来自盟国和国
内的巨大阻力，美国仍成功地拖延了谈判。1981年底美苏在日内瓦就欧
洲中导问题开始举行谈判，历时两年，前后共进行六轮谈判。1983年底，
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英国、意大利、联邦德国等国议会按照1979年底北约“双重决定”的要
求批准在本国部署美国中程导弹，苏联遂宣布退出日内瓦中导谈判。1982
年6月美苏限制战略武器谈判也在日内瓦恢复。美国认为苏联已拥有优
势，主张通过大规模削减使双方战略核力量达到同等水平；苏联认为双
方处于均势，主张首先冻结现状，再在确保同等安全的基础上进行削减。
中导谈判失败后，战略武器谈判也告中断。
美国在其他方面也对苏联采取强硬立场，强化对抗的姿态。针对70
年代后期苏联向一些发展中国家的扩张，里根政府在80年代初期大力支
持某些发展中国家的亲西方政权和势力，对亲苏政权采取更加强硬的态
度，以“有限推回”苏联的影响。从80年代中期起，美国采取更加现实
的政策，积极支持许多发展中国家调整国内政策，向市场经济的方向转
变；改变长期支持亲美独裁政权的政策，支持某些亚洲和拉丁美洲国家
的民主化。这些做法有助于增强有关发展中国家政权的稳定性，使美国
的影响有所加强。里根政府还主张对亲苏政权进行“低强度战争”，即
通过直接或间接提供包括先进武器在内的军事援助支持尼加拉瓜、阿富
汗、安哥拉等国的反政府武装组织，在必要时使用美军迅速推翻不稳固
的亲苏政权（如在格林纳达）或打击反西方政权（如在利比亚）。1986
年这种主张被概括为里根主义。
里根政府还声称，它所采取的一切行动，都是为了创造条件，“以
便把社会主义作为一种社会制度加以消灭”。1982年6月，里根在英国
议会发表演讲，号召西方国家的主要政党同各国实业界以及其他社会机
构合作，共同加强“全世界民主”。西方政界人士称这是“促进民主运
动的开端”。同年10月美国国务院召开共产党国家民主化会议，国务卿
舒尔茨 （1920— ）声称，最近的事态发展表明，社会主义国家的弱点
日益明显，西方应支持这些国家中谋求进行和平变革的人士和组织，并
继续在国际论坛上提出人权问题。在此前后，作为西方主要战略思想家
的美国前总统尼克松也指出，变化已经发生并将继续，加速这一变化是
西方的希望所在。这表明，里根政府执政后，美国不仅希望通过实力政
策改变美国十多年来所处的被动的战略态势，而且力图利用苏联面临的
困难和将要进行的、不可避免的内部改革，推动其发生进一步的、有利
于西方的变化。
1983年下半年美苏关系恶化到70年代初以来的最低点。8月31日
一架从纽约飞往汉城的韩国客机偏离国际航线深入到苏联远东敏感地区
上空飞行约两个半小时，后被苏联空军飞机击落，机上乘客和乘务人员
269人全部遇难。事件发生后，苏联称这是一起侵犯苏联领空进行侦察活
动的挑衅事件，美国则说这是对无辜平民的谋杀。里根政府利用这一事
件和苏联的僵硬态度在多种场合谴责苏联，并采取限制苏联民航飞机在
美国境内飞行和着陆等一系列制裁措施。苏联则取消了外交部长葛罗米
柯前往纽约出席联合国大会的计划。安德罗波夫发表声明指出，对美国
现政府的政策可能向比较好的方向演变的希望已经破灭。这一事件使苏
联在政治和外交上进一步孤立。10月25日，美国派遣军队入侵亲苏联和
古巴的加勒比海岛国格林纳达。美国支持下成立的新政府随即与苏联、
古巴、利比亚断交。格林纳达被重新纳入美国的势力范围。这是70年代
末中美洲政局发生动荡以来苏联和古巴遭到的严重挫折，表明中美洲局
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势正在向有利于美国的方向发展。随后，如前所述，美国开始在西欧部
署中程导弹，美苏中导谈判和限制战略武器谈判相继中断，苏联还宣布
将在东德和捷克斯洛伐克部署中程导弹；美国在不久前宣布的战略防御
计划开始遭到苏联的猛烈攻击，成为军备控制谈判的严重障碍。
也是在1983年，美国经济在经历了较长时间的严重衰退以后恢复了
有力的增长，重整军备的措施初见成效。而苏联不仅在国外连遭挫折，
失去了70年代后期积极进取的势头，而且国内经济状况尚未根本好转，
领导层更替远未完成，政权缺乏活力。这些表明，美苏在全球的战略态
势已经变得有利于美国。里根在1984年4月充满信心地说，美国已不是
把握不住方向、听任世界形势摆布的国家，“美国的领导地位业已恢复”。
（2）军备控制谈判与美苏关系的重大变化
随着美苏战略态势的变化，美苏之间的对话逐渐恢复和增加。
从美国方面来说，里根政府的强硬态度始终遭到盟国和国内的强烈
批评。在70年代末，西欧、特别是西德就表示出对美国在其领土上部署
中程导弹极不情愿的态度。当时的西德总理、北约“双重决定”的倡议
者施密特后来曾说，他对美国人把中程导弹这种“只杀死波兰人或德国
人的武器称为 ‘战术’武器”极为反感。里根政府执政后，西欧各国掀
起了空前规模的反核和平运动，各国首都的游行示威此起彼伏，有时参
加者多达几十万人；他们的口号包括：“要和平，要中立”，“退出北
约”，“美国佬滚回去”等；一批英国妇女为反对美国在英国格林汉康
芒空军基地部署导弹，在该基地外安营扎寨数百天，产生广泛影响。在
和平运动影响下，西德等国议会在批准部署中导时颇为勉强。美国国内
也出现大规模的要求冻结核武器的运动，波及40多个州，得到一批国会
议员的支持。1982年一批美国科学家提出“核冬天”理论，认为大量核
武器爆炸所掀起的尘埃和大火引起的浓烟可遮挡阳光数月之久，使全球
气温大幅度下降，大地封冰。这进一步推动了反核和平运动。同年，遏
制苏联政策的首倡者凯南和美国前国防部长麦克纳马拉等政界知名人士
要求美国承诺不首先使用核武器。所以，当里根政府认为美国的实力已
显著增强，来自苏联的威胁已经减少，并且已经开始在欧洲部署中导时，
便主动提出改善美苏关系。1984年初里根表示，高层磋商是美苏关系的
经常性组成部分，呼吁两国坐下来讨论现存分歧。
从苏联方面来说，加剧同美国的对抗本不符合其国家利益。面对美
国咄咄逼人的攻势，退出中导谈判和限制战略武器谈判也是无可奈何之
举；要从根本上改善孤立处境，仍必须同美国对话，问题只是在什么时
间和什么条件下恢复对话。到1984年夏末，里根连任总统的前景已经明
朗，苏联在9月1日发表契尔年科的谈话，表示愿同美国现政府进行诚
实而认真的谈判。月底，葛罗米柯在参加联合国大会以后应邀前往华盛
顿与里根会晤。这是里根就任总统近四年来首次会见苏联高级官员，标
志着美苏关系开始走向松动。同年12月，戈尔巴乔夫作为苏共中央主要
负责人之一访问英国时明确表示，苏联的中心任务是发展经济和加快科
技进步，所以苏联迫切需要和平。与里根同样强硬并且与其关系密切的
英国首相撒切尔判断，戈尔巴乔夫是一个“可以与之打交道的人”。
1985年3月12日，也就是戈尔巴乔夫当选苏共中央总书记的第二
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天，美苏军备控制谈判按预定计划在日内瓦恢复举行。几个月后双方的
立场逐渐接近。谈判中的关键问题是美国的战略防御计划。美国坚持从
实力地位出发，不放弃该计划的研究和试验。苏联坚持把削减战略核武
器和中程导弹同停止实施战略防御计划联系起来，力图阻止美国在空间
军备竞赛中最终取得优势。与此同时，美苏两国官员还就中东、阿富汗、
中美洲等地区热点问题进行了一系列会谈。1985年11月，里根和戈尔巴
乔夫在日内瓦举行首脑会晤。这是1979年以来首次美苏首脑会晤。双方
除签署一些具体的协议以外，还一致同意：进行首脑互访，承诺永远不
打核战争，接受进攻性核武器各削减50％的原则，谋求达成关于中远程
核武器的临时协议。由于1986年发生了双方相互逮捕从事间谍活动的对
方人员的事件，预定在美国举行的首脑会晤改于10月在冰岛首都雷克雅
未克举行。在这次会晤中，双方几乎就军备控制问题达成原则协议，最
后受阻于战略防御计划。会晤为以后军备控制谈判的突破准备了条件。
戈尔巴乔夫以其灵活的态度在会晤中占居主动地位。里根一方面因其强
硬立场而在舆论面前显得被动，一方面因未与盟国协商就几乎与苏联达
成重要协议而加重盟国对美国的疑虑。
1987年2月28日戈尔巴乔夫主动在一项声明中建议，美苏两国以雷
克雅未克会晤达成的消除欧洲中程导弹的谅解为基础，单独就中导问题
达成协议。这表明，苏联同意将中导问题与有关战略防御计划的争端脱
钩，并接受西方提出的消除欧洲中导的“零点方案”（意即把欧洲中导
削减到“零”的水平）。该方案最初来源于1977年施密特提出的“低水
平均势”的设想，1981年11月美国在日内瓦谈判中正式提出，曾遭苏联
拒绝。1982年5月美苏谈判代表还曾提出把双方中导削减到较低的相同
水平的折中方案，即“林中散步方案”，也遭到双方政府拒绝。苏联接
受欧洲中导零点方案后，有关各方迅速解决了余下的两个问题。一是苏
联主张同时消除欧洲短程导弹，美国以部分短导不属于美国为由加以拒
绝。1987年8月西德表示同意在消除中导的同时消除导弹为西德所有、
核弹头由美国控制的短导。欧洲中导零点方案由此发展为包括消除全部
欧洲中导和短导的“双零点方案”。二是苏联曾主张美苏在欧洲以外各
保留100枚中导，但反对美国将其部署在可打到苏联本土的阿拉斯加。
中国、日本等国则反对美苏在亚洲保留中导。后来苏联提出消除全部中
导，得到美国赞同，零点方案遂具有全球性质。1987年12月戈尔巴乔夫
访美。这是14年来苏联最高领导人首次访美。里根和戈尔巴乔夫签署中
导条约，规定禁止生产和试验所有射程为500—5500公里的导弹，三年
内全部消除双方的�
