世界当代政治史-第22章
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导条约，规定禁止生产和试验所有射程为500—5500公里的导弹，三年
内全部消除双方的这类导弹，消除有关这类导弹的所有设施，相互进行
严格的核查。中导条约是美苏达成的第一个裁减、而不仅仅是限制核军
备的条约，并且消除了双方一个级别的全部核武器。根据条约规定，此
后几年里，美国销毁了867枚导弹和弹头，苏联销毁了1836枚导弹和3136
枚弹头。签署中导条约是战后美苏关系发生重大变化的开端。西方舆论
认为，苏联已开始不那么具有威胁性了，这标志着美国在冷战中接近取
得胜利。
戈尔巴乔夫在访美前夕出版的专著《改革与新思维》中，集中阐述
了他在1986年2月苏共二十七大上提出的“新的政治思维”。他认为：
核时代的到来使人类社会进入了重大的转折阶段，出现了各国相互依存
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的趋势。军备竞赛、世界的军事和政治现实以及依然存在的传统政治思
维妨碍各国进行合作，因而必须树立新的政治思维。新思维的出发点是
理解普遍的相互依存，它的核心是承认全人类的价值高于一切，它的基
本原则是核战争不可能成为达到政治、经济、意识形态等目的的手段。
所以，必须把道德伦理作为国际政治的基础，使国际关系人性化、人道
主义化、非意识形态化；尊重各国人民选择自己发展道路的权利；解散
军事集团，建设共同的“全欧大厦”。新思维的提出标志着戈尔巴乔夫
对苏联过去的对外政策观念作了带有根本性的修改，反映了苏联由于内
部原因已无力为维护既存世界格局而承受军备竞赛的沉重负担，意味着
苏联将不可避免地放弃某些既得利益。苏联对外政策的变化对后来欧洲
和世界局势的演变产生重要影响。这种变化在很大程度上是西方所希望
的。
中导条约签署后，美苏关系在1988年进一步改善，主要表现在以下
几个方面。一是对话增加。美苏首脑举行了两次会晤，外长接触频繁，
军队首脑进行会晤和互访，各个领域的合作进一步加强。二是裁军势头
加强。中导条约得到批准，削减战略武器谈判加紧进行，戈尔巴乔夫宣
布苏联将单方面裁军50万人，并从东欧和苏联欧洲部分削减1万辆坦克
等常规军备。三是热点地区普遍降温，特别是有关各方达成政治解决阿
富汗问题的协议，苏联军队开始撤离阿富汗。随着美苏缓和的发展，东
西方各国之间的关系都有所改善，因而1988年是东西方关系出现从对抗
转向对话、从紧张转向缓和的转折性变化的一年。
1989年5月，上任不久的美国新总统布什（1924— ）发表演讲，宣
布美国将对苏联实行“超越遏制”的新战略。布什认为，几年来苏联内
外政策发生的变化是美国长期执行遏制政策的结果；美国现在的目标已
不仅是简单地遏制苏联的扩张主义，而是谋求“使苏联融合到国际社会
中来”，即引导它同过去决裂，发生持久、深入的体制性变化；只有在
苏联进一步大规模裁减军事力量，更加开放和民主以及采取切实步骤与
西方合作以后，美国才会采取与苏联相当的实际步骤；为此，西方必须
保持足够的军事实力，加强美、欧、日三边联盟。这表明美国对苏政策
的重点已经从在苏联和东欧以外加以遏制转向鼓励它们内部的社会演
变，并将利用苏联内部的演变使世界格局发生有利于西方的变化。
在苏联的新思维和美国的超越遏制战略的背景下，随着苏联内部的
演变，美苏关系在1991年年底以前发生进一步的重大变化。1990年9
月，布什和戈尔巴乔夫在赫尔辛基宣布两国正在开始建立“新的伙伴关
系”。这表明美苏关系的性质发生了根本的变化。它们已不再是在冷战
中相互对峙与争夺的对手。发生这样的变化主要是由于苏联已不具有作
为一个超级大国同美国抗衡的实力与意志，不得不在广泛的领域主动或
被动地按照美国的意愿与其合作，因而它们并不是实力与地位均等的伙
伴。由于这些变化，美苏关系的重要性显著下降，逐渐失去对许多重大
国际问题的决定性影响。这意味着战后初期形成的雅尔塔体系正在走向
终结。
与此同时，裁军谈判的进程进一步加快。
1989年1月欧安会续会决定，授权北约和华约成员国于3月在维也
纳举行欧洲常规军备谈判，取代已进行15年的中欧裁军谈判，谈判涉及
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的范围从中欧扩大到全欧洲。1990年11月举行的欧安会巴黎特别首脑会
议上，北约和华约各国签署《欧洲常规武装力量条约》，规定了双方在
从大西洋到乌拉尔山脉的限制区域以及各个分区内可保留各类常规武器
的限额，美苏在上述区域内的武器数量在各自集团内所占的最高比例，
统一后的德国的军备限额等。条约的签订是裁军领域的重大突破。它的
内容反映了西方在70年代中欧裁军谈判中提出的均衡裁军的原则，苏联
的常规军备将作大幅度裁减，而北约、特别是美国在多数项目上尚未达
到限额。这是与美苏关系以及东西方关系的重大变化相适应的，反映了
双方新的力量对比。条约签订时华约已濒于瓦解，不久便正式解散。
中导条约签订后，削减战略武器谈判进展顺利。1991年7月底戈尔
巴乔夫和布什在莫斯科签署《削减进攻性战略武器条约》，规定双方削
减50％战略核武器，将每一方拥有的战略武器运载工具总额限制在1600
件，核弹头总额限制在6000枚。1993年1月初布什和俄罗斯总统叶利钦
（1931— ）在莫斯科签署第二阶段削减战略武器条约，决定在10年内
将双方的核弹头削减2/3，即减至每方3000—3500枚。美国的战略防御
计划随着军备控制谈判的进展并由于其本身的技术、经济等原因而不断
缩减。1993年5月美国正式放弃战略防御计划，改为着重研制地面反导
弹防御系统。
3。80年代的西方各国
（1）经济状况与结构调整
80年代的西方经济继承了70年代形成的诸多问题。在80年代初期，
西方各国普遍处于严重的经济衰退之中，其直接诱因是伊朗伊斯兰革命
期间发生的第二次石油价格大幅度上涨，持续的时间是二次大战以后最
长的。这次衰退期间工业生产下降的幅度小于70年代中期的衰退。但由
于自上次衰退以后西方经济长期处在滞胀之中，未能实现有力的增长，
所以衰退对西方经济的打击仍是严重的。最显著的问题是高失业率和高
通货膨胀率。美国和西欧的失业率都达到10％以上，人数超过1200万，
是30年代西方经济危机以来的最高记录。通货膨胀率超过10％，1980
年美国消费物价上涨幅度为13。5％，法国和英国也与其类似。日本和西
德的经济状况比美、英、法等国稍好。
西方各国在这次衰退中所采取的对策与70年代中期有所不同。总的
政策倾向是对内尽量减少政府对经济的直接干预，主要运用货币和财政
手段调控经济，充分发挥自由市场竞争的作用；对外则积极开拓国际市
场，并采取有贸易保护主义倾向的措施。美国里根政府和英国撒切尔政
府是这种保守的经济政策的主要代表。为对付经济衰退和通货膨胀的双
重压力，并重整军备以加强对苏联的军事优势，美国里根政府采取扩张
的财政政策和紧缩的货币政策，使政府财政赤字大幅度增加，1983年以
后长期保持在2000亿美元左右，国债总额迅速达到数万亿美元，利率一
度大幅度上升，优惠贷款利率曾超过13％。以英国为代表的一批西欧国
家还积极推行国有企业民营化，将战后初期收归国有的一部分企业出售
给个人。美国、西欧、日本之间的贸易战也日趋激烈，成为影响西方国
家之间关系的重要问题。
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1983年西方经济形势开始好转。从年初起石油价格持续下跌，石油
输出国组织维持较高油价的能力开始削弱。10月美国的工业生产率先超
过衰退以前的水平。1984年整个西方经济继续发展，达到5％的较好平
均增长率，美国的增长率达到几十年来未有过的6。9％。以后几年里，增
长率有所降低，但仍保持增长势头。美国在80年代中后期实现了较长时
间的连续增长。然而，长期的衰退形成的严重问题依然存在。美国的财
政赤字长期居高不下，国会和行政当局通过艰难的谈判制定的几个减少
赤字方案都未能得到贯彻，国债数额日益庞大；主要西方国家失业率仍
长期保持在较高的水平上，平均生活水平并未因经济增长而相应提高，
社会差距有加大的趋势；西方国家经济力量对比仍处在调整之中，贸易
保护主义倾向仍在加强，经济问题在西方国家间关系中的地位日益重
要。
在经济衰退与回升的同时，西方国家还开始了意义深远的结构调
整。从70年代中期开始，由于新的科学技术革命，以信息产业为主要代
表的高科技产业迅猛崛起，在经济中所处的地位日益重要，对社会生活
的影响日益明显，使一些曾经是西方经济支柱的传统产业的地位相应下
降。高科技产业首先在美国等西方国家兴起，表明西方国家尽管面临严
峻的经济形势，仍然具有远远超出苏联以及其他国家的经济活力和科技
开发能力。为了在由此引发的新一轮综合国力竞争中取得优势地位，西
方各国政府纷纷制订庞大的高科技发展规划。美国在1983年提出的战略
防御计划，其意义不仅在于运用美国的科学技术优势加强同苏联的军备
竞赛，还在于在政府的支持下，通过实施该计划全面加强在各个主要高
科技领域的研究与开发，继续保持其在世界上的领先地位。1985年4月
法国总统密特朗提出建立欧洲技术共同体的计划，又称“尤里卡计划”，
以推动西欧各国在高科技领域的合作。这项计划同样具有军用和民用两
方面兼顾的性质，并迅速开始实施。日本也提出实行“科学技术立国”
的方针，制定了类似的发展高科技产业的计划。高科技产业的兴起使西
方各国的产业结构开始发生变化。一些技术含量和附加价值较低、资源
和能源消耗较高的传统产业开始向境外迁移，知识密集型产业所占的比
重明显上升；经济发展对进口能源与资源的依赖程度有所降低；工业生
产的国际化程度有所提高；美国、西欧、日本之间的竞争更趋激烈。
（2）基本政治倾向与重大事件
80年代西方各国在政治上明显地趋向保守。由于严峻的经济形势，
许多国家在70年代末或80年代初更换了政府，建立了以保守政党为主
的政府。在主要西方国家中，英国保守党在1979年取代了工党，美国共
和党在1981年取代了民主党，联邦德国基督教民主联盟和基督教社会联
盟在1982年取代了社会民主党。新上台政党都分别执政十余年，有利于
实现内外政策的长期稳定。法国的情况有所不同。1981年社会党人密特
朗当选总统，随后社会党组成政府，80年代中期保守政党再次执政，政
策趋向保守。意大利在80年代中期由社会党人克拉克西担任总理，但天
主教民主党仍是第一大党，并在政府中发挥重要作用。其他西欧国家也
多由保守政党执政。在此背景下，西方国家的对外政策趋于强硬，在东
西方关系上加强了对抗的姿态，在南北关系上减少了对话；在国内经济
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方面，普遍减少政府对经济的直接干预，采取严厉的紧缩政策，社会福
利受到较严格的限制，私营经济部门的发展受到鼓励。
美国。里根政府执政后着力通过刺激私人投资促进生产的增长，主
要政策措施包括：大幅度降低个人和企业缴纳的所得税税率，以提高企
业的投资能力；减少政府对经济的干预，加强劳动和商品市场上的竞争；
严格控制货币供应量，使其与经济增长相适应；通过削减社会福利支出
减缓政府预算支出的增长速度，以求达到预算平衡。这些主张被称为“里
根经济学”。通过实施上述政策，出现了一批主要从事高科技产业和第
三产业、能更有效地对市场变化作出反应的中小企业，美国经济的总体
竞争能力逐步有所增强；长期具有重大影响的工会受到较多限制，力量
有所削弱；社会福利有所缩减，低收入阶层的经济状况有所恶化；通货
膨胀率迅速下降，但财政赤字未能得到有效控制，对外贸易长期出现巨
额逆差。随着经济的稳定增长，80年代的美国社会比较平稳，但吸毒、
艾滋病蔓延、犯罪等社会问题日趋严重。
所谓“伊朗门事件”在美国国内产生较大影响。美国政府曾公开宣
布不向伊朗出售武器。为换取伊朗促成被扣押在黎巴嫩的美国人质获
释，里根政府在1985年到1986年通过以色列向伊朗出售武器，还派遣
前总统国家安全事务助理前往伊朗，出售武器所得部分款项被秘密转交
给尼加拉瓜反政府武装。1986年11月该项交易被揭露，里根被迫承认犯
了错误。国会和有关机构认为该交易违反有关法律。包括里根在内的有
关人员受到调查，前后两任总统国家安全事务助理被判有罪。
英国。撒切尔任首相近八年半，是150年来连续任职最久的首相。
她在任期间，改变了战后历届政府奉行的两党大体一致的国内政策，使
英国社会经济状况发生变化。面对严重的经济衰退和通货膨胀，撒切尔
政府实行严厉的货币主义政策，逐步降低货币供应量，提高银行利率，
使英国较早出现经济回升，通货膨胀率大幅度降低。撒切尔认为，政府
对经济干预过多是英国经济失去活力（即所谓“英国病”）的主要原因，
因而采取大幅度降低所得税税率、取消物价管制等措施，鼓励自由竞争
和发挥市场调节的作用；并将大约1/3的国有企业和大批公共住宅转为
私人所有，使原来管理不善的国有企业重新赢利，还显著改善了财政状
况。撒切尔政府推行的紧缩和私有化遭到工会的强烈反对，80年代中期
煤矿工人和印刷工人先后举行长期的大规模罢工，撒切尔拒绝让步并通
过法律手段瓦解罢工，使工会的影响显著下降。这些变革被称为“撒切
尔革命”。通过这些变革，英国经济的活力增强，80年代中后期的发展
速度明显高于法国和联邦德国。80年代末通货膨胀再起，进一步的税制
改革遭到普遍反对，一些保守党重要成员对撒切尔的不满增加，撒切尔
被迫在1990年11月辞职
