世界当代政治史-第25章
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为科威特油轮护航，曾与伊朗发生冲突，美国军舰在1988年7月击落一
架伊朗民航客机，机上290人遇难。1988年4月伊拉克开始反攻，7月
霍梅尼表示接受有关的联 合国决议，8月底两伊停火。两伊战争造成
100多万人伤亡，使两国经济陷入困境，海湾地区局势长期动荡。
1982年以后黎巴嫩仍持续动荡，除黎巴嫩国内各派民兵不断发生冲
突外，以色列和叙利亚都在黎巴嫩驻军并卷入黎巴嫩国内冲突，伊朗也
积极支持黎巴嫩伊斯兰激进势力。1983年5月，在美国调解下，黎以达
成以色列军队分阶段撤离的协议，美国承诺增加对以色列的援助。以军
开始撤离后，黎巴嫩各派冲突加剧。10月200多名在黎巴嫩的美军官兵
被炸死，美国被迫从黎巴嫩撤出执行维和使命的军队。1984年3月，在
叙利亚的影响下，黎巴嫩宣布废除黎以协议。1985年6月黎以再次达成
撤军协议，规定以色列可在黎巴嫩南部的安全区内驻扎军队。此后，黎
巴嫩各派冲突仍持续，其背后有叙利亚、伊朗、以色列等国的背景。各
种形式的恐怖活动时有发生，一批西方人士被扣为人质。进入90年代以
后，在叙利亚、沙特阿拉伯等国调解下，黎巴嫩国内各派趋向和解，人
质问题得到解决，开始了长期战乱后的重建，经济有所恢复。
80年代阿以关系的焦点是巴勒斯坦问题。在以色列长期执政的利库
德集团对此持强硬立场，不仅拒绝接触和谈判，还在被占领土建立定居
点，安置大批犹太移民。1982年巴解总部被迫迁到突尼斯后，对被占领
土巴勒斯坦人的控制能力有所削弱。为摆脱困难处境，阿拉法特和约旦
国王侯赛因在1985年达成协议，商定在被占领土实现和平后建立约巴邦
联，巴方在此范围内行使自决权，以期寻求巴勒斯坦问题的政治解决。
但后来约巴双方多次对该方案发生分歧，以色列也不予认可。1987年被
占领土巴勒斯坦人发生大规模起义，难民营中的巴勒斯坦青年和居民频
繁与以色列军警发生冲突。起义持续多年。起义中产生简称“哈马斯”
的伊斯兰抵抗运动，主张对以色列进行圣战，建立政教合一的巴勒斯坦
国家。哈马斯有从事暴力活动的军事组织，对以色列进行恐怖活动，以
色列宣布其“非法”，逮捕其领袖和大批成员。巴解组织也与哈马斯有
分歧并发生冲突。1988年12月阿拉法特宣布接受联合国安理会有关决
议，承认以色列的生存权并反对恐怖活动。美国遂同意与巴解进行实质
性对话。1989年初阿拉法特就任巴解建立的巴勒斯坦国总统。巴勒斯坦
国迅速得到包括多数西方国家在内的众多国家的承认。巴解组织采取的
这些趋向和解的积极步骤为政治解决阿以争端开辟了新的前景。1991年
10月底美苏主持下的中东和平会议在马德里开始举行。这是阿以双方首
次共同讨论中东和平问题。得到巴解组织授权的被占领土温和派巴勒斯
坦人士与会，并同以色列代表谈判。1992年持强硬立场的利库德集团在
以大选中失利，工党执政，拉宾任总理，佩雷斯任外交部长。随后，中
东和会继续举行。
在北非。利比亚与西方国家的关系持续紧张。1986年3月和4月，
美国以利比亚参与爆炸西柏林一家美军人员使用的舞厅等恐怖活动为
由，两次空袭利比亚，炸死卡扎菲养女。1988年12月发生美国民航客机
在英国洛克比上空爆炸造成270人死亡的事件，1989年9月发生德国民
航客机在尼日尔上空爆炸造成170人死亡的事件。美国认为两起事件均
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为利比亚所为。利比亚因此受到国际制裁。后来，利比亚注重同西欧国
家改善关系。80年代中期突尼斯终身总统布尔吉巴因年迈而政策多变，
总理本·阿里取而代之，实现政权和平更迭，政局保持稳定。
6。非洲与拉丁美洲
（1）艰难的经济形势
在80年代，非洲和拉丁美洲许多国家陷入严重的经济困难之中，非
洲的困难尤为严重。主要表现为经济增长率下降，一些国家呈负增长，
外债负担不堪承受，在非洲多次发生严重饥荒。非洲与拉丁美洲的困难
处境同亚洲、特别是东亚的日趋繁荣形成对比。
非洲自70年代后期发展速度开始下降，进入80年代以后进一步下
降，平均增长率为2—3％，一些国家长期负增长。造成经济困难的原因
是复杂的，除受总的世界经济形势影响外，还包括：原有经济结构落后，
严重依赖出口初级产品，而其价格受国际市场制约；独立后注重发展工
业，许多国家农业状况较差，而人口增长较快，自然灾害频繁，沙漠化
严重；70年代举借大量外债，数额高达上千亿美元，而未产生相应的经
济效益，多数国家由于经济不景气无力偿还，加上未支付的利息使债额
进一步增加，到90年代初达2800亿美元；许多国家推行不适当的社会
变革，私营、个体经济受到限制；一些国家政局动荡，政界人士腐败，
社会差距较大。在80年代，由于农业连年受灾，一些国家多次发生严重
饥荒，数千万人受饥饿威胁，饥荒严重时一年有数百万人因饥饿或营养
不良而死亡，国际救援工作难以满足需要。
为了摆脱危机，非洲许多国家调整发展战略，主要方向是促进农业
生产，鼓励私人经济。80年代中期，世界银行和国际货币基金组织制定
经济结构调整方案，对提供发展援助规定了严厉的条件，促使许多国家
加快私有化进程，严格控制财政支出，采取措施稳定经济。一些国家实
行稳健的政策，经济状况较好或有好转。津巴布韦独立后，穆加贝积极
主张与控制绝大部分经济的白人和解，并与黑人反对派和解，虽有灾害
发生，仍能维持经济全面增长，并可出口粮食，工业品自给率高，政局
稳定。西非小国佛得角基础较差，独立后注重发展农业，经济状况不断
改善。科特迪瓦、博茨瓦纳、肯尼亚等国继续保持增长。加纳军政权首
脑罗林斯三度发动政变上台，打击腐败官员和不法商人，较早实行世界
银行等提出的结构调整计划，成绩显著。加蓬、塞内加尔、乌干达、毛
里求斯等国经过调整也实现增长。一些国家由于经济困难发生政局动
荡，其中苏丹、埃塞俄比亚、索马里等国的动荡尤为严重。进入90年代
以后，非洲经济状况仍未根本好转，与其他地区的经济差距仍在迅速加
大。
拉丁美洲的经济发展水平远远高于非洲，因而其经济困难未造成像
非洲那样的大范围生存危机，但仍使拉美经济几乎陷于停滞。80年代被
称为拉美经济上“失去的十年”。拉丁美洲多数国家在70年代发展速度
较快，向西方商业银行举借大量外债。80年代受西方经济衰退影响，拉
美主要国家陷入债务危机。1982年8月墨西哥政府首先宣布已无力偿付
其800亿美元的外债本息，此后巴西、委内瑞拉等一批拉美国家相继宣
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布无力偿债。债务危机持续十余年，到90年代初拉美外债总额仍达4000
亿美元以上。债务危机对拉美和世界经济有严重影响。就债务国而言，
债务负担是沉重的经济压力，不得不全面紧缩以偿还债务，不仅得不到
新的发展资金，还由于还本付息而出现大量资金外流，造成经济发展的
更大困难。此外，里根政府执政后大幅度压缩对发展中国家的援助并维
持美元高利率，进一步加重了债务国的负担。另一方面，拉美的大量债
务主要借自美国的几家大银行，并已超出这些银行的自有资产，债务危
机也使这些银行面临破产的威胁，并可能危及美国金融体系的稳定，因
而美国等债权国也无法置身事外。这使拉美国家有可能要求债权国分担
责任。
债务危机迫使拉美国家进行深刻的结构调整，其主要内容包括：实
行紧缩政策，缓解支付困难，尽力控制通货膨胀；调整经济结构，控制
进口，支持出口，争取实现经济的稳定与平衡；发展私营经济，减少国
家的直接干预，将管理不善、亏损严重的国营企业私有化。巴西、墨西
哥等国政府还积极争取与美国等国谈判，以通过债务重组缓解危机。美
国政府最初对债务危机采取消极态度，以敦促债务国家实行经济紧缩、
彻底转向自由市场经济。严厉的紧缩措施造成有关国家严重的经济衰
退，社会差别进一步加大。美国在本国经济形势好转后，于1985年底转
而采取积极促进债务国经济增长的政策，提出由多边金融机构和商业银
行提供新的贷款，帮助实行结构调整的债务国缓解危机，并支持设立国
际基金以帮助债务国融资，为外国投资者提供风险担保。后来，一些国
家还通过出售债权等方式重组并减少债务。
1986年以后拉美经济出现转机。智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、墨
西哥等国用出口主导的发展战略取代替代进口战略，控制通货膨胀，发
展私营经济，大力增加出口，使国际收支状况明显改善，经济稳定增长。
秘鲁、阿根廷、委内瑞拉、巴西等国仍以替代进口战略为主，着力扩大
内需以刺激增长，虽然在一段时间内出现高速增长，但通货膨胀加剧，
国际收支状况未得到改善，经济增长不稳定。进入90年代以后，债务危
机仍然存在，结构调整仍在继续，一些国家通货膨胀、社会差距扩大等
问题严重，但总的经济形势仍在继续好转。
（2）拉丁美洲民主化进程
80年代拉丁美洲政治的突出特点是各国的民主化进程。由于60年代
以后一些拉美国家社会动荡，许多国家先后发生政变并建立军人政权。
到70年代末拉美有十多个国家由军人政权执政。60—70年代的拉美军人
政权与以住的军人政权有所不同。它们中的多数具有不同程度的现代意
识和民族主义倾向，执政期间注重发展经济、维护国家权益，有些还积
极推动社会进步，而较少采取严厉的镇压措施。一些军人政权执政的国
家经济发展迅速。从70年代后期起，拉美经济状况逐渐恶化，政权更迭
势在必行。美国自卡特政府推行“人权外交”起也开始对拉美军人政权
施加压力，80年代中期以后里根政府进一步改变长期奉行的支持亲美军
人或独裁政权的政策，对拉美民主化进程起到一定的推动作用。
秘鲁军政权于1977年10月最先制订政治民主化计划，1980年5月
将政权移交给经选举产生的宪法政府。1982年初阿根廷军政权贸然决定
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收复马尔维纳斯群岛和南乔治亚岛，赢得国内民众的广泛赞同。后来英
国远征舰队重新占领马岛，阿根廷军队被迫撤离，军政权的威望急剧下
降，被迫于1983年向民选政府交权。1984年底巴西按计划举行总统直接
选举，1985年初军政权向民选总统交权。在此前后，十多个拉美国家举
行选举，实现军政权向民选政府和平移交权力。智利皮诺切特军政权于
1980年强行通过新宪法，规定在80年代末举行公民投票选举由军政权提
名的新总统，试图借此延长皮诺切特的任期。1990年初皮诺切特被迫向
选举产生的、包括被他推翻的原阿连德政府人士在内的新政府交权。皮
诺切特仍坚持担任陆军总司令。至此，60—70年代上台的拉美军人政权
全部被民选政府所取代。
实现政治民主化以后，一些国家的民选政府与军队的关系仍存在问
题。主要原因如下：一些民选政府为加强对军队的控制变更军队领导体
制、削减军费，使军人的权力和特权被削弱，引起军队不满；一些国家
在军政权执政期间曾实行严厉的镇压措施，特别是有的国家遭迫害者重
新执政，军队担心过去的行为受到追究；一些国家的反政府游击队仍较
活跃，军队认为政府的态度过于软弱；一些国家军政权执政时曾取得显
著成就，而民选政府由于政策不当或腐败引起民众普遍不满。因此，一
些国家发生过军人不服从政府命令乃至叛乱等事件。但绝大多数国家的
民主政体趋于巩固。
巴拿马军政权首脑托里霍斯于1978年向文职政府交权。1981年托里
霍斯去世后，巴拿马政局日趋不稳。80年代中期以后，国防军司令诺列
加控制政权。美国对此强烈不满，对巴拿马实行经济制裁，并指控诺列
加向美国走私毒品。诺列加对美国持强硬立场。1989年12月美军大举入
侵巴拿马，抓获诺列加并带往美国关押，还造成巴拿马人员伤亡。后来，
美国地方法院根据美国法律审讯诺列加，并将其判刑。
在海地。杜瓦利埃父子统治近30年，聚敛全国绝大部分财富，而海
地长期是西半球最贫穷国家。美国长期支持杜瓦利埃家族。1985年底起
发生反对小杜瓦利埃的大规模抗议活动。在美国的干预下，小杜瓦利埃
于1986年2月流亡法国，但其支持者仍控制权力，局势混乱。1990年阿
里斯蒂德当选总统，次年被军队首脑塞德拉斯推翻，流亡美国。经美国
提议，联合国安理会决定制裁海地。美国还多次在阿里斯蒂德和海地军
方之间进行调解均无效。1994年9月，经美国前总统卡特调解，海地军
方在美军入侵前夕同意交权，美军为主的多国部队随即和平进入海地。
10月塞德拉斯流亡国外，阿里斯蒂德回国复职。
尼加拉瓜和萨尔瓦多的国内冲突在80年代仍然持续。美国继续支持
尼加拉瓜反政府武装和萨尔瓦多政府。1983年墨西哥、哥伦比亚、巴拿
马和委内瑞拉组成孔塔多拉集团，主张中美洲问题由各国人民和平解
决，并积极进行调解。1985年巴西、阿根廷、乌拉圭和秘鲁组成利马集
团，支持孔增多拉集团的调解。1986年5月中美洲五国举行首脑会议，
开始进行对话。1987年5月五国签署协议，同意实现停火、开展国内对
话、推行民主化。后来，尼加拉瓜实现停火，反政府组织解除武装。1990
年尼加拉瓜举行大选，反对派联盟获胜，实现和平的权力移交，下野的
桑地诺阵线仍对军队有决定性影响，但政局基本稳定。1991年底萨尔瓦
多冲突双方达成协议，实现国内和平。其他中美洲国家也基本恢复稳定。
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7。东欧剧变与苏联解体
（1）在民主化和公开性的道路上
戈尔巴乔夫就任苏共中央总书记后不久，在 1985年4月苏共中央全
会上开始了变革的进程。他最初提出的主要目标，是通过改进管理和经
济机制，结束多年的停滞，加
