世界当代政治史-第3章
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
身。这使联合国后来很难发挥其宗旨所要求的作用。
雅尔塔体系巩固了反法西斯战争的胜利，反映了战后初期世界的主
要政治现实，对维持当代世界在总体上的和平局面有重要意义。另一方
面，雅尔塔体系是大国强权政治的产物，当代世界的诸多冲突、对抗乃
至局部战争都在不同程度上与其相关。所以，雅尔塔体系构成了当代世
界政治的主要背景。
雅尔塔体系的主要缔造者罗斯福、斯大林和丘吉尔是战时三个主要
同盟国家的领袖。他们在领导反法西斯同盟国家赢得战争后，规划了新
的世界格局。罗斯福没有看到战争的最后胜利，在雅尔塔会议后两个月
病逝。斯大林是三人中唯一领导本国战后重建和走向冷战的人，他还推
动苏联和东欧国家组成社会主义阵营。丘吉尔在战时和战后都是西方利
益的坚定维护者，他在波茨坦会议期间因大选失利而下台，50年代初重
新执政，但他对世界政治的影响随着英国的衰落而下降。
2。冷战与集团对峙
（1）走向冷战
罗斯福和斯大林在雅尔塔会议时都希望美苏两国在战后能够和平合
作。但随着战争日益临近结束，美苏两国政治利益的冲突逐渐取代军事
上的合作，成为两国关系中的首要问题。罗斯福去世后，由副总统继任
总统的杜鲁门立即决定，以美国的军事、经济实力为后盾对苏联采取强
硬政策。丘吉尔坚决支持杜鲁门的政策。战争尚未结束，美苏之间的战
时同盟关系就出现裂痕，并导致后来的尖锐对峙。
… Page 12…
美苏关系的焦点是欧洲、特别是东欧问题。斯大林对东西欧采取不
同的政策。在东欧，他支持各国建立共产党等左翼政党居主导地位的多
党联合政府，支持这些国家的共产党逐步控制政权。在西欧，他赞同法
国、意大利等国实现国内团结，支持这些国家的共产党放弃战时建立的
武装组织，参加选举和以右翼政党为主的临时政府。美国则根据《关于
被解放的欧洲的宣言》要求东欧各国举行“自由选举”，并以不同某些
东欧国家缔结和约相要挟，还要求东欧国家实行“门户开放”，同时竭
力把苏联排除在意大利和日本的战后处置工作以外。苏联在东欧问题上
拒绝让步。
1946年2月9日，斯大林在一次演说中说：第二次世界大战是“现
代垄断资本主义基础上世界各种经济力量和政治力量发展的必然结
果”；资本主义各国发展不平衡导致“资本主义世界分裂为两个敌对阵
营并且在它们之间发生战争”，这在目前条件下还无法用和平协商的办
法避免；二次大战的胜利证明苏维埃制度是有生命力的；苏联将提高工
①
业水平以保证“不会发生任何意外事件”。这篇演说遭到西方的猛烈攻
击，某些美国政治家称其为“第三次世界大战的宣战书”。斯大林后来
一再表示不相信存在着第三次世界大战的实际危险，认为谈论新的世界
大战的人是企图以此达到某种政治目的。
2月22日，美国驻苏使馆代办乔治·凯南（1904—）向美国国务院
发回一份长达数千字的电报。凯南认为：苏联对世界事务的观点根源于
俄国传统的、本能的不安全感；它将持久、谨慎地在毗邻地区扩大势力
范围，并以各种方式向西方渗透；美国必须视其为对手而不是伙伴；对
付苏联的扩张和渗透是美国面临的最巨大的外交任务。他指出，苏联的
力量弱于西方世界，对武力的逻辑高度敏感，其政策是很灵活的，不从
事冒险活动。因而美国可以有信心地推行一项长期、耐心、坚定的遏制
苏联扩张的政策。这项政策要求西方明确表示随时准备使用武力，而很
少需要实际使用武力。他还主张改进西方的宣传计划，努力增强西方的
经济活力和思想活力。凯南的电报在美国政府内部得到广泛赞许。 1947
年他将电报中的观点写成题为《苏联行为探源》的文章公开发表。根据
他的理论制定的遏制政策后来成为美国历届政府对外政策的基本方针之
一。
3月5日，英国前首相丘吉尔在杜鲁门陪同下到美国密苏里州的富尔
②
敦发表演说。他认为，欧洲已经罩上了阴影，“从波罗的海的斯德丁到
亚得里亚海边的的里雅斯特，一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来”。
“铁幕”后面的国家无一不处在苏联的势力范围之内，受到苏联的高压
控制。他说：“我不相信苏俄希望战争。他们所希望的是得到战争的果
实，以及他们的权力和主义的无限扩张。”因此，“高踞于世界权力的
顶峰”的美国和英帝国应结成特殊关系，从而使英语民族联合起来在为
时未晚时采取措施“永久制止战争”。富尔敦演说被认为是走向冷战的
重要标志。斯大林随即发表谈话，称这一演说是“危险的行动”。他指
责丘吉尔“站在战争挑拨者的立场上”，好像向非英语民族发出“某种
① 《斯大林文选》下册，人民出版社1962 年版，第441—454 页。
② 即波兰城市什切青。
… Page 13…
类似最后通牒的东西”。 ①
此后一年间，美苏两国在许多问题上发生争执，两国关系不断恶化，
合作气氛荡然无存。
伊朗问题。二战期间苏、英、美军队先后进入伊朗。战后英、美公
司在伊获得石油开采权，苏联也希望获得开采权。1946年3月，美、英
指责苏联未按时从伊撤军。4月苏伊达成协议，伊允诺在苏撤军后成立伊
苏联合石油公司。后来，伊朗在美国鼓动下由议会否决这项协议。伊朗
成为美国的势力范围，苏联对此强烈不满。
贷款问题。美苏在二战后期即开始讨论美向苏提供10亿美元重建贷
款。1946年初，美国提出以贷款换取苏联在东欧问题上让步并参加美国
控制的世界银行和国际货币基金组织。不久，有关谈判不欢而散。
原子弹问题。战后初期美国是唯一拥有原子弹的国家。1946年7月
美国提出，在苏联放弃研制原子弹并接受相应的国际核查以后，美国再
放弃对原子弹的垄断。苏联拒绝接受这项建议。
黑海海峡问题。黑海海峡是黑海通向爱琴海、地中海的唯一通道。
1936年“蒙特勒公约”规定，战时土耳其有权拒绝交战国军舰和敌对国
商船通过海峡。这使苏联海军无法自由通过海峡。由于二战时土曾让德
国军舰通过海峡进入黑海对苏联作战，波茨坦会议同意修改海峡管理制
度。战后，美国转而拒绝对海峡实行国际控制。
此外，到1946年夏，四大国已放弃尽快统一德国的想法，开始分别
经营各自的占领区。同年6月，美国调停中国国民党与共产党关系的努
力陷入僵局，中国内战再起。
1947年3月美国公开宣布遏制苏联的政策。事情的直接起因是希腊
内战。希腊在二战时曾被意、德占领，政府流亡国外，共产党等左翼力
量领导的抵抗运动控制了大部分国土。 1944年9月英国迫使抵抗运动
承认流亡政府，政府则将军事指挥权委托给英国将军。 10月，英国在
苏联赞同下派军队进入希腊，随即镇压左翼力量起义。 1946年秋左翼
力量发动反对英国扶植的君主政体的武装斗争。这使西方把希腊看成维
护其势力范围斗争的前沿。1947年2月21日英国通知美国，它已无力向
希腊以及土耳其提供军事和经济援助。衰弱不堪的英国不得不把在东地
中海的传统势力范围拱手让给美国。这是美国求之不得的。3月12日杜
鲁门在国会发表演说，要求向希、土提供援助，声称援助是为了抵制“极
权政体”对希、土的侵犯行为。后来美国更深入地介入希腊内战，导致
保王党在几年后获胜。杜鲁门还宣布，美国的政策必须支持各国自由人
民抵制少数武装集团或外来压力的征服企图，在任何地方直接或间接威
胁和平都与美国的安全有关。这就超出了希腊问题的范围。从此，遏制
苏联成为美国对外政策的主要目标，美国对世界各国的政策、包括对各
国内部变革的态度都以此为转移。这项政策后来被称为“杜鲁门主义”。
它的形成是冷战开始的主要标志。
（2）两个集团的形成
杜鲁门主义提出后不久，1947年6月5日，美国国务卿马歇尔（1880
① 《斯大林文选》下册，人民出版社1962 年版，第462—463 页。
… Page 14…
—1959）在哈佛大学发表演说，认为战争对欧洲经济的破坏已造成严重
的局势，如果美国不提供额外援助协助欧洲复兴，就会出现严重的经济、
社会与政治危机，就没有牢固的和平。他呼吁欧洲在美国协助下制订一
个复兴计划。月底，英、法、苏三国外长在巴黎召开会议讨论马歇尔的
建议。但美国建议所包含的政治目的使苏联很难参加统一的欧洲复兴计
划。会议没有达成一致。7月，16个西欧国家开始在巴黎举行经济会议，
提出一项要求美国在4年内提供100多亿美元援助的计划，美国国会于
翌年4月批准实施，通称“马歇尔计划”。几乎在巴黎经济会议同时，
没有与会的苏联和东欧各国之间签订一系列贸易和互助协定，西方将其
统称为“莫洛托夫计划”。通过这两个计划，美国和苏联分别加强了与
西欧和东欧的经济关系和政治关系。两个对立的集团初步形成。
美国在推行马歇尔计划的同时，还力图在政治和军事方面加强对西
欧的控制。1948年初美国和西欧开始为建立军事政治联盟举行谈判。
1949年4月4日在华盛顿签订《北大西洋公约》，宣布成立北大西洋公
约组织，简称“北约”。北约最初由12国组成，即美国、加拿大、英国、
法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利。
希腊和土耳其于1952年、联邦德国于1955年、西班牙于1982年先后加
入。北约成员国实行“集体防御”，任何一个成员国遭受武装攻击，其
他成员国都应采取包括使用武力在内的行动予以协助；主要机构包括部
长理事会、防务计划委员会和常设机构等，还设有地区性军事指挥机构；
在政治方面，成员国就重大国际问题密切磋商，协调立场；在军事方面，
制定统一的战略和计划，定期举行军事演习。在美苏冷战时期，北约是
美国控制西欧、遏制苏联的主要工具。
在北约成立后最初几年，苏联没有在东欧建立类似的军事政治联盟
组织，但苏联事实上在政治和军事方面都控制着东欧，并在东欧各国派
驻军队或军事顾问。早在冷战初期，苏联就于1947年9月发起成立共产
党和工人党情报局，其成员包括东欧的苏联、波兰、保加利亚、罗马尼
亚、匈牙利、捷克斯洛伐克和南斯拉夫，以及西欧的法国和意大利的共
产党。由于共产党是东欧各国的主要执政党，情报局实际上是苏联与东
欧各国协调立场的重要机构。在情报局第一次会议上，苏联领导人日丹
诺夫 （1896—1948）说，在世界上已形成两个基本阵营，即“帝国主义
阵营”和“反帝国主义阵营”。这是苏联对美国提出杜鲁门主义后的世
界形势的基本估价。情报局于1956年4月停止活动。 1955年5月联邦
德国加入北约后，苏联、波兰、民主德国、匈牙利、捷克斯洛伐克、阿
尔巴尼亚、保加利亚、罗马尼亚8国在华沙签署“友好合作互助条约”，
宣布成立华沙条约组织，简称“华约”。华约成员国实行“联合防御”，
在成员国遭受进攻时互相提供必要的援助；主要机构是政治协商委员
会，设有联合武装部队指挥机构。华约是苏联控制东欧、同美国抗衡的
主要工具。
北约和华约是在欧洲互相对峙的两个军事政治集团。几乎所有欧洲
重要国家都分别加入了这两个集团。它们针锋相对，竞相发展军事力量，
但都带有相当程度的防御性质，在整个冷战时期从未发生过直接军事冲
突。
在经济方面。为实施马歇尔计划，西欧各国在1948年4月成立欧洲
… Page 15…
经济合作组织。1961年9月该组织改组为经济合作与发展组织。在莫洛
托夫计划的基础上，东欧各国在1949年1月成立经济互助委员会，简称
“经互会”。这两个组织分别是东西方两个政治集团协调内部经济与社
会政策的机构。由于经互会国家实行计划经济，而且经互会是东欧国家
经济合作的主要机构，它所发挥的作用更为显著。二次大战后，美国等
西方国家发起建立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体
系；建立了相应的国际机构，即协调各国货币政策的国际货币基金组织
和提供发展贷款的国际复兴开发银行（即世界银行）；建立了协调各国
贸易政策的关税和贸易总协定。它们是战后最重要的国际经济组织，美
国在其中发挥决定性的作用，苏联和东欧各国因此拒绝参加这些组织。
这使得这些组织在促进世界经济发展的同时，在一定程度上也成为美国
在冷战中推行遏制苏联政策的工具。斯大林认为，这意味着存在着两个
分别以美国和苏联为首的、平行的、对立的世界市场，这是“两个对立
①
阵营的存在所造成的经济结果”。这种状况对战后世界经济有消极的影
响。此外，1948年美国等西方国家秘密成立“巴黎统筹委员会”，在军
事装备、尖端技术产品和战略产品等方面对苏联等社会主义国家实行出
口管制。这个机构在冷战结束后于1994年初解散。
在欧洲以外。美国通过日美安全条约保持在日本的军事存在，使日
本在政治、军事、经济等方面获得了与北约欧洲成员国类似的地位，事
实上成为西方联盟的成员国。 1945年3月，美国与拉丁美洲国家�
