世界当代政治史-第9章
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军、反对日本重新武装、要求改善工人经济状况等国民运动。
（2）西欧联合的起源与发展
欧洲联合的思想由来已久。二次大战以后，欧洲急剧衰落，各国都
无力单独在世界事务中发挥重大影响，联合的要求更加迫切。
1946年9月19日丘吉尔发表演说，建议欧洲联合起来，呼吁近代以
来多次交战的法德两国实现和解。1948年5月在海牙举行丘吉尔主持
的、有各种欧洲运动组织代表参加的大会，决定设立统一的、起协调作
用的、非政府的欧洲运动。在该运动推动下，英、法等10国于1949年5
月成立政府间的欧洲委员会，其作用是在经济、社会等领域协调各国的
政策，推动合作。这个咨询性机构后来逐渐扩大，但并未发挥显著的作
用。此前，英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡五国还缔结具有防务内
容的布鲁塞尔条约。
战后的欧洲运动具有两种不同的倾向。一种主张建立欧洲联邦，设
立有广泛权力的执行机构，这意味着各国要将一部分主权移交给联邦执
行机构。这种观点在法国等欧洲大陆各国有广泛的拥护者。另一种主张
建立联盟，这意味着各国在充分保持主权基础上的密切合作。英国是这
种观点的主要代表。德国问题也与欧洲联合密切相关。法国在战后初期
曾主张肢解德国，这与美国为冷战的需要扶植西德的政策不相容。面对
无法避免的西德复兴，法国认识到，已无法将它排斥在欧洲联合以外，
而应在欧洲联合的框架内对它加以约束。迫切需要解决的问题则是协调
各国基础工业计划。这既关系到欧洲经济的复兴，又关系到能否把西德
强大的基础工业置于国际监督之下，使其不能用于重新武装。既然欧洲
委员会无所作为，英国不准备接受超出合作范围的一体化机构，法国便
决心寻求西德的支持，并以此作为法德和解的开端。
1950年5月9日，法国外长舒曼（1886—1963）发表声明，建议共
同管理法德两国的煤钢生产，将其纳入一个欧洲各国都可以加入的组织
之中，认为这将为实现欧洲联邦奠定初步的基础。此即“舒曼计划”。
计划是法国高级官员莫内 （1888—1979）制订的。他因此被称为“欧洲
之父”。计划得到一些国家响应。阿登纳欢迎这一对西德平等相待的“宽
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容姿态”。美国也认为这可以为复兴西德经济扫清障碍。英国则反应冷
谈。它既不想转让主权，又不想置身于欧洲中小国家之列，宁愿保持超
然地位，像世界大国美国那样充当“新欧洲的朋友和保护者”。1951年
4月18日，法国、西德、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国签订欧洲
煤钢联营条约，决定建立煤钢共同市场，取消内部关税，调整价格，共
同干预和协调生产，并为此建立拥有广泛权力的超国家高级机构。莫内
任该机构首任主席。这是欧洲一体化进程的开端。
朝鲜战争开始后，美国希望西欧承担更多的防务义务，特别希望处
在东西方对峙前沿的西德参与西欧防务。这要求西德重新武装。法国对
此极其敏感。1950年10月法国总理普利文提出，德国不得拥有国家军
队，其部队可纳入“欧洲军”，由超国家的共同防务机构指挥。这个计
划也是莫内制订的，并得到舒曼支持。它与舒曼计划一样，也是试图解
决既要服从美国的意志和西方的战略利益，又要避免德国可能构成的长
期威胁这一困扰法国的难题。1952年5月煤钢联营六国签署欧洲防务集
团条约，决定共同建立隶属于北约的欧洲军。但这意味着法国也要在防
务方面丧失部分主权，因而在法国遭到强烈反对，最终被议会否决。1954
年10月各国商定替代办法：恢复西德主权；准其参加北约和布鲁塞尔条
约，在“集体防务”的形式下重建国家军队，并限制其军备；西德保证
不以武力实现德国统一和改变边界现状；英国长期参加欧洲大陆防务。
1955年5月有关协定生效。布鲁塞尔条约组织在吸收德意两国后改称西
欧联盟。但在冷战格局下，北约始终是西欧防务的主要机构，西欧联盟
形同虚设。建立西欧防务共同体的努力就此长期搁置。
防务共同体失败后，西欧虽多次提出政治一体化问题，但在60年代
末以前均无实际进展。六国继续沿着经济一体化的道路前进。1957年3
月25日六国签订“罗马条约”，决定建立欧洲经济共同体和欧洲原子能
联营。经济共同体即共同市场。按条约规定，六国建立工业品关税同盟，
取消内部关税和贸易限制，实现商品自由流通，对外实行共同关税；制
定共同农业政策；逐步实现人员、劳动力和资本自由流通。1965年4月
六国决定将经济共同体、煤钢联营和原子能联营的决策和执行机构合并
为统一的欧洲共同体部长理事会和委员会。1967年7月完成机构合并。
欧共体还设有起监督和咨询作用的欧洲议会以及欧洲法院。欧共体促进
了成员国的经济发展，使西欧作为一个整体在世界政治和经济中开始具
有独立的意义。
在欧洲联合过程中，法德两国进一步和解。1956年法国同意萨尔地
区回归联邦德国，清除了进一步和解的障碍。1958年9月戴高乐和阿登
纳首次会晤，强调两国合作是“欧洲建设的基础”。1963年1月两国签
订友好合作条约，实现全面和解。此后，两国加强合作，成为推动欧洲
联合的主要力量，被称为欧共体内的“法德轴心”。联邦德国在欧洲的
政治地位由此显著增强。
英国的地位每况愈下。它置身于欧洲进程之外，就无法维持在美欧
之间的特殊地位，从而影响英美特殊关系。英国不得不有所改变。1956
年英国提议在欧洲经济合作组织范围内建立17国工业品自由贸易区。这
显然不能促进欧洲一体化。六国最终加以拒绝。英国遂于1960年与瑞士、
挪威、丹麦、瑞士、奥地利、葡萄牙建立自由贸易联盟，与共同体竞争。
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1961年英国麦克米伦政府申请加入共同体，并得到美国支持。戴高乐对
此充满疑虑。他不希望英国把英美特殊关系带进共同体，使欧洲经济共
同体溶化于美国领导的大西洋共同体之中，于1963年1月不顾其他国家
的意愿否决了英国的申请。1967年他再次否决英国的第二次申请。法国
与英国之间的僵持局面一直持续到戴高乐下台。
（3）北大西洋两岸关系
50年代前期西欧严重依赖美国援助和保护。美国作为大西洋联盟的
主宰，既控制西欧，也为同苏联对抗而支持西欧复兴与联合。50年代末
以后，西欧的实力显著增强，自行决定西欧事务的愿望渐趋强烈；美欧
之间的各种利益冲突日益增多；东西方关系相对稳定，许多迹象表明苏
联并不打算改变欧洲现状。这些为西欧争取更大的独立性提供了可能。
到60年代，美国开始承认西欧是大西洋联盟的支柱之一。
以下事件反映了大西洋两岸关系的变化。
1956年7月埃及将英法所有的苏伊士运河公司收归国有，英法联合
以色列于10月底试图以武力重新控制运河，苏联对英法以使用远程火箭
相威胁。美国对英法在美国总统选举和匈牙利事件期间未同其协商就采
取行动非常不满，对英国施加强大经济压力，并发出最后通牒，迫使英
法不得不接受停火和撤军。美国取代了英法在中东的地位。这是战后美
国对其盟国采取的最严厉的措施，表明美国也在挖其盟国的墙角，盟国
为求得美国支持就必须服从其利益和意志。
50年代末英法加紧自行研制核武器，美国对此不以为然，希望英法
放弃独立核计划。1962年底美英首脑在拿骚达成协议：由美国帮助英国
建立核潜艇部队；英国将该部队置于北约指挥下；美国也将部分核力量
交北约指挥。美国随后提出，法国也可以参加拿骚协议，并计划建立一
支装备美国控制的核武器的多国舰队。美国设想，由上述几支力量合并
组成名义上隶属北约、实际上由美国控制的“多边核力量”，其实质仍
是诱使英法放弃独立核计划。1963年1月，戴高乐在宣布拒绝英国加入
共同市场的同时，宣布拒绝接受拿骚协议，坚持发展独立核力量。后来
美国不得不放弃多边核力量计划。
戴高乐上台后曾于1958年9月提出改组大西洋联盟，将其职责范围
扩大到全球，建立美英法共同领导的体制。美英对此既未拒绝，也不热
心。从1959年起，法国采取一系列步骤逐步脱离北约军事一体化，先后
将海军撤出北约军事组织，拒绝美国在其领土储存核武器。美法就多边
核力量问题发生争执后，1966年2月21日戴高乐宣布法国退出北约军事
一体化组织。北约指挥机构和美军设施被迫迁出法国。法国还向美元的
特殊地位发起挑战，要求改变国际货币体系；限制美国资本流入；在重
要技术领域减少对美国的依赖；在对外政策上同美国保持距离。这些举
措在一定程度上削弱了西方联盟，法国以及西欧在世界事务中的影响明
显增加。
60年代初美国以灵活反应战略取代大规模报复战略，并要求北约实
现相应的战略转变。法国退出北约军事机构后，北约于1967年正式采纳
灵活反应战略。但新战略意味着欧洲发生的战争很可能只是在欧洲土地
上进行的常规战争或有限核战争，美国不会为此动用战略核力量，其本
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土也不会受到损害，西欧还将承担扩充常规军备的负担。西欧对此并不
情愿。正式的决议无法掩盖美欧战略观念的重大分歧。西欧既依赖美国
的核保护，又越来越感到美国关注的只是自身的利益：它不会为了盟国
卷入一场核战争，却不在乎盟国会遭受怎样的损害；它要求盟国增加军
费发展常规力量，自己却大力发展并试图垄断核武器。西欧面临的这种
困境，使其在后来比美国更注重缓和东西方关系。
4。趋向稳定的东西方关系
在50—60年代，东西方关系发生了缓慢而积极的变化，从不稳定的
尖锐对峙走向较稳定的对峙局面下的对话和有限的美苏合作。
1949年北约成立后的几年里，美国先后与许多国家签订具有安全内
容的条约，除美日安全条约外还有：参加土耳其、伊拉克、巴基斯坦、
伊朗、英国签订的巴格达条约；与英、法、澳大利亚、新西兰、菲律宾、
泰国、巴基斯坦签订东南亚集体防务条约，并把印支三国列为条约保护
地区；分别与菲律宾、韩国、台湾当局签订共同防御条约。这些条约构
成以美国为首，以遏制苏联为目标，从西欧经西亚、南亚、东南亚到东
北亚的政治、军事条约网。
50年代中后期，苏联具备了对美国实施核打击的能力，形成美苏相
互进行核威慑的局面；苏联发展与新独立国家的关系，打破了美国构筑
的条约网的包围。在此形势下，继苏联提出和平共处、和平竞赛、和平
过渡以后，美国也在1957年提出“和平取胜战略”，主张通过“和平演
变”促使社会主义国家发生变化。这意味着双方都公开宣称不以用武力
征服对方为目标。尽管存在着根深蒂固的互不信任，双方仍希望东西方
关系稳定下来。对话时断时续，经济往来有所发展。但在德国仍时常出
现紧张局势。
60年代初情况发生进一步变化。双方各自的联盟出现不同程度的裂
痕；古巴导弹危机使美苏两国都切实感到核战争可能带来相互毁灭；它
们都对核扩散的前景感到不安，又无力单独加以阻止，希望就此进行合
作；中苏关系恶化后，美国一度把中国视为主要威胁，并身陷越南战争，
希望欧洲局势有所缓和，这正是苏联所期待的。因此，1962年以后，欧
洲对峙双方的关系趋于平稳，美苏在对峙的同时开始进行某种合作，并
就核问题达成若干协议。这些标志着东西方关系已经相对和缓。
德国问题、古巴导弹危机和核扩散问题是50—60年代东西方关系中
的重要问题和事件，集中反映了东西方关系的曲折变化。
（1）50年代的德国问题
在50年代，欧洲是东西方对峙的主要场所。这是欧洲在当代世界格
局中的地位决定的，也是由于苏联当时在欧洲以外还不能发挥多大影
响，难以同美国全面抗衡的缘故。德国是东西方在欧洲对峙的前沿。1949
年德国正式分裂后，两个德国分别从属于对立的阵营。东西方为维护各
自利益和势力范围，都不希望这种状况发生变化。但由于四大国在波茨
坦会议上曾承诺恢复德国统一，双方都企图利用统一问题削弱对方。此
外，德国正式分裂还派生出分别争取两个德国被对方阵营国家承认和相
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互承认的问题，以及西柏林地位的问题。东西方在德国问题上的分歧具
有重要影响，使该问题成为50年代东西方对峙的焦点。
50年代初，东西方都多次提出有利于自身利益的德国统一方案。美、
英、法三国主张通过国际监督下的全德自由选举实现统一，苏联主张先
由两个德国代表协商组成全德临时政府，再由该政府组织全德选举。这
些方案均遭对方拒绝。1952年初苏联表示原则上同意西方提出的统一方
案，条件是四大国在与统一的德国签订和约后必须将军队撤出德国，并
解除两个德国承担的政治、军事义务。西方以和约和德国是否参加军事
政治联盟问题应由未来的统一德国自行决定为由加以拒绝。在 1954年初
柏林四国外长会议上，双方再次提出不同的方案，分歧仍是先举行选举
还是先组成临时政府，大国是否撤军以及德国是否参加联盟。这些争执
的实质，是西方企图让统一的德国加入西方联盟，而苏联则拒绝为实现
德国统一而收缩其势力范围。
1955年5月西德获得主权并加入北约，同月苏联给予东德主权并建
立包括东德在内的华约。德国统一变得很难迅速实现。在7月举行的日
内瓦四国首脑会议上，西方重提全德自由选举。苏联认为这只是为了达
到宣传的目的；主张把德国问题同欧洲安全联系起来，首先建立两个德
国可以平等参加的欧洲集体安全体系；并要求让获得主权的两个德国也
参与解决德国问题，而不是仅仅由四大国决定如何实现统一。西方对此
不感兴趣，尤其不愿由于两个德国的参与而在事实上承认东德是一个主
权国家。此后几年里，东西方虽然多次讨论德国统一问题，但由于德国
