中国为什么说不 作者:彭谦、杨明杰、徐德任-第5章

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　　诺兰在研究1988年至1994年美中贸易迅猛发展时期出现的情况时发现，这一时期内，美国从中国进口产品的价值，同在美中两国在所有产品类别中的竞争能力自始至终保持不变的情况下预计会有数字相比，高出109亿美元。但他发现，在这109亿美元中，只有9亿美元是挤占了美国产品的市场，其余的都是排挤了其他国家产品的结果。而且，对美国产品的这种负面影响还因美国对中国出口的增加以及出口产品公司所付的较高的工资而抵消了。

　　最后，中美贸易结构与数额的差异反映了中国作为劳动密集型产业国家与发达的美国经济的互利关系。从下面这两张根据美国权威机构公布的数字勾划的中美贸易商品的构成表格中可以看出，中国对美国出口的绝大部分是服装、鞋类和玩具等劳动密集型加工产品，进口的则主要是精密机械、飞机和化肥等技术及资本附加值极高的商品。

　　最后，需要强调的是，由于美国至今尚未完全解除对中国大陆的高科技产品的出口限制，美国对华贸易逆差当然有岂不可推卸的自身责任。

　　3。WTO还是RTO？

　　中国过去为恢复关税及贸易总协定缔约国地位及现在为加入世界贸易组织，作出了不懈的努力，条件已经成熟，问题是这个组织准备何时让中国加入？中国没有对加入世界贸易组织规定最后期限，因为这不取决于中国。世贸组织应明确作出让中国加入的决定。

　　中国不能加入世贸组织，当然对中国来说是一个损失，但对世贸组织同样也是一个损失。我不久前在巴黎时曾讲过，如果没有中国的参加，那么世界贸易组织（WORLDTRADE　　ORGNIZATION简称WTO）最好改名为地区贸易组织（REGIONALTRADEORGNIZATION　　简称RTO），没有资格称之为世界贸易组织。

　　——1996年6月李鹏总理接受英国《金融时报》主编采访时的讲话

　　记得80年代中，一声〃狼来了〃的呼唤曾引发多少中国人对关税及贸易总协定的期盼与担心。当时，步入改革之路的中国人对外部的事务知之甚少，却又带着大多数发展中国家入关时所特有的恐慌，渴望着与国际社会的广泛交融，准备着与国际经济惯例的接轨。然而，多少年过去了，中国仍徘徊在乌拉圭回合之后建立的世界贸易组织大门之外。中国人对复关的心理已由为国外商品大潮冲击下脆弱的民族经济的担心转为对复关与加入世贸组织的高门槛的无奈与不满。而世人皆知给中国人树立这一高门槛的正是一直坚持〃要将中国经济纳入国际轨道〃的美国。

　　自1986年中国正式提出恢复关税及贸易总协定缔约国地位以来，关于中国复关及参加世界贸易组织的谈判年复一年，进行了一轮又一轮的磋商与讨论。可是，10年过去了，仅仅由于一个美国的漫天要价，蓄意阻挠，中国的〃复关〃问题也就在关贸总协定和世贸组织的日程表上成了一个老生常谈。这种现象恐怕是关贸总协定史上绝无仅有的怪事。

　　对于中国的复关问题，美国贸易代表坎特1996年曾在美中贸易全国委员会有过这样一段阔论：在我们讨论中国加入世界贸易组织问题时，对贸易的公开支持是至关重要的。在世界贸易组织问题上，我们在我们的对华关系中再次既看到机会又看到责任。克林顿总统在去年秋天同江主席进行会谈时重申支持中国在作出商业上可行的承诺的基础上加入世界贸易组织。

　　让我在继续谈这方面的问题时强调关键的一点，乌拉圭回合的重大成就之一是所谓的单一承诺。这意味着在世界贸易组织中处理的所有经济问题是所有成员国已接受的单一的一揽子权利和义务。世界贸易组织不是一份可以挑挑拣拣的菜单。要在关于世界贸易组织问题的讨论中取得进展，中国必须停止设立新的壁垒来代替那些以前已撤除的壁垒，停止制定使它同世界贸易组织的性质脱离的政策。

　　而美国将仍然是注重实际的和务实的。我们的实质性做法是同中国的其他主要贸易伙伴的做法一致的。克林顿总统在同江主席进行会谈时清楚地说明，美国随时准备谈判一项真正的增加贸易的协议。

　　要使这个可能性变成现实，美国准备尽自己的责任，但是，中国也必须承担自己的责任，履行自己的责任，接受一个大国的负担。中国的诺言和中国的各种保证必须变成行动和现实。这是通向和气、稳定和经济繁荣的唯一桥梁。“

　　坎特的官话虽算直接，但多少还有些含糊其辞，美国阻挠中国复关的真正目的与考虑并没有说清。而作为学者的美国进步政策研究所高级研究员罗伯特。曼宁则直言不讳了。这位学者1996年1月7日在《华盛顿邮报》上撰文，题曰《中国在敲门：他们想要加入世界经济之中，但是他们会不会按照规则办事？》，在这篇长文中，曼宁认为：贸易争端、台湾问题等已再次使人们对美中关系提出需要深刻反省的问题，这件事情的中心是冷战后的世界面临着最深刻的争议问题之一，即随着中国作为新的全球强国崛起，它是会按照规则办事还是会随意歪曲规则？

　　如果美国政治领导人要在感情上作出反应并设法〃惩罚〃中国的所作所为，那是容易做到的，现在已为春季在延长贸易最惠国地位的问题上令人厌烦的辩论作好准备，这肯定会是一场不适当的斗争，我们已采取果断行动，他们已是我们的主要贸易伙伴之一，年贸易额为五百亿美元，现在开始争论我们是否要同他们进行贸易，未免有点晚了。更好的途径是作出头脑比较清醒的反应，这可以达到所期望的目的，我们可以通过立场坚定的谈判让中国加入世界贸易组织来做到这一点，北京非常想要加入世界贸易组织，那将是衡量中国在世界经济中将如何行事的一个重要基准。

　　可以认为，中国作为全球经济和军事强国崛起是冷战后新出现的国际关系体制面临的最大结构性挑战之一，看来成为美中贸易争吵的许多争议问题确实是全球性争议问题，情况必然是如此，因为我们之间的贸易关系十分重要，贸易额相当大，因为在我们带头冲击时任何其他国家都不能给予有力的帮助。

　　中国加入世界贸易组织的问题往往会淹没在一系列尚未解决的争端之中，这些争端包括人权问题，台湾问题和核扩散问题，这些争端常常使美中关系出现对抗气氛，没有明确的轻重缓急次序和没有明确的战略目的已使美中关系降低到出现一系列恼人的事情而使任何一个问题的解决都十分困难，这是美国对华政策的大缺点，这使一个重要的问题有可能得不到解决，可以说这个最重要的问题是决定中国是否能与外界联系的问题。这个问题是，中国是否遵守全球的经济行为准则？

　　政府现在有机会纠正十分混乱的对华政策，美国必须坚持〃出于严格要求的爱〃的立场，它将强其实施全球的商业准则，我们还必须叫日本和欧洲共同体继续参与其事，以便使中国认识到我们的严肃态度。

　　这绝不是一件小事，北京已经是世界上第十位贸易大国，它在全球的贸易额达到2800亿美元左右，1995年，美国对华贸易逆差达到380亿美元，今年的对华贸易逆差可能超过对日本的贸易逆差。

　　仅仅在知识产权这一个领域，美国的激光唱盘和音像制品的制造商一年就损失十多亿美元，因为中国政府无法执行一项制止盗版行为的协议，这个问题是中国经济十分庞大而且具有地区性，突出的表现是北京下达的指示不被理睬，举例来说，在去年三月签订知识产权协定时在华南被关闭的七家工厂当中的6家已重新开工，关于削减监狱劳改犯生产的产品的协议方面也出现了类似的问题。

　　这种倒退可能导致美国在未来的几个月内实行贸易制裁，美国副贸易代表巴尔舍夫斯基上月访问期间警告说，〃中国不能指望美国人民支持签订新的协议，如果旧的协议得不到执行的话。“

　　全球贸易的准则基本上是由世界贸易组织制定和执行的，世界贸易组织提倡自由贸易并为欠发达国家创造有利条件，中国想要加入世界贸易组织，不是作为外汇储备达700亿美元、世界上最大的经济国家之一来参加，而是作为人均收入低的欠发达国家来参加，这将给他们带来各种各样的好处。

　　首先，如果让北京按照自己的条件加入世界贸易组织，那就会树立一个先例，放松俄罗斯和其他前共产党国家加入世界贸易组织的标准；其次，宽松的市场准入标准不会起推动中国进一步对其混杂的经济实行市场化的作用，而会加强中国的中央集权和贸易保护主义的政策；第三，随着中国的贸易顺差跃增到新的高度，这将会助长美国和欧洲的贸易保护主义情绪。

　　在可以称为中国经济改革的第二个阶段——即解散大约15万国家有工业企业，对金融系统实行现代化并实行法治——已冻结的时候，如果同中国达成不要求加快进一步市场化的协议，那既不会给国际社会带来好处，也无助于中国的长远利益。

　　最近取得了一些进展，包括关税改革和决定允许它的货币可以兑换。但是北京在一些悬而未决的重要问题上必须加快履行它的责任，这些问题是：

　　——市场准入。尽管1992年同美国达成一项协议而有进步，中国仍有许多贸易壁垒，包括对许多工业品征收高得惊人的关税，此外任意规定和平视性的测试制度和标准以及为各个工业部门规定的一大堆〃国家计划〃造成限制外国参与许多部门的非正式壁垒。

　　——透明度和一致性，中国继续使用许多策略，包括行政指导，专门的采购交易和限制进口在中国经济中所占的比重的暗中规定。此外，省政府和地方政府的机构仍然违反关贸总协定/世界贸易组织规定的〃按本国对待〃的基本原则，最重要的是，中国政府必须表现出它能执行适用于各个地区的和各个省份的全国一律的贸易政策。——服务，外国公司无法在银行业、保险业和信息技术方面进入中国的一大部分市场。

　　简单地说，对中国加入世界贸易组织坚持高的要求是值得为之斗争的，界线应划在这个地方，而不是划在贸易最惠国待遇上，世界贸易组织问题同中国在东南亚出售使局势不稳定、损害美国战略利益的军事技术问题一起应当成为我们双边议程的中心议题，这些问题应当成为衡量这个中央王国是与世界体系融为一体还是与此相反的重要基准。

　　世界根本不能容许一个主要的贸易强国按照自己规则办事，为了保住国内对美中的积极经济关系的支持，必须有一种较为互利的贸易关系，美国公司和工人需要明确的全球贸易准则所提供的确定性和可预测性，在中美关系的好坏业已涉及重大利益的时候，任何达不到这些要求的协议将对信心造成损害。

　　在某种意义，曼宁的文章可以说是美国政府在复关问题上对华政策的代言辞。美国担心中国经济的崛起对其国家利益构成威胁，担心强大的中国对世贸组织的规则置若罔闻，因此而要求中国以所谓发达国家而非发展中国家身份加入世贸组织，并企图胁其中国在加入世贸组织之前，按美国提供给中国的线路图，在市场开放、外贸体制改革等方面作出〃更大的努力〃。

　　中国是否已具备发达国家的经济水准？中国的市场果真如美国政府或学者所言是那样壁垒森严吗？中国的外贸体制改革是否已经达到加入世贸组织的要求？凡此这些，即使按美国人的思维逻辑推断，即所谓的以数字和事实说话，也完全可以证明美国人在中国复关问题上的的确确是处于自身利益的考虑漫天要价。

　　美国政府至今仍然坚持在加入世贸组织问题上不能给予或全部给予中国发展中国家的地位。坎特声称：〃中国的经济规模太大，因而不能使中国享受发展中国家的全部待遇。从某些有限的方面来看，中国是发展中国家。从其它几乎所有方面来看，中国不是发展中国家，它是一个重要的经济大国。〃坎特先生此言差矣！〃经济大国〃绝不等同〃发达国家〃，这恐怕是搞经济的人都明白的一个事理。根据世界银行《1995年发展报告》公布的有关数据，中国的国内生产总值虽达4256亿1千1百万美元，在全球排名仅次于另一个发展中国家巴西居第10位，但在人均国民生产总值的排名中，中国以499美元的低水平位居第95位（参加排名的共132个国家或地区），在按购买力评价测算的人均国民生产总值排名中，中国以2330美元居第79位。人均国内中产总值最能反映一个国家的总体发展水平。再以一些重点项目的单产计算，中国也不能算是个发达国家。1994年，虽然中国的煤炭、水泥、粮食、棉花、肉类、钢铁、化学纤维和发电量等居世界前列，但用人均指标来衡量，中国在农业项目上的产量大部分刚刚接近或略超世界平均水平，而粗钢的产量仅为世界人均产量的一半，原油、发电量和食糖等人均产量还不到世界人均水平的1/3。从经济结构和消费水平等方面看，中国依然属于较落后的发展中国家。而且中国迄今有6500万人口的温饱问题尚未解决。所以，联合国发布的《1994年人类发展报告》再次肯定了中国作为发展中国家的实际地位。

　　一个在世界人均国民生产总值中排名如此靠后的发展中大国竟被美国硬推进发达国家的队列，其中的奥妙也就不言而喻了。因为以发达国家的名份进入世贸组织，中国将失去一个发展中国家所应该享受的某些贸易保护或优待。否则，任何一个发展中国家都难以纳入世贸组织的规范轨道。这正如1996年7月26日，英文《亚洲周刊》上的那幅漫画一样：在一辆标有WTO字样却只有前轮的轿车内，山姆大叔与WTO负责人坐在前排驾驶着飞奔的汽车，而后排的第三世界国家代表只能以脚代轮，疲于奔命。这样一部前后不一的车子怎么行驶的确令人担忧。漫画无疑反映出第三世界国家对美国操纵WTO，强行将发展中国家并入发达国家制定的国际经贸轨迹的无奈。由此而联想到美国对中国的政策，如果强行将中国按发达国家身份拉入WTO，那中国这样一部沉重的发展中经济列车一旦在WTO的高速路上跟不上规定时速的话，受损的恐怕将是整个世界经济。

　　至于中国市场的关税或非关税门槛是否真如美国人形容的那样高不可攀，我们还是用数字和事实说话。为履行关贸总协定中有关降税的协议并促进中国经贸体制向国际规范靠拢，从1991年起，中国全面取消了出口补贴，使中国的外贸企业走上了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的道路。1992年起，中国又连续多次大幅降低进口商品关税。

　　1992年1月，中国单方面降低了225种进口商品的关税，并取消了全部进口调节税。

　　1992年12月，中国降低了3371种进口商品的关税，使中国关税总水平下调了7。3％。

　　1993年11月，中国再次降低2898种税目的商品进口关税税率，平均降幅为8。8％。

　　1995年11月，中国国家主席江泽民在日本举行的亚太经合组织首脑会议上宣布，从1996年4月1日期中国将大幅度降低进口关税税率总水平，降幅将不低于30％。国务院副总理兼外长钱其琛进一步解释说，中国的降税范围将涉及4000多个税目，占中国关税