中国为什么说不 作者:彭谦、杨明杰、徐德任-第6章
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で滂〗徊浇馐退担泄慕邓胺段Ы婕�4000多个税目，占中国关税税目的23，同时取消176项配A额许可证和进口控制措施。
1995年12月，中国主管经济工作的朱镕基副总理说，中国明年还要进一步降低关税，甚至可能会让人民币在一切商业交易中成为可兑换的货币。中国原来是计划在4年之后再使人民币成为可兑换货币的。
1996年初，中国国务院宣布：中国进口关税总水平将逐步降低到一般发展中国家的平均水平。
1996年4月，中国关税削减后的新税制开始实施，在此税制下，中国的算术平均关税率为23％。
如此大的降税幅度，如此紧密的降税频率在国际经贸的发展史上也是绝无仅有的。以国际标准衡量，1992年，中国的名义关税水平还是较高的，仅次于印度和巴基斯坦这两个明显内向型的发展中国家，而与巴西的水平相当。1996年的新税制使中国的关税水平居发展中国家之中。而从实际关税征收水平看，1994年中国实际关税征收仅为3。3％，占名义关税水平的12％。1995年实际关税征收率降至2。7％，不仅远远低于发展中国家的关税水平，甚至也低于一些发达国家的关税水平。所有这一切只能表明中国为加入世贸组织已根据自身条件尽了最大的努力，而非如美国政府及某些新闻媒体所认为的那样，〃中国是世界上关税最高的国家。“
在外贸体制方面，中国正向统一、规范、透明的方向继续改革与发展。1994年中国对外汇、外贸体制进行了重大改革。1995年，中国又相继取消了对部分商品的进出口许可证和配额管制，减少了非关税壁垒，进一步改进和完善了进口商品配额有偿招标管理办法，扩大了配额商品有偿招标品种范围。为了保证外贸法的全面贯彻实施，中国政府正在起草一系列与外贸法相配套的行政法规，包括外贸企业许可制度条例、外贸代理条例、反倾销条例和反补贴条例等。
曼宁先生在其上面的那篇文章中曾提出中国不顾1992年与美国政府达成的市场准入协议，任意设立贸易壁垒，阻碍美国产品顺利进入中国市场。对于中国市场的开放性，中美专家与学者的论著可谓汗牛充栋，双方政府间的指责与反驳也接连不断。中国政府是否如某些美国人所言，故意设置各种壁垒不允美国的商品顾利进入其市场呢？在此我们可暂时将冗长乏味的数字与法律条文搁置一旁，留予有耐心的读者在那汗牛充栋的文献中继续查阅，而仅举一个简单的中美在市场准入问题上的争执，便可管中窥豹，知道中美之间究竟谁对谁非了。
1996年1月，美国农业部长格利克曼访华后发表讲话称，他未能说服中国取消长达23年之久的禁止输入美国西部小麦的禁令，以便让更多的美国农产品进入中国市场。他还威胁道：〃我认为中国不买美国的小麦是没有正当理由的，这可能损害美国对中国加入世界贸易组织和继续享受最惠国待遇的支持。“
此次中美关于小麦进口的争端起因于中国政府禁止输入产于美国太平洋沿岸西北部地区、患有〃小麦矮腥化黑穗病〃的小麦。这种小麦矮腥化黑穗病（简称TCK）属系统传染性病毒，是麦类植物穗病中寄主广泛、传播性强、极难根治的一种病类。正在生长的小麦感染此病后，植株明显矮化，麦穗变为带有腥臭味的黑色粉粒，大面积流行地区可使小麦减产50—70％，甚至颗粒无收。目前，世界各国，包括美国，对此病均无根治方法。鉴于TCK对小麦生长的严重危害，目前世界上所有小麦生产国都将此病列为植物检疫危险性病害。中国是世界上主要的小麦生产国，当前虽然仍是TCK的非流行区，但易于感染TCK的冬小麦种植面积约占全国麦田面积的85％。因此，一旦TCK传入中国，必将对我国的粮食生产和人民生活带来不可估量的损失。从70年代中美恢复经贸关系后，小麦一直是中国从美国进口的主要商品，但一开始，中国便多次发现从美国进口的小麦中带有TCK，所以自70年代初，中国政府就明令禁止从美国西部TCK疫区购买小麦。开始时，美国政府百般抵赖，拒绝承认疫情，后在检验事实面前以〃有病无害论〃进行狡辩，在遭到中国政府的驳斥后，有十几年的时间，美国已不再向我出售疫麦。1992年9月，中国农业部根据同年4月正式实施的《中华人民共和国进出口动植物检疫法》制定并公布了《进境植物危险性病、虫、杂草名录》，TCK被列为第一类危险性植物病害，对带有TCK的病麦无论来自哪个国家或地区一律禁止输入。近年来，中国从加拿大和澳大利亚等国曾发现过TCK病毒，并一律予以禁入。
中国禁止带有TCK病害的小麦输入完全符合国际惯例。早在19世纪，因为法国输入原产于美国的葡萄枝条带有〃葡萄根瘤蚜〃，在短短的25年内法国的200万亩葡萄园就遭灭顶之灾。1872年，法国在世界上第一个颁布了禁止从国外输入葡萄枝条的禁令。此后，德国、日本、英国和荷兰等国也相继制定有针对性的禁令和动植物检疫法规。1924，由138个成员国建立的国际兽疫局和1951年由88个成员国组成的国际植物保护公约组织分别制定了《国际动物卫生法典》和《国标植物保护公约》，这标志着动植物检疫走上国际化、组织化、标准化和规范化的道路。这两部文献成为当今世界各国检疫管理必须遵守的国际惯例。在关贸总协定的乌拉圭回合谈判中，各缔约方为消除个别国家以动植物检疫为名设置贸易壁垒的弊端，一致签署了《动植物检疫及卫生措施协议》（SPS协议）。中国是国际植物保护公约组织的地区组织〃亚太植保委邑会〃成员国，并是SPS协议的签署国。中国政府颁布的《进出境动植物检疫法》是参照国际标准并结合我国实际制定的，完全符合国际惯例。
对植物病害输入的检疫与禁止连美国也有其法律与技术规定。例如，对〃印度腥黑穗病〃小麦的进口，美国政府一直暂缓进行。对中国出口美国的某些农产品，美国也有同样的检疫措施。如以中国柑橘有柑橘溃疡病为由禁止其输入，以中国盆景有土壤为由，禁止输入中国盆景等。而这次美国政府却明知故犯，并倒打一把，反污中国设置技术壁垒，其用意何在？
据有关专家透露，美国在TCK问题上压中国开放对美国西部小麦进口的市场，主要是为倾销过剩的农产品，并以中国为突破口，在植物检疫问题上解决同欧盟、加拿大等国在农产品贸易问题上的争端；而其更深层次的意义在于为继续阻挠中国复关和加入世界贸易组织寻找借口。
中国的复关之路在美国的阻挠下行如蜀道，以致一位叫卡特琳。夏蒂努法国人在1996年4月11日的法国《回声报》写了一篇题为《太漫长的长征》的文章，评论中国复关问题。这位法国人指出：北京似乎是逆来顺受了。7年来，中国梦寐以求想加入世界贸易组织，然而今天仍不能如愿以偿。这一次，是美国的大选（在11月份进行）使得中国加入再一次推迟。大西洋彼岸对中国问题十分敏感，因而没有人想象有离总统选举只有几个月的时候，白宫会作出对北京有利的决定。结果是谈判陷入僵局，气氛恶化。据中国谈判代表说，美国人趁每一轮谈判的机会又提出新的要求。中国首席谈判代表3月底在关于中国加入世界贸易组织的最后一次会议上解释说：“我们在日内瓦会晤美国谈判代表时，把80％到90％的时间花在谈论双边争议上。'因此，华盛顿不再只是以中国市场对外开放不够或以中国人民币不能兑现这两点来反对北京，而且它向中国施加压力，要中国解决计算机软件盗版问题和要求中国进口更多的美国小麦，以换取美国对中国加入世界贸易组织一事表示欢迎。对中国人来说，事情已经定了：在这些加入世贸组织的谈判中，政治考虑显然压倒了纯技术性考虑，今后要等到适当的时候来重新推进谈判进程。不管怎样，谈不上'为了世贸组织而牺牲发展'，换句话说，就是谈不上对西方的所有要求都作出让步。”
的确，中国政府和人民仍满腔热忱地期待着早日复关并加入世界贸易组织，然而，中国绝不会〃逆来顺受〃，作为一个发展中的大国更不会为复关而全面屈从于美国的政治和经贸压力。中国对外贸易经济合作部部长吴仪已明确表示：〃中国政府关于加入世界贸易组织的原则立场是明确的，即以中国的发展中国家地位为前提，以乌拉圭合作协议为基础，承担与自己经济发展水平相适应的义务。本着上述原则，中国始终采取灵活务实的态度。至于说什么时候能够加入世界贸易组织，这个主动权不掌握在我们手上。我们现在所做的一切是根据我们自己改革开放的需要进行的，而不是受制于别人。不管中国什么时候加入世界贸易组织，我们的改革开放都要进行下去，这一点是不能动摇的。〃（1995年12月21日《人民日报》）
在加入世界贸易组织问题上，如果说中国不急，美国也不急的话，那作为美国盟国的欧洲国家和日本，甚至连世贸组织的领导人有些等不急了，因为他们知道，正如李鹏总理所言，离开中国，WTO真只是个RTO。
1996年6月16日，日本首相桥本龙太郎曾确定将在里昂发达国家首脑会议上建议让中国加入世界贸易组织的方针。据日本政府人士透露，以桥本首相之意，应在1997年7月归还香港之前实现中国加入该组织。因为〃一旦中国加入了世界贸易组织，就必须在国际上履行责任。从中长期来看，对于支援改革路线，也是合时机的〃。世界贸易组织干事长鲁杰罗也说，大国应该避免把政治问题和中国申请加入世界贸易组织问题联系在一起。他说：〃这是贸易谈判，是必须考虑贸易方面而不是政治方面的谈判，认识到这一点很重要。〃鲁杰罗认为，不包括中国和俄国的世界贸易的制度是不足取的，〃这里的问题不在于一种政治选择，而在于这两个大国将来都是世界贸易大国，两国都处在深刻的变革中，我们的谈判已有进展，但是，道路还将是困难的，中国参加大阪会议是中国决心放宽贸易限制的好迹象，中国在那里也表示愿意逐步削减自己的贸易障碍，以便从2020年起同美国、日本和其他国家建立自由贸易区。〃欧盟国家也多次表示支持中国尽早加入世界贸易组织。另据法新社1996年1月10日法文电报道，1996年1月，经合组织在法国巴黎召开了一次关于中国问题的会议，认为中国的经济在1995年已放慢了运转速度，经过经济过热的几年后，中国的经济增长率已降到10％，但中国经济继续大发展的条件似乎已经具备。该组织秘书长认为，〃中国尽快成为世界经济中的正式伙伴显然符合世界其它国家的短期、中期和长期利益〃，为了使中国继续发展下去，它的〃伙伴们必须表现出按规矩办事的态度〃。法新社认为这句话是针对美国顽固阻挠中国复关问题而言。
关于中国加入世贸组织的谈判还在进行，中国政府与人民有的是耐心与决心，而美国政府也应识些时务，即使是为自身的经济利益考虑，也应尽早支持中国加入世贸组织。因为依据美国政府新的经贸政策，美国将会不遗余力地利用WTO的多边贸易框架向外推展市场并应付所谓的〃不公平贸易竞争行为〃。可如果没有中国的加入，WTO的世界性范围意义将会明显削弱，而在APEC中能否得到中国在关税等方面的继续承诺与支持也会难成定数。所以就是从美国的自身利益出发，美国的高门槛也是与其不利的。故而连以美国的舆论自由标准看还算很自由的《香港虎报》1996年5月20日也刊文指出：〃我们已指出，现在到了美国对中国采取新做法的时候。第一步必须是把门打开，让中国加入世界贸易组织。只有那样，双方才能坐下来作为正常的贸易伙伴互相交谈。“
4。经济制裁：一把双刃剑
回顾近年来的中美经贸关系，〃制裁〃二字不绝于耳。多少次美国政府以保护知识产权为由将中国列入超级301名单，进行所谓的〃重点调查〃；多少次美国政府单方面宣布准备对中国实行贸易报复；又有多少次美国以保护人权为借口威胁取消中国的最惠国待遇……
贸易制裁仿佛成了美国政府对华经贸关系中惯用的大棒。然而，这根大棒真如美国政府所希望的那样灵验吗？恐怕并非如此。经济制裁实际上是把双刃剑，对中国不利，于美国更不利。
制裁对于正在发展中的中国经济来说固然不利，但也绝非如一些美国人估算的那样可怕。以1996年5月15日美国公布的30亿美元产品报复清单为例，其中约有10亿美元的产品属于外资企业生产，而且大多经过香港和台湾转口美国。扣除转口费用，在中国大陆的实际加工附加值应远远低于1亿美元。对于另外20亿由中国国有企业和乡镇企业生产的产品来说，由于中国近年来总体贸易收支平衡和国际收支平衡没有问题，又积累了近千亿美元的外汇储备，从宏观角度，减少20亿美元的出口对中国经济总体发展并无过大伤害。而由此引起的部分国有或乡镇企业职工下岗问题也会有国内其它产业吸收渠道缓解一定的失业负担，对社会不会造成太大的冲击。
所以连不少美国人也认为，美国的制裁将只会对美中贸易总额的一小部分产生影响。据美国估计，美中贸易额1994年达到大约450亿美元。中国去年向世界各国的出口总额为1240亿美元，美国的制裁所影响到的还不及1％。
华盛顿大学中国经济问题专家拉迪说，中国的一些制造厂和美国的一些公司将会受到损害，但是总的经济影响相对来说会比较小。
拉迪说，虽然美国是中国最大的出口市场，但美国迄今宣布的制裁不会导致中国失业人数大幅度增加。
除此之外更为重要的是中国经济已同其他东亚国家经济一样基本上成为自立型经济，一方面外部市场与资金流向对其经济发展制约力略有下降，另一方面对外经贸关系已逐步从单一渠道拓展为多渠道、多来源的立体结构。
过去在谈论东亚经济时，少不了〃对外从属〃这句话。曾有看法认为，东亚的增长是通过向美国寻求出口市场以及依赖从日本进口体现高技术的生产资料实现的。而且这一地区的生产主体是日美的跨国公司。东亚经济有着受区域外的大国日美所左右的脆弱素质，从这一意义上说，〃从属的发展〃是该地区的特征。
这一观点的确反映了现实。
但是，东亚增长的机遇自进入90年代以后发生了戏剧性的变化。以对外从属型的说法来谈论这一地区已是时代错误。
现在，美国已无力像过去那样从东亚进口，而且更重要的是，经济长岂不振的日本也彻底放慢了从该地区的进口。尽管如此，东亚的需求并没有减少。这是因为，区域内出口比例有明显的增长，而且区域内投资资本的重要提供者是新兴工业国家和地区。1986年—1990年，美日的投资总额为212亿美元，超过新兴工业国家和地区的157亿美元。但1991年—1994年，新兴工业国家和地区为272亿美元，超过了日美合计的241亿美元。对中国的巨大投资者也是以香港和台湾为中心的新兴工业国家和地区。1994年，中国引进的海外直接投资额为339亿美元，其中香港和澳门占60％，
