申论十大考点预测-第8章

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　　　第七，坚持以人为本。这是科学发展观的本质和核心，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。
一、科学发展观
（一）、我国面临的矛盾和问题（科学发展观的现实依据）
1、城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；　2、就业和社会保障压力增加；　3、教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；
4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；　5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。
（二）、解决我国面临的矛盾和问题的方略（贯彻科学发展观要处理好七个关系）
1、要处理好经济发展与社会发展的关系；　2、要处理好城乡发展、地区发展的关系；　3、要处理好不同利益群体的关系；
4、要处理好经济增长同资源、环境的关系；　5、要处理好改革、发展和稳定的关系
6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；　7、要处理好国内发展与对外开放的关系。
二、坚持以经济建设为中心
（一）、我国经济建设存在的突出的问题是：
1、经济结构不合理；　2、经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。
（二）对策：
坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
三、坚持城乡协调发展统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：
1、合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；　2、农业和农村自身要加快发展，推进城镇化；
3、城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用；　4、统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。
四、坚持区域协调发展
（一）、中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局
坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
（二）、落实上述战略布局的要求：
1、继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进西部地区的开发；
2、认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，突出体制创新和机制创新，扩大对外开放，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和技术进步；
3、中部地区要充分发挥区域优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加快现代农业和重要商品粮基地建设，提高工业化和城镇化水平；
4、继续发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用，有条件的地区要率先基本实现现代化；
5、东、中、西部地区要积极发展多种形式的经济交流与合作，在区域协调发展中逐步实现共同富裕。
五、坚持可持续发展（统筹人与自然的和谐发展）
1、坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；
　2、坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；
3、坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；
4、坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；
5、坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；
6、坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展；
7、大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。
8、在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。
六、坚持以人为本
以人为本是科学发展观的核心。
具体来说，就是：1、在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；2、要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；3、要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；4、要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。
七、树立正确的政绩观
（一）、我们要用全面的观点看待政绩。所谓“用全面的观点看政绩”，就是：
1、既要看经济指标，有要看社会指标、人文指标和环境指标；　2、既要看城市变化，又要看农村发展；
3、既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；　4、既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；
5、既要看经济发展，又要看社会稳定；　6、既要看“显绩”，又要看“潜绩”；　7、既要看主观努力，又要看客观条件。
（二）、树立科学发展观和正确政绩观的几点要求：
1、必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；
2、必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；
3、必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；
4、必须立足当前，放眼长远，不急功近利。
（二十）公共安全　
含　　义：
　　　　公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。　
　　　　公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。
原　　因：
　　　　我国目前公共安全问题突出绝不是偶然的。它是我国社会转型期的深层社会矛盾及反映这些矛盾的社会问题的表征。究其原因，有以下几个方面。　　
　　　　其一，体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，客观上增加了社会控制的困难。　　
　　　　其二，收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。　　
　　　　其三，大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。当前，除了农村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨大困难。在大规模的人口流动中，不可避免出现某些社会犯罪现象。　　
　　　　其四，政府职能转换期内产生的社会调控能力弱化。政府职能转换还没有完全到位；在某些方面造成社会调控能力弱化，从而影响社会治安的调控和整治。　　
　　　　其五，国际犯罪活动对国内产生的冲击。
对　策：
　　　　第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。严格安全生产行政许可制度，落实各级领导安全生产责任制。　
　　　　第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。　
　　　　第三，强化法治，要用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。　
　　　　第四，依靠科技。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力。加大科技研发力度，把科技产品运用到维护公共安全上面去。用高科技对安全高发区进行监控、警报等预防。　
　　　　第五，协同应对，快速反应。建立公共安全应急救援体系，制定公共安全应急预案，搞好安全技术培训，提高安全防范和管理水平。使应对突发公共事件的组织，快速反应，高效运转，临时不乱。　
　　　　第六，加强基层，全民参与。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众应急能力和自救能力。　
第七，加大宣传力度，提高全民的安全意识。广泛宣传相关法律法规和应急预案，增加全民的危机意识、社会责任意识。
安全问题（具体）
一、食品安全问题（阜阳劣质奶粉事件）
食品安全对策：
1、加大源头污染治理力度2、严厉打击制售假冒伪劣食品行为3、进一步整顿和规范经营秩序4、严查大要案与建立长效机制并重
（一）、。主要问题：
阜阳劣质奶粉事件影响恶劣，在全国大清查中发现劣质奶粉泛滥全国。
（二）、主要原因：
1、乳品厂商数量过多，恶性竞争，意相压价，产销勾结造假牟取暴利；
2、食品监管部门众多，存在职责不明，多头执法。以罚代刑等问题，造成劣质奶粉迟迟得不到有效处理，使缺乏监管的农村成为重灾区。
（三）、解决策略和措施
1、解决策略：鉴于劣质奶粉事件之成因主要是市场恶性竞争和监管不力，故而期望通过以下措施来强化政府监管，以刹住伪劣乳品泛滥的恶风，同时着眼于未来，积极培养行业自治能力，逐步转变政府的监管职责和方式。
2、具体措施如下：
（1）明确乳品监管职责，把分散在多个部门的职责相对集中起来防止多头执法、互相牵制；
（2）、严格乳品市场准入制度，以利于市场良性竞争为标准来控制企业数量，把信誉差的企业从市场中清除出去；
（3）、积极引导乳品厂商建立行业自治组织，加强行业自责自律，提高产品质量，规范竞争行为；
（4）、建立不合格乳品召回的法律制度，及时公布不合格奶粉的品牌和厂家，加大惩处力度；
（5）、积极宣传母乳喂养的益处，减少婴幼儿对奶粉的依赖。
二、突发事件
　　如何应对突发事件？
最根本的对策是贯彻落实科学发展观，处理好人与自然的关系，处理好人与人的关系，从源头上解决公共安全问题。具体来说：
1、领导重视，把公共安全作为大事，常抓不懈；
2、加大宣传教育力度，通过报纸、电视等媒体，介绍应对突发性事件的常识，增强广大人民群众的防范意识和应对能力；
3、建立全国性的预警机制；
3、各单位、各部门要相互协调，理顺关系，消除体制性障碍；
4、为减少和防止突发性事件的发生，要处理好人与自然的关系、社会转型期不同利益群体间的关系、国家宏观调控与引进市场机制的关系。
5、　建立健全关于应对突发性事件的法律法规。对负有相关责任的领导干部，要严厉惩处。有的给予党纪、行政处分；情节严重的要追究法律责任。
二、安全生产问题（矿难问题）
（一）、我国煤矿事故频发的原因
1、从我国煤矿的自然条件来看，目前⒉6万多处煤矿中，50％左右是高瓦斯矿井，60％至7％0是在复杂的构造条件下进行开采。随着开采深度的加深和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对于煤矿安全的威胁日趋严重。
2、从生产开采条件来看，全国50％的小型煤矿采用落后的开采方式。
3、从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大。前些年由于煤矿市场形势不好，资金极度短缺，甚至连工资都不能正常发放，在这种情况下，安全方面的投入明显减少。仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右。
4、煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。
5、煤矿超能力生产也是事故多发的重要原因。
（二）、措施
1、生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
2、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
3、实施安全生产的三大对策体系：一是事前预防对策体系；二是事中应急救援体系；三市事后处理对策系统。
4、对渎职官员实行问责制。
（二十一）　商业贿赂问题
　　　　上个月，国务院总理温家宝主持召开了第四次全国廉政会议，部署2006年廉政建设和反腐败工作，“治理商业贿赂”成为重点之一。要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。温家宝指出，我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。在今年的两会上，不少代表委员也对“商业贿赂”问题给予了更多的关注。

　　　　商业贿赂，是指经营者为了获得交易机会或有利的交易条件，在交易之外采取各种手段向交易相关单位或个人提供某种利益的行为。主要包括以回扣、促销费、宣传、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益。全国政协委员朱恩涛说，过去，打击力度侧重对受贿者，对行贿者也应该给予应有的处罚。
商业贿赂之危害　
商业贿赂中行贿者的动机是谋取商业利益，它是随着商品经济的发展而产生、蔓延开来的一种负面经济现象。根据《联合国反腐败公约》，它又是一种腐败行为，对我国社会主义制度的危害表现在：
　　1．造成经营者之间的不平等竞争，破坏了公平竞争秩序，它使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈。
　　2．造成物价虚高，特别是一些医药企业实行高定价、高回扣，加重了国家和群众的负担。
　　3．严重败坏了社会道德和行业风气。
　　4．通过商业贿赂，假冒伪劣商品流入市场，使制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动有可乘之机，消费者深受其害。
　　5．妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手段作用的发挥，市场配置资源的作用失灵，社会主义市场经济难以实现其本有的价值。
　　6．行贿的经营者作假账虚报成本，接受贿赂的单位或个人不入账或隐瞒收入，前者抵税，后者不纳税，造成国家和地方税收大量流失。
　　7．国家工作人员接受贿赂，其后为保官或晋升行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。
　　8．受贿者暗中出卖本单位利益，造成企事业单位管理的困难，严重破坏了企事业单位内部管理制度。
　　9．损害我国的国际形象，破坏我国的投资环境。
　　10．商业贿赂加大贫富差距，一部分人一夜暴富，更多的人却因在市场竞争中受到不公正的排挤而收入减少，从而使得贫困人口增多。
　　11．商业贿赂滋生洗钱和有组织犯罪，其引起的社会不满情绪又会加剧社会冲突，造成一系列的社会动荡和犯罪率上升。商业贿赂泛滥将使国家陷于犯罪率不断攀升的恶性循环。
　　12．妨碍政府职能的转变，商业贿赂导致的竞争不公、市场混乱和违法犯罪使得政府监管力不从心，