世界古代中期政治史-第20章
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治阶级。在国家形成过程中，种姓制度保护了氏族贵族的特权地位，使其统
治合法化。种姓制度是印度社会结构的坚实支柱，它影响着印度的经济、政
治和文化的发展，使人们忠于社会秩序胜过忠于国家，因而国家政治制度往
往也要服从于种姓制度。异常牢固的种姓制度，在其发展过程中，越来越束
缚生产力的发展，阻碍社会进步，遭到印度历代改革者攻击，但时至今日，
仍在印度社会生活中起着一定的作用。
后期吠陀时代是雅利安人国家产生的时期。由于史料缺乏，还不太清楚
雅利安人国家产生的具体过程。从军事民主制时期向国家的转化，大概从摩
诃婆罗多大战后就开始了。据印度著名的史诗《摩诃婆罗多》，这次战争大
约发生在公元前9世纪。这次大战虽系婆罗多族的两支后裔居楼族和般度族
之间的战争，但北印度几乎所有的部落都被卷入这场战争。战后，般度族的
首领成了居楼国的国王，以阿桑迪瓦特城为国都。该城成为古代印度最早形
成的城市之一。此后又有一些先进的部落过渡到国家。到公元前7世纪，在
印度河上游和恒河流域已出现了乾陀罗、克迦耶、马德拉、乌希纳拉、玛蹉、
居楼、般阇罗、迦尸、居萨罗、毗提诃等十个国家。这些国家都有自己的中
心城市或城堡，如乾陀罗的都城■叉始罗，居萨罗的都城阿踰陀等。这些城
市一般都建有坚固的城墙，成为一国的政治、经济中心。新建的国家都是地
域范围不大的小国，一般称为城市国家。
2。列国时代 （公元前6～前4世纪）
公元前6～前4世纪是印度历史上的列国时代。这是古代印度奴隶制国
家普遍形成和发展的时代，也是各个国家由分立走向统一的时代。世界三大
宗教之一的佛教也兴起于此时，所以也称这一时期为“早期佛教时代”。
据佛教文献，大约在公元前6世纪初，在印度有16个比较重要的大国。
它们是：鸯伽、摩竭（即摩竭陀）、迦尸、居萨罗、跋祗（即弗栗恃）、未
罗、支提、拔沙即梵萨、居楼、乾陀罗、阿湿波、阿般提、婆蹉（即玛蹉）、
苏罗婆、乾陀罗、剑浮沙。此外还有一些小国如释迦等。实际上，当时大大
小小的国家总共约有20多个。这些国家的政体形式主要有两种，即君主国
与共和国，以君主政体为主。当时16国中，有14个是君主国，只有跋祗和
未罗及一些小国是共和国。当时的共和国又分为两种类型。一种是由单一的
部落组成，如释迦国；另一类是由部落联盟组成，例如跋祗就由九个部落联
盟组成。共和国没有世袭的王，其首领称“罗阇”，由选举产生，类似于希
腊、罗马的执政官。长老会议和公民大会是国家的重要机关，起着举足轻重
的作用。国家内政、外交、军事、司法等大事，都由公民大会讨论决定。在
君主国内，则强调王权，阶级对立严重，不断爆发人民的反抗斗争。
公元前6世纪时，印度的政治中心已逐渐东移。十六个大国，大都在恒
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河中下游地区，当时唯一提到的一个南印度国家是阿湿婆，而在印度河流域
也只有乾陀罗和居楼两国。促使印度政治中心东移的原因有两个。一是铁器
的普遍使用，使印度中部和东部广大的丛林地区得以开发，恒河流域肥沃的
平原和良好的气候更适宜稻谷的生长，越来越多的雅利安人向东迁移，使这
一地区成为他们新的政治中心。另一个原因是外族人的入侵。公元前6世纪
末 （前518年）波斯征服了乾陀罗和印度河流域。乾陀罗被列入波斯帝国的
第七个州或总督辖区之内。印度河流域成为人口最多的第二十州。它每年纳
贡黄金360塔兰特。从此，西方对印度有了越来越多的了解，流行于西亚的
阿拉米亚字母也传入印度。波斯的建筑风格也影响了印度。波斯在西北印度
的统治究竟维持了多久，已无从可考。可能在波斯帝国的末期，统治已很微
弱，当地各小国曾又重新兴起。
公元前6世纪以后，恒河中下游诸国逐渐强盛起来。奴隶制经济的发展
和向外扩张，成为各国之间争霸的根本原因。起初，迦尸在诸国中势力最强，
它与居萨罗南北相对，双方为争夺恒河流域，经常发生冲突。摩揭陀和鸯伽
则为夺取恒河下游而兵戎相见。跋祗也来角逐。后来居萨罗吞并了迦尸，一
度称雄，但不久即被摩揭陀摧毁。
摩揭陀位于现代印度比哈尔邦的南部，土地肥沃，农业发达，水陆交通
便利，又有丰富的金、铁等矿藏。公元前6世纪中期，为频毗沙罗（即瓶沙
王，约公元前544～前493年）所统治，都于王舍城。他和当时的许多强国
保持着友好关系。他与乾陀罗通好，该国曾派遣使者到摩揭陀。他还选派五
位医生为阿般提国王治病。他与居萨罗等国联姻，其居萨罗籍夫人以一个收
益丰厚的迦尸田庄作陪嫁。同时，他也侍机对外扩张，以武力吞并了近邻鸯
伽国。
摩揭陀在频毗沙罗统治时代国势渐强。据说他管辖着8万个村镇。各村
有在村长领导下的村会议，中央则有由各村长组成的大会议。国王是最高统
治者，下设大批官吏分掌行政、司法和军事。国王对他手下的高级官员实行
严格的控制。在国内，他一方面热衷于佛教，另一方面却实行严刑苛法。其
刑罚包括监禁、鞭笞、烙印、斩首、割舌、肢解等。相传频毗沙罗晚年为其
子所杀。其子阿阇世 （约公元前493～前462年）当上国王后，继续奉行对
外扩张政策。频毗沙罗的居萨罗籍夫人死后，她的兄弟想重新夺回迦尸田
庄，于是阿阇世首先同居萨罗进行了长期的战争，结果双方暂时讲和，阿阇
世娶了居萨罗公主为妻，保住了迦尸田庄。之后，他又对跋祗进行了长达16
年的战争，最终征服了这个国家。从此摩揭陀开始称霸列国。在阿阇世以后
的四个国王时期（约公元前462～前430年），首都迁到华氏城。该城处于
水陆交通要冲，对摩揭陀以后的发展，具有重要的经济和战略意义。据说阿
阇世之后的四个国王都是杀父自立，并且暴虐无能。最后一个国王可能是被
市民起义赶走，大臣希苏那伽登上了王位（约公元前430年）。他统治时期，
摩揭陀征服了其西部强国阿般提，从此国势更盛。大约在公元前364年，希
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苏那伽的继承者伽腊索伽统治时，出身低贱的摩诃帕德摩·难陀杀死国王，
篡夺了王位，开始了难陀王朝的统治 （约公元前364～前324年）。难陀王
朝时，摩揭陀征服了其最大劲敌居萨罗，基本上统一了恒河渡流域以及恒河
以南中印度各国，为后来孔雀帝国的建立奠定了基础。
3。孔雀帝国 （公元前4～前2世纪）
孔雀帝国是古代印度历史上第一个幅员广阔、统一的奴隶制君主专制大
帝国。它庞大的官僚机构和较完备的政治制度，在相当长的一个时期内，为
印度历代统治者所效仿。
（1）孔雀帝国的建立
马其顿亚历山大灭亡波斯后，于公元前327年越过兴都库什山侵入印度
西北部。当时那里正处于小国分立的局面。亚历山大用了不到两年的时间，
将其各个击破，并征服了旁遮普。他本想继续向恒河流域入侵，但由于士兵
厌战和摩揭陀难陀王朝的强大，不得已于公元前325年顺印度河而下，分水
陆两路，返回巴比伦。他撤兵后，将被征服地区交由两个印度傀儡统管，另
设总督和马其顿驻军监管。亚历山大对印度西北部的入侵，削弱了当地诸小
国的军事实力，客观上对以后印度的统一有利。
亚历山大的入侵和统治，激起了当地人民的愤怒和不满，到处都有人民
的反抗斗争，北印度社会动荡不安。一个出身微贱、名叫旃陀罗笈多（约公
元前324～前300年）的人，成为驱逐马其顿侵略军的领导者。他领导人民
取得了反侵略的胜利。大约在公元前324年，旃陀罗笈多在西北印度自立为
王，然后东进攻占了摩揭陀首都华氏城，推翻了难陀王朝。公元前317年，
马其顿驻军全部撤离印度。从此，整个北印度在旃陀罗笈多的统治下归于一
统。旃陀罗笈多（月护王）利用人民的力量登上了王位的宝座。由于他出身
于孔雀氏族，他建立的新王朝便称为孔雀王朝（约公元前324～前187年）。
公元前305年，塞琉古王国入侵印度。具体战争情况不详，但最后双方订立
了和约。根据和约，孔雀帝国获得了大体相当于今天阿富汗和俾路支斯坦一
带的大片领土，从而扩大了帝国的版图。旃陀罗笈多死后，其子宾头沙罗（约
公元前300～前273年）继位，他继续向南方扩张，并且镇压了■叉始罗的
叛乱。到宾头沙罗之子阿育王（约公元前273～前236年）时，征服了南印
度的羯陵伽。至此，孔雀王朝的疆域，北起喜马拉雅山南麓，南至迈索尔，
东抵阿姆河西界，西达兴都库什山，形成了印度历史上空前辽阔的统一大帝
国。
（2）孔雀帝国的政治制度
关于孔雀帝国的政治制度，考底利耶（公元前4世纪）的 《政事论》和
塞琉古王国驻孔雀帝国的使节麦加斯特涅斯 （一译美伽斯提尼）所著的《印
度志》，为我们提供了重要资料。
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考底利耶是古代印度著名的政治家和政论家。他是■叉始罗城人，出身
于一个婆罗门家庭，知识渊博，才华横溢，有政治头脑，关心国家事务。他
辅佐旃陀罗笈多建立了孔雀王朝，是孔雀王朝的开国功臣。他所著的《政事
论》，包括15卷，共180篇，内容涉及内政、外交、民政、军事、商业、
财产和司法等方面，并着重论述了关于国家组织的问题。这部书问世后，曾
引起许多政治家的关注。有人认为，这部著作不可能是一个人的观点，可能
有后人的修订和增删，但大多数学者认为是出自考底利耶的手笔，经后人修
改，大约在公元2世纪成为定稿。麦加斯特涅斯的《印度志》，原书已亡佚，
但在斯特拉波和阿里安等古代作家的著作中，保存了许多片断，使我们对孔
雀王朝的官僚机构和政治制度有所了解。
孔雀帝国是一个强大的君主专制帝国。国王是国家最高统治者。他亲自
掌握国家的大政方针，统帅军队，握有司法权力，任免高级官员，颁布诏令。
国王之下设有庞大的官僚机构。中央政府有首席大臣、军事长官、财务大臣
和税务大臣，他们可以充当国王顾问，辅佐国王管理国家。另外还有供国王
咨询的大臣会议，名为“帕利沙德”。地方分划若干省，设总督统治。省下
设县，地方的基层行政单位是村社，由村长管理。据麦加斯特涅斯所述，国
家官员主要分为三类。一类是地方长官，负责管理水利灌溉，丈量土地，管
理猎人，征税并监督那些与土地有关的人员，如伐木工、木匠、铁匠、矿工
等。另一类是城市长官。他们每5人一组，共分6组，分别监管工艺、外侨、
生死登记、征税、零售商和度量衡、产品的制造和销售以及征收商品什一税。
此外，公益事业、物价调节、港口及寺庙的管理，也由城市长官负责。第三
类是军事长官，由30名高级官员组成，分成6部，每部5人。各部分别管
理海军、给养和运输、步兵、骑兵、战车及战象。孔雀帝国拥有一支实力雄
厚的常备军，旃陀罗笈多的军队有60多万人，是为专制统治的强大支柱。
考底利耶在《政事论》中也了提到了分别职掌32个部门的高级官员，例如
国库、矿务、造币厂、税收、航运、战车、监狱、驿政等。在很大程度上，
国王的诏令就是法律，国家最高法院为国王的法庭，城镇和县也设有特别法
庭。孔雀帝国还建立了严密的侦探制度。侦探分为两类，固定侦探和流动侦
探。他们作为国王的耳目，对从中央到地方的各级官员及庶民百姓的行动进
行侦察和监督。
（3）阿育王的统治
孔雀帝国在阿育王 （无忧王）统治时期，达到极盛。
阿育王是孔雀帝国的第三代君主。他18岁时，被父亲宾头沙罗王派往
阿般提省任总督。后来，■叉始罗城发生叛乱，据说是国王所派的大臣为治
无道所至。宾头沙罗又派阿育王为该地总督，前去镇压。当阿育王率军兵临
城下时，■叉始罗人民并未抵抗，反而出城迎奉，从此阿育王崭露头角。
公元前273年，宾头沙罗病逝，阿育王即位，4年后举行正式登极典礼
（灌顶仪式）。这时，帝国的君主专制制度已达到了顶峰。阿育王是全国最
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高统治者。他在敕令中自称为“诸神的宠爱者”，神圣不可侵犯。国王之下
有皇太子和他的首席大臣辅佐朝政。大臣会议在政治上仍起着重要作用。阿
育王时，全国至少已有5个省区，设总督统治。边远省份的总督通常由王子
充任，首都及其附近的省份直辖国王。
阿育王称王后，即开始向外扩张。在他举行登极典礼后的第8年（约公
元前262年），征服了其南方临海强国羯陵伽。这是他在位时，最大规模的、
最有影响的一次征服战争。据他的第13号铭文敕令所记，在这次战争中，
有15万人被虏走，10万人被杀，还有若干倍于此的死亡者。但这以后，阿
育王本人及其内外政策，发生了重大的变化。他对残酷的羯陵伽战争所造成
的灾难深感忏悔。战后不久，阿育王皈依佛教，从此偃旗息鼓，转而大力宣
扬非暴力的佛教和“法”（达磨）。阿育王的“法”，是以印度古老的道德
准则为基础的。强调孝敬父母，尊敬师长，仁慈友善，虔诚信奉，在他看来，
臣民的行动要比他们的信仰仪式重要得多。所以，在独尊佛法，宣扬佛教的
同时，阿育王对其他教派采取了宽容政策。大约在公元前253年，在阿育王
的赞助下，佛教僧侣在华氏城召开了佛教的第三次结集大会，编纂整理经、
律、论三藏。此后，阿育王不仅派人到国内边远地区宣扬达磨，而且还将传
教士派往锡兰、缅甸、尼泊尔、叙利亚、埃及、希腊等地。相传，阿育王的
一对儿女皈依佛门后，被派往锡兰传教，并获得成功。佛教在阿育王时代，
开始越出国界，逐渐变成世界性的宗教。
阿育王在转向佛教后，他的对外政策也发生了重大转变。对于印度半岛
极南端的边境诸国，他不再实行武力征服，而是与他们友好相处。他还继承
先王的政策，与叙利亚、埃及、希腊等国保持友好往来，从而使孔雀帝国的
国际地
