世界现代后期政治史-第7章
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产党和共产主义小组，成为率领本国无产阶级冲锋陷阵的先锋队。
2。共产国际的早期活动
共产国际的早期活动指1919年3月共产国际成立到1923年波兰克拉科
夫工人起义失败，欧洲革命转入低潮这一时期。
共产国际成立后，世界各国的革命运动迅速发展。首先，苏维埃俄国取
得了粉碎外国武装干涉和国内反革命叛乱的胜利；1919年春在匈牙利和德国
的巴伐利亚地区曾先后建立了苏维埃共和国：英、法、美、意、日等资本主
义国家的工农群众运动此起彼伏。1919—1920年共产国际第二次代表大会召
开前，拉脱维亚、南斯拉夫、保加利亚、巴勒斯坦、墨西哥、美国、丹麦、
印度尼西亚、埃及成立了共产党。1920年12月，德共与独立社会民主党左
翼合并为德国统一共产党。在亚洲，中国、印度等国的民族解放运动也蓬勃
开展起来。在当时在革命斗争中，存在着右倾改良主义和“左”倾宗派主义
两种错误倾向。共产国际建立初期，“左”倾思潮在德国、英国、美国和奥
地利等国日益泛滥，其共同特点是反对议会斗争，反对任何形式的妥协，反
对组织纪律，甚至否定政党和领袖，指责共产国际是“机会主义”的。针对
这种情况，列宁在1920年春写了《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一书。
列宁在书中总结了布尔什维克领导俄国革命斗争的经验。他强调指出，只有
克服了资产阶级的种种片面性和好走极端等毛病，才能制订出正确的战略和
策略，去领导本国无产阶级夺取胜利。
1920年7月19日到8月7日，共产国际在莫斯科召开第二次代表大会，
有41个国家的217名代表出席。大会的中心议题是如何克服国际共产主义运
动中的右倾和“左”倾机会主义错误，确定其政治路线，组织原则和战略策
略，在思想上、组织上加强各国共产党的建设。列宁在会上作了《关于国际
形势和共产国际基本任务的报告》，论述了在世界各国革命力量不断增长的
形势下，在国际工人运动中反对“左”右倾机会主义的必要性和艰巨性。为
了彻底与第二国际修正主义政党决裂，大会通过了列宁起草的《加入共产国
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际的条件》（即二十一条）。明确规定：参加共产国际的党必须宣传无产阶
级专政学说，与改良主义和中派分子决裂；支持殖民地半殖民地人民的民族
解放斗争，保卫苏维埃俄国。各国党应按民主集中制的原则制定、承认共产
国际的纲领和决议，并定名为共产党，在党内，应有象军队那样的铁的纪律。
二十一条对保持共产国际的纯洁性有重要意义。为了建立巩固的工农联盟，
大会通过了列宁拟定的《土地问题提纲》和《民族和殖民地问题提纲》。这
些文件规定了无产阶级政党对农民各阶层的不同策略；同时指出了被压迫民
族和压迫民族之间的区别，为无产阶级政党在殖民地半殖民地国家的民族解
放运动中制定了正确的策略原则。
共产国际二大召开之后，世界革命形势发生了重大变化。英国、法国、
土耳其、印度、澳大利亚等共产党在1920年下半年相继成立。在1921年，
意大利、罗马尼亚、捷克斯洛伐克和中国也成立了共产党。第一次世界大战
后，欧美帝国主义国家中的革命运动开始低落，德国、匈牙利的无产阶级斗
争遭到了失败。在这种情况下，共产国际召开了第三次代表大会，讨论在新
的历史条件下如何继续准备革命。1921年6月22日到7月12日，共产国际
第三次代表大会在莫斯科召开，来自48个国家的103个组织的605名代表出
席了大会，列宁任名誉主席。大会的主要议程是：并于世界经济危机和共产
国际的新任务；关于共产国际执委会的报告；关于共产国际的策略；关于红
色工会国际和共产国际的关系问题。托洛茨基、季诺维也夫、拉狄克 （1885
—1939）分别就上述问题作了报告，列宁在会上作了关于俄共革命策略的报
告，分析了苏俄实行新经济政策的必要性和实行战略转变的经验，强调共产
党当前最重要的任务之一就是争取群众，到群众中去，消除社会民主党的影
响。大会认为，欧洲无产阶级革命高潮已过，世界无产阶级在国际阶级对比
中处于某种均势状态。在这种情况下，共产国际的策略应由进攻改为迂回包
抄，积蓄力量，准备迎接新的战斗。1921年12月，共产国际执委会向各国
共产党发出了建立工人阶级统一战线的指示。各国共产党同本国的社会党组
成统一战线时，应保持政治上和组织上的独立性。
1922年11月5日到12月5日，在莫斯科举行了共产国际第四次代表大
会。来自58个国家66个革命组织的408名代表出席了大会，会议的主要内
容是在共产国际“三大”决议的基础上，进一步具体研究建立工人阶级统一
战线的问题。列宁、季诺维也夫、片山潜、托洛茨基、蔡特金（1857—1933）
等14人组成了大会主席团。这是列宁最后一次出席共产国际代表大会，他在
会上作了《俄国革命五周年和世界革命的前途》的报告。大会重申“三大”
提出的“到群众中去”的口号，要求各国共产党和共产国际坚决支持工人统
一战线。大会还研究了建立东西方联合反帝统一战线问题，通过了关于东方
问题的提纲，要求东方各国共产党在争取民族解放斗争中建立广泛的反对帝
国主义的统一战线，在领导本国民族民主革命的同时，积极支援西方无产阶
级的革命斗争。
共产国际的早期活动，无论在理论还是在实践上，都有缺点和失误，但
它坚决反对了“左”右倾机会主义路线，在艰苦复杂的斗争实践中为国际共
产主义运动制定了一条马克思主义的路线，它对推动各国共产党的建立和发
展，对促进东西方反帝统一战线的形成作出了重大的贡献。
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五、苏联社会主义建设
1。从战时共产主义向新经济政策过渡
（1）俄共（布）十大的召开
“战时共产主义”政策的实施，使苏维埃俄国的经济和政治出现严重的
危机。工业产值急剧下降，1920年比1917年下降了23。4％，其中煤产量1920
年是1917年28％，石油为44％，铁为4％，钢为6％。工业生产萎缩的严重
后果之一是使工人阶级队伍涣散，人数锐减，生活恶化。当时莫斯科一个工
人的工资收入，只是他实际消费标准的8—20％。农业状况更为严重。1920
年农业总产量只有战前水平的2/3，粮产量为1/2。1920—1921年因灾荒，
使1921年的谷物产量只及1913年的1/5，500万人死于饥饿。工人和农民的
不满情绪迅速增长。工人罢工和农民的骚动使苏维埃政权面临着严峻的考
验。1921年2月28日，在波罗的海舰队的主要基地喀琅施塔得发生水兵叛
乱，表明经济危机已发展为政治危机。
1921年3月8日至16日，俄共（布）召开了第十次代表大会。会议的
中心议题是结束“战时共产主义”政策，实行新的经济政策，完成关系到苏
维埃政权生死存亡的历史性转变。列宁作了俄共 （布）中央政治工作报告、
关于以实物税代替余粮收集制的报告和关于党的统一和无政府工团主义倾向
的报告。根据列宁的报告，大会通过了《关于以实物税代替余粮收集制》的
决议和《资本主义包围下的苏维埃共和国》的决议。会后，列宁深刻总结了
从战争向和平建设过渡中出现的错误和教训。他说：“我们上层制定的经济
政策是同下层脱离的，这一政策没有造成生产力的提高”。打算直接用无产
阶级国家的法令，在一个小农国家里按共产主义原则来调整国家的生产和分
配，是行不通的。“由于我们企图过渡到共产主义，到1921年春天我们就在
①
经济战线上了遭受了严重的失败”。俄共（布）十大的胜利召开，标志着苏
维埃俄国的历史进入了一个新的历史时期。
（2）新经济政策的实施
俄共 （布）十大闭幕后，苏维埃政府在社会经济的各个领域，陆续实行
了新的经济政策。
在农业方面，全俄中央执行委员会于3月21日通过了《关于以实物税代
替粮食和原料收集制》的法令。其中规定：用实物税代替余粮收集制。实物
税额应低于到目前为止实行余粮收集制方法征收的税额。随着运输业和工业
的恢复，税额应进一步降低。粮食税额要依农户具体情况确定，对赤贫户可
减免。对恢复农业生产贡献大的农户，可减免税额作为奖励。具体税额每年
春耕前公布，鼓励农民努力增产。农民有权支配纳税后的余粮，以交换必需
的物资。3月23日，全俄中央执行委员会发表《告俄罗斯联邦农民书》。3
月28日，人民委员会颁布《关于1921—1922年粮食实物税的总额》和《关
于已完成收集制的省份进行自由交换和买卖产品》两项法令。法令具体规定
了粮食税税额。该税额同余粮收集制所规定的数额相比，粮食低43。3％，油
菜籽低50％，肉类低74。5％，油料低36％，亚麻纤维低93。3％。1923年农
① 列宁：《新经济政策和政治教育局的任务》，《列宁全集》第33 卷，第44 页。
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民的各项税收改为统一农业税，其中1/2征收货币。1924年全部改为货币税。
1922年5月颁布了允许出租土地和使用雇佣劳动的法令。
在工业方面，首先在管理体制上进行了改革，由高度集中的总管理局体
制改为实行“统一领导，分级管理”的新体制。为了尽快恢复生产，活跃经
济，人民委员会于1921年7月5日颁布《关于出租最高国民经济会议管辖企
业的法令》，规定将部分已经国有化了的中、小企业租给私人（包括原业主）、
合作社、劳动组合和股份公司经营。1922年初共出租了3529个企业。到1924
年则达11400多个。为了吸引外资和先进的技术设备，苏维埃政府实行了租
让制。租让的形式包括独资、合资或提供技术援助等。1921—1929年共签订
有170多个租让合同，包括有美国、英国、荷兰、挪威、瑞典等国的公司。
随着人民委员会宣布废除1920年11月的工业企业国有化法令，工业企业中
的私有企业迅速增加。1921年7月7日，全俄中央执行委员会和人民委员会
联合发布《关于手工业和小工业》的法令，允许苏俄公民自由从事手工业和
开办不超过20个雇工的小企业。12月10日，苏维埃政府又颁布法令，将雇
工在20人以内的小企业发还给原业主。1922年同1925年相比，私人工业企
业由856个增加到1786个，工人人数由20400人增加到60500人。
在商业方面废除了国家贸易垄断制和配给制，实行自由贸易，发展社会
主义商品经济。最初，苏维埃政府打算通过粮食税和国家资本主义进行城乡
之间的“商品交换”，即国家用工业品换取农民的粮食及农产品，是不通过
市场的实物交换，禁止私人插手贸易活动。实践证明，这种实物交换行不通。
人民委员会曾预定要在1921年8月15日前用工业品交换3200万普特粮食，
结果只换得了200万普特，占预定计划的6。2％。1922年3月，俄共（布）
第十一次代表大会作出决定，利用商品货币关系进行社会主义建设是党的基
本任务。随即，由商品交换退到市场进行现金交易，实行真正的自由贸易，
使商品货币关系很快得到发展。在这过程中，改组了粮食人民委员部的商业
体制，成立了国内贸易人民委员部，对市场调节，并将各种工业托拉斯、商
业辛迪加和国营企业改行经济核算制。1921年10月4日，苏维埃政府作出
重建国家银行的决定，要求至迟在11月15日前开业。此外，还决定允许私
商经营批发和零售商业，作为国营商业的补充。1922—1923年，私商贸易总
额占全国贸易总额的44％，全国零售贸易额中私商占75％。
新经济政策是对社会主义传统观念的重大突破，这些政策实施不久便取
得了令世人瞩目的成就，列宁当时曾满怀信心地说，只要沿着这条路走下去，
①
“新经济政策的俄国将变成社会主义的俄国”。
2。苏联的成立
（1）苏维埃俄国的民族政策
俄国是一个多民族的国家，共有100多个民族。据1897年统计，俄国境
内的非俄罗斯族人占全俄总人口的55。7％。沙皇政府对各少数民族的残酷压
榨，使其有“各族人民的监狱”之称。俄国十月社会主义革命的胜利，使俄
境内各少数民族的政治地位和生活状况发生了根本的变化。1917年11月15
日，列宁签发了《俄国各民族权利宣言》，宣布：1。俄国各民族的平等和主
① 列宁：《在莫斯科苏维埃全会上的演说》，《列宁全集》第33 卷，第401 页。
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权；2。俄国各民族的自由自决直至分立并组织独立国家的权利；3。废除任何
民族和民族宗教的一切特权和限制；4。居住在俄国领土上的各少数民族与种
族集团的自由发展。从上述原则出发，苏维埃政权很快承认了波兰和芬兰独
立。苏维埃政权还承认乌克兰独立，成立独立的国家正式与苏俄建立联邦关
系。在1920年2、7、8月，苏维埃政府还分别承认了爱沙尼亚、立陶宛和拉
脱维亚独立。
当国内战争结束时，与俄罗斯苏维埃社会主义共和国并存的，还有乌克
兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚5个苏维埃社会主义共和国。
在俄罗斯境内，苏维埃政权帮助各少数民族成立自治省和自治共和国。1919
年到1922年初，参加俄罗斯联邦的有巴什基尔、鞑靼、吉尔吉斯等19个苏
维埃自治共和国和自治省。各独立国家的建立，使各个国家之间的关系问题
成为无法回避的问题。在 1918—1921年苏俄国内战争时期，苏俄政府为保卫
十月革命成果，同这些国家签订了一系列军事和经济方面的条约。国内战争
胜利结束，各国之间的关系开始从军事、经济向外交领域扩展。
为了恢复濒于崩溃的经济，并在外交战线上卓有成效地同帝国主义斗
