炎黄春秋200908-第22章
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（四）关于内阁
1、内阁由首相和若干内阁大臣组成，大臣由首相任命。
2、议会在任命首相前，议长应召集各议会党团的代表进行协商，并在同副议长进行磋商后向议会提出提名案。
这一程序保证了首相由议会中的多数党领袖或多党联盟提名的候选人担任。
3、任一大臣不得从事任何公共事业或私人事业，也不得担任或从事有损于公众对他的信任的任务或活动。
4、如果议会宣布不信任首相或某一大臣，议长即应免除该首相或大臣的职务。
（五）关于法律
1、法律或其他法规不得规定判处死刑。
2、法律或其他法规不得规定将瑞典国民驱逐出瑞典，或阻止瑞典国民返回瑞典，也不得规定剥夺居住在瑞典的瑞典国民的国籍。
3、在以剥夺所有权或其它类似方式征用任何个人的财产时，保障有关当事人有依照法律规定的原则取得赔偿的权利。
（六）关于监督权
瑞典的立法机关对行政机关及其官员的监督制度十分严密。
以下三种人掌握切实的监督权：
1、任何议员有权对大臣或内阁事务提出质询。
2、立法常设委员会每年至少一次向议会提出对每位大臣履行职责情况的审查报告，并有权对严重玩忽职守的大臣提出弹劾案，由最高法院审理。
3、议会选出若干名督察专员对公务员实施监督，必要时可以提起诉讼。目前一年办理案件3000多件。
瑞典议会对政府公务员如此严厉有效的监督制度，正在为许多国家所效仿。若能普及开来，部长们可就不敢轻视人民代表了！
三、出版自由制度
瑞典是世界上最早确立新闻出版自由的国家，早在1766年就制定了《出版自由法》，200多年来，经过多次修改。现行《出版自由法》是1949年重新修改制定的，十分详尽，比较成功地解决了既要切实保障和落实公民的出版自由权，又要惩罚滥用出版自由的问题。该法中译本有两万字，我们不妨择其要者而琢磨之。
（一）关于出版自由的规定
瑞典的《出版自由法》是建立在瑞典的基本制度——公民观点自由、表达自由的基础上。因此，《出版自由法》的宗旨是千方百计保护出版自由、落实出版自由，而不是千方百计限制出版自由、打击出版自由。这是该法关于出版自由一系列规定的指导思想。
1、出版自由指每个国民都有发表任何著作的权利，这种权利不受任何当局的预先干涉，法院可以事后追诉。法院的事后追诉和处罚是有严格限制条件的，即只限于该出版物的内容同法律的明文规定相抵触。而且这种法律还必须是符合相关条件的良法。什么条件呢？即必须是“旨在维护公共秩序但不封锁一般信息”的法律。
2、任一出版物在付印之前不受审查，其印刷也不受禁止。
此外，任何当局不得因出版物的内容而采取《出版自由法》所不允许的行动阻止其印刷或出版，或阻止该出版物在公众中发行。
3、对于任何人滥用出版自由的行为，须在《出版自由法》所规定的场合并按法定方式，提起刑事诉讼并判罪或判处赔偿损失。
对于疑案，宁判无罪勿判有罪。
（二）关于保护匿名权
1、任何印刷品的作者都不负有必须在印刷品上署真名的义务。
任何人均不得以任何方式违背作者意愿而泄露作者的身份，但属于法定义务者除外。
2、如果未经许可而透露作者、编者或信息提供者的名字，将处以五十克朗至五百克朗（krona，瑞典货币，按2009年5月24日汇率，每克朗约等于0。13157美元）的罚款。
（三）关于印刷与印刷企业
1、每个国民或法人有权单独或与他人合作以印刷机生产印刷品，生产印刷品的任何企业均称为印刷企业。
2、凡欲开办印刷企业者，至迟须于该印刷企业首批印刷品发行前两星期向政府登记。在登记时应详细呈报业主姓名、拟开办的企业名称、地址以及印刷产品的种类。
（四）关于期刊的出版
1、任何期刊的所有者应为瑞典国民或瑞典法人。
2、任何期刊必须有一名编辑，编辑应为瑞典国民并居住在国内。
3、期刊的编辑应由期刊所有者聘任。
编辑的职责应包括：期刊出版的监督权、期刊内容的决定权，即任何违背编辑意愿的内容不得付印。对赋予编辑这些权力的任何限制均属无效。
（五）关于印刷品的发行
任何瑞典国民或法人有权单独或与他人合作从事印刷品的销售、发送或发行。
（六）关于滥用出版自由罪
1、就《出版自由法》而言，“滥用出版自由罪”是指印刷品中的非法论述或利用印刷品非法公布信息所构成的罪行。
2、在对出版自由给予应有的尊重的情况下，凡涉及若干罪行，譬如侮辱任一公民的论述应作为印刷品中的违法论述。
瑞典《出版自由法》所说的“侮辱”，指诽谤与诋毁他人名誉。但是诽谤不包括下列行为：根据事实就有关问题正当地提供情况，并提供证据证明情况属实。
期刊上非法刊登泄密论述并构成间谍罪者，法院除下令没收外，还可勒令该期刊休刊一段时间。勒令停刊的期限，自有关出版自由案件作出最后判决之日算起，不得超过六个月。但是上述禁令只能在国家处于战争状态时才可以发布。
综观瑞典《出版自由法》，洋洋两万言，其基本制度无非三条：
第一，注重保护和落实出版自由；
第二，处罚滥用出版自由罪；
第三，注意防范“滥用出版自由罪”被滥用。
四、政党制度
（一）多党竞争制度
瑞典政党制度属于多党竞争制。19世纪80年代，随着工业的迅速发展，瑞典工人运动不断壮大。1889年以工人为主体的瑞典社会民主工人党（简称社会民主工党或社会民主党、社民党）宣告成立。20世纪初，代表大企业主利益的保守党和代表大农场主利益的中间党相继成立。1902年，由各自由主义组织联合而成的自由党成立。上述四党加上1917年从社民党分裂出来的左翼（共产）党，构成20世纪80年代之前瑞典五个政党的基本格局。
在多党中，究竟由谁执政？这就必然要竞争了。有时竞争中任何一个党都难以单独取得执政所需要的多数票，就可能由政治主张相近的若干个党结成联盟来竞选。竞选取胜的政党或政党联盟可以单独执政或联合执政。
自1917年以来，瑞典大选基本上都是在以社民党和左翼党组成的“社会主义联盟”与保守党、自由党和中间党组成的“资产阶级联盟”这两大政党联盟之间进行。随着瑞典环保运动的蓬勃发展，绿党异军突起，于1988年跨过议会4％的门槛，取得议席，使瑞典政党政治格局受到冲击。基督教民主党继1985年与中间党联合竞选得以进入议会后，1991年独立参加大选，在议会立足并参加资产阶级四党联合政府。至此，瑞典多党竞争的态势变成了以社民党及其支持者左翼党和绿党为一方，而保守党、自由党、中间党和基民党则为另一方。
（二）国库补助制度
对政党的国库补助是瑞典政党制度的一大特色。
这一制度是在1965年开始施行的，1972年制定了《对政党的国库补助法》。其理论基础有两个：
1、政党、候选人的机会均等。
2、为了便于社会监督、防范政治腐败，通过以法定方式向政党提供规范的国库补贴，禁止任何执政党和在野党在规范之外动用国家财政资金，同时切断工商业界与政党之间金钱往来私相授受的渠道。
政党领取补助金的资格为：
1、在议会内至少有一席议席。
2、选举中总得票率不低于2％。
符合以上条件的政党，每一议席每年可获得一定数量的补助金，政党可以自由支配运用。随着制度的发展，补助金额亦随之增加。首先，前次选举得票率超过4％的政党每年可得到150万克朗，此为基础补助。再者，按议席多寡给予“追加补助”。补助金额在1990年为每一议席约27。5万克朗。
（三）政党竞争。政局稳定
瑞典社会民主工人党1917年首次与自由党联合组阁，1920年首次单独组成一党政府，后来又执政多年；1932年再次执政后，提出把瑞典建成“人民之家”的思想，并开始进行全面的福利建设；1932…1976年连续执政44年后，下台了6年，之后又几度执政。社民党累计执政已经70多年，是瑞典执政时间最长的政党。
2004年我第二次到瑞典与前首相卡尔松畅谈时，正值社会民主党再度连续执政10年之久。我半开玩笑地对他说：“贵党执政时间那么长，是不是感到很骄傲啊！”
不料卡尔松先生一脸严肃地说：“我们可不敢骄傲！一骄傲就容易疏忽大意，就可能犯错误，就有丢失选票而下台的危险。我们社民党虽然曾经断断续续执政70多年，但也曾多次下台。远的不说，1976年之后就下台了6年，1991年之后又下台了3年。选民通过他们手中的选票随时有可能叫我们下台。我们党的执政地位并非铁打江山，而是有着现实的得失存亡之忧。正因为如此，我们的谦虚谨慎、戒骄戒躁，可不是一句空洞的口号。”
卡尔松先生的回答让我想起了苏联共产党及其前身俄国布尔什维克。他们靠枪杆子维持了连续70多年的执政地位，对任何批评者一概用“无产阶级专政”手段解决。什么普选和宪政，一概不予承认。然而，他们迷信的铁打江山仍然免不了在1991年退出历史舞台，他们自己也土崩瓦解。18个春秋过去了，苏俄的无产阶级专政和集权社会主义已经无可奈何花落去，而瑞典的宪政和民主社会主义却依然生生不息。
1991年落选的瑞典社会民主党如春归燕子，在1994年又竞选胜出，重新上台，连续执政长达12年。到2006年大选，社民党得票34，9％，只获130个议席，竞选失败，又成为在野党，但仍为全国第一大党，在宪政制度下的瑞典议会，仍然具有相当大的影响力。而取代社民党执政的，则是由保守党、自由党、中间党、基督教民主党组成的四党联合政府。
我们看到的瑞典经验就是这样：每个参选党都遵守宪政制度，尊重选民选择。无论哪个党当选或落选，上台下台，有条不紊。国家政局稳定，社会秩序井然。宪政依旧在保护着民主社会主义，保护着幸运的瑞典人。
什么叫历史的远见？通过世纪大竞争，宪政与专政二者对社会的功与罪，已经昭然；当今世人应当作何选择，也已昭然！
（作者系北京思源兼并与破产咨询事务所所长）
（责任编辑 李晨）
读者来信摘登·傅天雨等
2009年第3期《炎黄春秋》封三刊登了部分编委和作者的照片，他们都是对国家对历史负责任的有正义感的人，值得我们尊重。我特别敬重今年92岁高龄的李锐先生，他留存的史料镌刻着时代的印痕和苦难，对中国的将来颇有警示作用；他的女儿李南央在贵刊发表的文章，给人振聋发聩之感；崔卫平关于人道主义的文章，激情飞扬，令人心悦诚服；金雁关于苏俄“十月革命”的文章，严谨缜密，洞察入微；曹思源的文章，数据准确，独具慧眼……他们都是给读者运送“粮食”的人，播下“火种”的人。历史将会铭记他们！
祝愿《炎黄春秋》大步前进，熠熠生辉；祝愿贵刊的编委、作者和读者永远快乐！
云南读者 傅天雨
《炎黄春秋》弥补了当今志书的不足
我是一个史志工作者，曾参加过上世纪90年代四川一个省辖市市志的总纂工作，210万字的志书出版发行了，可我高兴不起来。因为，我作为该志的副总编之一，没有尽到修志工作者应该“秉笔直书”的起码责任。读了《炎黄春秋》今年第1期上发表的《贵州麻山事件始末》（以下简称“始末”）一文，我所担心当今编写地方志出于某些原因，没有真实记述建国后那些极有存史价值的资料，终于由《炎黄春秋》真实记述下来了，在我良心上仿佛得到了一些补偿和安慰。我读过一些县志，在记述农业互助到合作化时，编纂人只用了1200字便一笔带过了。后人看不出为什么70年代末，农业又普遍实行单干的原由？读了“始末”一文记述贵州麻山地区在农业合化时期强迫命令、侵犯农民利益的真实记述后，读者便理解后来重又实行包产到户的理由了；更重要的是真实地反映了当时农村的现状，弥补了志书资政、存史、教化的重要作用。《炎黄春秋》自创刊以来为地方志弥补了许多不足，比如全国新编4000多部地方志，没有一部敢真实记述三年灾害全国各地饿死人的真实情况和数字。近年，某些市县在续修地方志时记下了那三年死亡人数或得肿病人数，但仍没有哪个敢在志书中写“饿死人”或“路有饿殍”字眼，而敢于如实反映那些年月真实情况的，只有《炎黄春秋》和国内一部分报刊杂志。
我衷心祝愿《炎黄春秋》越办越好，为地方志弥补更多的不足，为后人留下更多的宝贵资料。
四川读者 张良夫
《炎黄春秋》是我读到的最好刊物。她冒着极大风险披露了建国后所犯的错误，特别是毛泽东晚年的错误，对此不少人讳莫如深，老百姓想说又不敢说。她使人增长了很多知识，解开了不少误解和困惑，从中看到了民族的希望。
《炎黄春秋》坚持实事求是，不增美，不溢恶，只惟实，不惟上，为扩展公民民主权利不懈的斗争精神，得到了广大读者的普遍赞誉。特别是一些敏感领域和即将被历史所湮没的事实，也率先刊登出来，如今年第2期中《可以教育好的子女》一文就是实例。
“可以教育好的子女”是建国后受迫害最深、何止几千万人的弱势群体。他们对那段悲惨的历史刻骨铭心，永世难忘。
在那以阶级斗争为纲的岁月里，“可以教育好的子女”入党入团不行、参军不要、升学不要，就连每家数卷的《毛泽东选集》也不发给。生产队里的脏活、重活、危险活、劳动定额低的活都是叫“可教子女”干。按家庭成分评级记工，一级劳力也只评五级工分。生产队里出工前先由小队长训话：“你们这些地主羔子，要老老实实干活，虚心接受贫下中农再教育，争取重新做人，这是你们的惟一出路，要不然也可能戴上帽子……”在那阶级斗争天天讲的日子里，“可教子女”想找个对象比登天还难，就是结了婚因为成分不好离婚的也不在少数。谁家愿意把孩子往火坑里推。“可教子女”的孩子没生就注定了是个“罪人”，成了没有明文规定的“世袭”制。成分不好殃及“九族”，父族、母族、妻族都深受其害，甚至当年的好朋友也惟恐避之不及。我三姨家的表弟因为是“可教子女”，35岁还找不上对象，万般无奈只能用自己的妹妹和对方换亲，造成了事实上的买卖婚姻。此类实例举不胜举。
所谓四类分子，是地主分子、富农分子、反革命分子、坏分子。加上右派分子，称“黑五类”。后来又加上阶级异己分子、成见分子，总称“�
