世界现代前期军事史-第9章
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明治新政权建立以后，它的军事领导人一方面为了巩固新生的政权，另
一方面为了实现“富国强兵”的基本国策，以极大的热情开始进行军事制度
的改革。这种改革主要涉及兵役制度和编制体制两大方面，而改革的直接结
果便是由天皇亲自统率的近代陆军常备军和近代海军的建立。
1868年，明治政府宣布向各藩征兵，并制订了京畿常备军细则，规定每
1万石地方应征常备兵10人、藩地预备兵50人。1871年2月，由萨摩、长
州、土佐三藩藩兵编成“御亲兵”约1万人。御亲兵名义上是直属日本天皇
的近卫部队，但它在本质上仍是封建藩主的私人军队，三藩借此可以左右中
央政局。在“奉还版籍”和“废藩置县”之后，明治天皇进一步于1872年底
颁布“全国征兵诏书”，宣布“而今本邦遵循古制，参照海外各国方式，设
①
立征兵法，建立保卫国家之基础。”据此，明治政府于1873年1月正式在
全国实行征兵制，并开始筹建以征兵制为基础的陆军常备军。根据新的征兵
令，日本用义务兵役制取代武士职业兵役制。征兵令规定，陆军分为常备军、
预备军和国民军三种。常备军又分为步兵、骑兵、炮兵、工兵和辎重兵五个
兵种，均由当年入伍的人员组成，服役期为3年。预备军由服完3年常备兵
役的人员组成，平时在家从事正常的职业，在国家处于危急时应征入伍。国
民军由常备军、预备军以外的全国17～40岁的男子组成，登记造册，取得军
籍，于国家需要时应征入伍，从事军管区域的守备。此后，明治政府对征兵
令又几度修改，进一步推行全民皆兵的原则。1889年的征兵令更把兵役改分
为常备兵役和国民兵役两种，常备兵役又分为现役、预备役和后备役，显然
是受到了当时德国陆军兵役制度的影响而做的进一步完善。
在陆军编制方面，明治政府以海岸防御和稳定国内政局为目的，适应近
代军事技术的特点和作战的需要，于 1871年将全国划分为四大守备区，即东
京、大阪、镇西和东北四镇台。1873年又进一步将四镇台扩大为六个军区，
并开始设立新的兵种。1888年推行了最重要的编制改革，这就是废除镇台
制，改设师团制。新制系仿效德国陆军的办法，在师团中按比例配备有独立
作战所需要的各种兵器，使之成为多兵种合成编组的独立作战单位，也就是
陆军的战略单位。当时日本陆军师团下辖有2个步兵旅团、1个骑兵大队
（营）、1个炮兵联队 （团）、1个辎重大队 （营）、1个工兵大队 （营）。
由镇台建制改为师团建制是日本军队职能由对内转向对外的一个重要标志。
从此以后，日本陆军师团的数量和质量，便成为衡量它的军事实力的重要尺
度。到甲午战争前夕，日本陆军扩编到7个师团；到日俄战争前夕，又扩编
到15个师团；到1941年太平洋战争爆发前，更扩编到51个师团。
与陆军相比，日本海军的兵役制度和编制制度均有自己的特点，它主要
是效法英国海军制度的产物。海军出于其职业的特殊性，从一开始便重视志
愿兵制。1871年2月，明治政府宣布，“由地方官从18～25岁的身体健壮
的沿海男性志愿渔民中选拔海军士兵”。在1872年底的全国征兵令颁布之
后，日本海军便形成了志愿兵和征兵两种制度并存的局面，而海军实际推行
征兵则是1887年以后的事情。到1904年日俄战争爆发时，日本海军士兵的
主力仍是志愿兵。日本海军力量的编成系以舰队为中心，同时还设有作为海
① ＇ 日＇外山三郎：《日本海军史》，解放军出版社1988 年出版，第11—12 页。
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军后勤基地的镇守府。舰队是海军的战略单位，能够独力达成预定的战略任
务。1871年，明治政府成立了小舰队，次年发展为中舰队，1885年又扩充为
常备小舰队。1886年4月，明治天皇颁布海军条例，规定了海军区、军港、
要港和镇守府的基本职责，并规定常备舰队分为大舰队、中舰队和小舰队。
到1889年7月，明治政府正式编成常备舰队。到1894年7月的甲午战争前
夕，又编成了联合舰队。
在包括陆海两军在内的军事领导体制方面，明治政府也进行了一系列改
革。1872年，依照欧美军制，撤销兵部省，分别设立陆军省和海军省，作为
陆海两军的最高军政军令机关。1878年，又仿效德国，设立参谋本部，首先
在陆军系统实行军政、军令分离的“二元化”体制。此后，陆军大臣只管有
关的军政事务，由参谋总长掌握用兵作战的军令事项。1886年后，日本海军
同样也实行“二元化”领导体制。同时又作出规定，对陆军大臣和海军大臣
实行武官专任制，也就是说只有现役将官方有资格出任该两职务。
1889年2月，《大日本帝国宪法》（又称《明治宪法》）颁布，从法律
上肯定了“万世一系”的天皇统治日本国家的权力是“神圣不可侵犯”的，
明确了由天皇直接统率军队的原则。宪法规定，天皇拥有最高军令、军政权
力，可以直接委任军政、军令两大系统的高级将官，政府及其内阁总理大臣
无权过问。另一方面，军令最高首脑（参谋本部长、军令本部长、教育总监）
和军政最高首脑 （陆军大臣、海军大臣）被特许有直接上奏天皇、辅佐天皇
进行军令军政决策之特权，同时对天皇的军事诏令又有独断执行的权力，均
不受政府其他阁员的制约。
这样，日本便最终确立了天皇亲自统率军队、统帅权完全独立于政府和
军部大臣、任职资格实行武官专任制这样三项基本原则，并对后来日本军事
的变化产生了极大的影响。在这种情况下，日本的内阁不但无权反对军部的
决策，而且，军部可以反过来通过陆海军大臣干预内阁的决策，否则陆海军
大臣一旦退出内阁就会使内阁垮台。由于军队在日本国家政治生活中处于极
为特殊的地位，使得极富侵略性的武将往往能担任政府首脑，直接控制政府。
也正因为如此，它从制度上为日本军备在近代的优先发展提供了根本保证，
同时也是将日本推向对外扩张侵略的罪恶深渊的根本症结。
（3）创立近代军事教育体系
明治政府在推行军事变革的过程中，极为重视军事人材的培养，而最重
要的举措便是开办陆海军学校。1870年5月，兵部省在所提出的“大办海军”
的建议中指出：“军舰的灵魂是军官，无军官，水手则无以发挥其所长；水
手不能发挥所长，舰船将成为一堆废铁。况且海军军官就掌握的知识深奥，
达到精通熟练程度并非易事，故尽快创办学校，广选良师，教育海军军官是
①
建设海军之头等大事。” 明治政府和军方人士对陆军教育的重要性也有同样
的认识。
在这种思想观念的指导下，明治政府一方面加重对军事教育的经费投
入，一方面对西方各陆海军强国的军事教育体制多次进行考察，并聘请英、
法、德等国的军事顾问帮助进行指导，大力发展军事教育。从1868年在京都
设立“兵学校”开始，到1894年甲午战争爆发前夕，先后创设的陆海军学校
① ＇ 日＇外山三郎：《日本海军史》，中译本第13 页。
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计有数十所之多，基本确立了可以培养陆、海两个军种的初、中、高级军事
人材的学校教育体系。
1894年前日本陆军创办的主要学校包括：1871年设立的教导团和陆军军
医学校；1873年设立的陆军户山学校；1874年设立的陆军士官学校；1882
年设立的陆军大学；1886年设立的炮兵射击学校；1888年设立的陆军中央幼
年学校和骑兵学校；1889年设立的要塞炮兵干部练习所和陆军炮工学校；
1890年设立的陆军经理学校；1893年设立的陆军兽医学校等。在这十多所陆
军学校中，最著名同时也最重要的是陆军士官学校和陆军大学。陆军士官学
校是培养陆军初级军官的主要机构，它的规模庞大，到1911年，该校共培养
①
了士官生11期、士官候补生23期 。陆军大学是陆军的最高学府，该校学员
是从具有少尉军衔和两年以上部队指挥经验的优秀军官中选拔，学制3年，
主要学习科目包括军制学、战略战术、战史等，旨在培养具有战略眼光的高
级参谋和指挥官。20世纪初年以后的日本陆军中高级军官几乎都毕业于陆军
大学。
在海军方面，1869年9月恢复在东京筑地的原幕府海军操练所，次年更
名为海军兵学寮，1876年正式改名为海军兵学校。这是日本海军培养初级指
挥官的地方，到1894年共培养了21期毕业生，其中约有700人参加过甲午
战争。1888年，又在东京京桥设立海军大学，专门选拔海军将校授以高等海
军学术，其科目包括战略战术、战史、军政学、航海学、军器学、兵要地理、
筑城学、交通学等，以便为海军培养高级参谋和指挥人材。除海军兵学校和
海军大学外，日本海军在明治和昭和时期所设立的学校还有：海军轮机学校、
海军会计学校 （后更名为海军财会学校）、海军军医学校、海军炮术学校、
海军水雷学校、海军通信学校。
在大力发展国内军事学校教育的同时，明治政府还不断向欧美陆海军发
达国家派送留学生，直接在各该国接受近代军事教育，从 1870年到1907年，
仅日本海军派往海外留学的就多达171人，其中派往英国78人，派往美国
33人，派往法国30人，派往德国19人，派往其他国家11人。在甲午黄海
海战中主张使用单纵阵的坪井航三，就曾在美国海军留学3年。日俄战争中
指挥日本联合舰队击败俄国海军的东乡平八郎则曾在英国学习过海军技术。
无论是陆海军学校的教育还是部队的平时训练，日军都特别注重向全体
官兵灌输绝对忠于天皇的思想。1878年陆军卿山县有朋向全军发布《军人训
诫》，1882年天皇又颁布《军人敕谕》，都旨在维护日本旧军队的武士道传
统。它强调军队必须绝对恪守武士道的“忠节”、“武勇”、“礼仪”和“服
从”等精神信条。明治政府还任用一些封建武士上层人物担任军官，由他们
来严密控制军队。后来随着时代的变化，日本统治集团又将法西斯主义同封
建武士道精神揉合起来，使之成为法西斯的“武士道精神”。这种带有日本
特色的法西斯武士道极具反动性、野蛮性和腐朽性，把日本军队变成了完全
效忠于天皇个人的对外扩张侵略的工具，给亚洲和世界人民带来了深重的灾
难。
（4）建立近代军事工业，更新武器装备
早在幕末时期，幕府和各藩为加强防务，相继兴办了兵工厂。明治政府
① ＇ 日＇松下芳男： 《月别近代日本军事史》，共荣舍株式会社1945 年印行，第362～366 页。
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在推行军事近代化的过程中，深感武器装备是军队建设的基础，没有近代先
进的武器装备就不会有近代化的陆海军，因此，它把建立近代军事工业、迅
速引进西方的先进军事技术作为军事变革的一项重要内容而予以高度的重
视。
1868年，明治政府在建立之后不久便接收了横须贺制铁所、关口火炮工
厂和火药制造所等各藩及幕府的兵工厂。1869～1873年又相继接收了泷神火
药制造所、敷根火药制造所、和歌山藩弹药制造所、加州制铁所和长州藩狄
制铁所等。在接收这些兵工厂后，日本政府开始有计划地引进西方先进技术，
对旧有各厂进行合并改组，重点建设和发展了东京炮兵工厂、大阪炮兵工厂、
横须贺海军造船厂和筑地海军兵工厂等四大兵工厂。
其中，东京炮兵工厂主要承担制造步枪的任务，同时也制造和修理火炮。
该厂到1887年时已有6个制造所，15台发动机，2300多名职工。1880年时
开始生产陆军少佐村田经芳设计的“13年时”单发步枪，最大射程2500米，
这种枪很快被军方确定为制式装备。1885年，该厂开始制造改进型“18年式”
村田步枪，年产量达3万支。1888年后开始生产“22年式”村田单发、连发
枪，最大射程为3100米。此枪后被日军用于中日甲午战争，证明其性能优于
同期德、法等国生产的步枪。
由长崎制铁所改造而成的大阪炮兵工厂则以制造野炮和山炮为主要任
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务。到1887年时该厂拥有4个制造所、11台发动机，职工达1460名 。该
厂从1883年起开始生产日本人自己设计的70毫米青铜野炮和山炮。其野炮
的最大射程为5000米，山炮为3000米。1887年后又开始制造要塞炮，到1892
年时共生产了212门，其中口径最大的280毫米榴弹炮就有110门。
在海军兵器制造方面，横须贺海军造船厂到1871年时建成炼钢、炼铁、
蒸汽锅炉、铸造、船台和船渠等分厂，配备各类机器达116种。1876年该厂
制造出了排水量为897吨“清辉”号舰船。1880年该厂又在没有外籍人员帮
助的情况下第一次自行设计制造成“磐城”号舰船。到1894年甲午战争前，
横须贺海军造船厂共建造成11艘军舰 （不包海军运输船）。
筑地海军兵工厂经过 1871～1878年间的几次扩充而具有了相当的规
模。从1883年开始能用自炼的钢铁制造枪炮。
除国内各兵工厂加紧生产之外，明治政府还直接从欧美各国的军火制造
商手中采买了大量的武器装备。明治初期陆军的枪炮大部分都是从外国进口
的。特别是日本海军的舰船，由于造船能力有限，同一时期西方舰船技术更
新的速度又很快，所以在更大的程度上依赖于进口。为此，日本政府多方筹
措经费，先后向英、法等国订造了大量的舰船。仅从舰船排水吨位看，到甲
午战争爆发时，日本海军已接近于中国海军。甲午战争后，日本的陆海两军
的扩张速度进一步加快，迅速崛起为远东最大的军事强国。
