世界现代前期政治史-第22章
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执政者中，有60个是通过政变上台的。在政治上，大地主与天主教高级僧
侣及反动军官结成联盟，操纵政权，成为考迪略主义的主要支柱。在对外关
系上，独裁者又与殖民主义、帝国主义国家相勾结，成为帝国主义统治拉丁
美洲的代理人。
总之，拉丁美洲各国独立后，形式上都建立了共和政体 （只有巴西、墨
西哥和海地一度实行君主政体），颁布宪法，成立议会，大多数国家的统治
集团还组织了保守党与自由党或类似的两党制度，走上资产阶级“民主”政
治的道路；但是，在考迪略独裁者的统治下，这些所谓共和、民主、宪法和
议会等等，几乎都等于虚设，宪法形同废纸，选举流于形式。各地区、各派
系相互撕杀，战争频繁，严重阻碍了生产力的发展，使人民不得安宁。
（2）英、美殖民主义的侵略
拉丁美洲各国独立后，英国和美国取代西班牙和葡萄牙，成为奴役拉美
人民的新的殖民主义者。在拉丁美洲人民的反对下，英国的政治和领土的野
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心未能实现，但在经济利益方面，却取得了很大效果。1870年，英国对拉丁
美洲各国的投资总额，已达8500万英镑；1890年，增为42570余万英镑；
1913年更增至10亿英镑。英国成了拉丁美洲，特别是南美洲经济上的主要
控制者。
美国对拉美早有扩张野心。1823年，为反对欧洲列强干涉美洲事务，美
国总统门罗于12月2日发表门罗宣言。美国的实际目的是要把美洲变成“美
国人的美洲”，试图取得对美洲的领导权。之后，美国在维护美洲利益的借
口下，多次武装干涉拉丁美洲各国的事务。美国先后攫取了墨西哥全部国土
的55％。
19世纪80年代以后，美国为了拉拢和控制拉美国家，排斥英国势力，
利用玻利瓦尔提出的加强美洲团结的主张，打出“泛美主义”的招牌，于1889
年10月至1890年4月，在华盛顿召开有18个国家参加的泛美会议。会议
决定成立美洲共和国国际联盟，常设机构为设在华盛顿的美洲各国商务局，
由美国国务卿直接领导。1910年，又把美洲共和国国际联盟改为美洲共和国
联盟，把常设机构改为泛美联盟。1948年，该组织改称美洲国家组织。这个
组织从成立之日起，就受到美国的操纵和控制，成为美国向拉丁美洲扩张的
工具。
1898年爆发的美国——古巴——西班牙战争，标志着美国在拉丁美洲扩
张的新起点。通过这一战争，美国吞并波多黎各，并把古巴变成事实上的“保
护国”。随后，罗斯福推行“大棒政策”，塔夫脱实行“金元外交”，威尔
逊厉行炮舰政策，对加勒比海和中美洲地区进行一系列军事干涉。1903年，
美国为夺取巴拿马地峡，制造了所谓巴拿马革命。第一次世界大战前夕，美
国已逐步把赤道以北的拉美地区纳入自己的势力范围。美国对拉丁美洲的投
资总额，1899年只有30800万美元，1913年便增加到124000万美元。在对
拉美贸易方面，至第一次世界大战前夕，美国已超过英国，居于首位。
2。墨西哥
（1）迪亚斯的独裁统治
1872年，胡亚雷斯逝世。继任的雷多总统为人民群众所不满。1876年，
原胡亚雷斯部下的将领波菲利奥·迪亚斯取得政权。从1876年起直至1911
年止的30多年中——其间只有1880—1884年由他所布置的一个傀儡冈萨雷
斯任总统——他是墨西哥一个全权的独裁统治者。他的政治指导原则是：“面
包与棍棒”。对于拥护他的人，给予“面包”即官职和金钱；对于反对他的
人，则给予“棍棒”，即进行无情的迫害。
在迪亚斯统治时期，墨西哥大地产获得极度的发展。迪亚斯大肆掠夺印
第安农民的土地，然后无偿赐给拥护他的封建地主、将军和政客。到 1910
年，3000户大地主占有墨西哥一半的土地，而95％的农户没有土地。
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对天主教会，迪亚斯抛弃了胡亚雷斯革新运动时期所制定的一些反天主
教会的法令。教会的许多特权重新恢复，实际上又成为墨西哥的国教。教会
重新积累财富，再度垄断教育。
在对外方面，迪亚斯给外国资本家许多特权。美国的企业如美国钢铁公
司、美孚油公司等，占据了墨西哥3/4的矿山及一半以上的油田。美国在墨
西哥的投资，1910年已增至10亿美元以上，而墨西哥本国投资的总额才7。9
亿美元。英、法、德及西班牙等国的资产阶级，也得到了不少新的权益。所
以有人说：“迪亚斯时期的墨西哥，已成了外国人的母亲，而是她自己儿女
的后母”①。
对于工农运动，迪亚斯政府采取残酷镇压措施。在1878年建立的社会
党被解散。1906年，属于美国公司的卡纳尼亚铜矿工人的罢工，遭到政府军
队和美国军队的联合镇压。1907年，政府军队又打死了数百名罢工工人。迪
亚斯用乡村骑巡队镇压敢于反抗的印第安农民，将他们齐颈活埋，然后用马
队践踏。人民的民主权利被剥夺得一干二净，宪法已成为一纸空文。迪亚斯
的独裁统治引起了人民的普遍不满，促成1910—1917年革命的爆发。
（2）1910—1917年革命
1910年，墨西哥总统大选。资产阶级和自由派地主代表马德罗出来与迪
亚斯竞选总统。他提出反对独裁、保护民族大工业和建立宪政国家等纲领，
得到人民的支持。但迪亚斯将马德罗逮捕入狱。同年9月，迪亚斯以非法手
段再度当选总统。
马德罗在大选完毕被释放出来后逃亡美国。1910年10月5日，他在美
国发表了“圣路易斯·波托西计划”。主要内容是要求迪亚斯辞职，进行选
举改革和将土地归还给以前的主人，号召人民武装起来推翻迪亚斯暴政。
1910年11月，革命爆发。在农民斗争的行列中，涌现出两位杰出的领
袖，这就是南方的萨帕塔和北方的比利亚。1911年5月，比利亚农民军占领
胡亚雷斯城，萨帕塔农民军占领了库奥特拉。革命运动席卷整个墨西哥。在
比利亚和萨帕塔两支农民军的南北夹攻下，迪亚斯不得不于5月24日被迫
辞职，出逃欧洲。
马德罗于1911年6月7日进入墨西哥京城，11月6日就任总统。马德
罗上台后，并未兑现将土地归还给农民的许诺，反而下令解散农民游击队。
他保留了迪亚斯政权的官僚机构，不少迪亚斯分子仍然在政府和军队中窃据
要职。人民群众对马德罗政权感到失望。11月，萨帕塔在莫雷洛斯州建立革
命委员会，公布了阿亚拉计划，提出农民自己的土地纲领，要求没收大地产，
把土地分给农民，土地所有者可获得地价的1/3作为补偿，但地主如反对这
一措施，则没收其全部财产。到1913年，萨帕塔农民军已占领了南方6个
州。
1913年2月，在美国策划下，马德罗的军队参谋长维托利亚诺·韦尔塔
发动政变，结束了马德罗的统治，并将马德罗逮捕入狱，暗中刺死。3月，
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韦尔塔就任临时总统，实行独裁统治，遭到工人、宪政主义者和农民的强烈
反对。1914年4月，美国进行武装干涉，遭到墨西哥革命军队的坚决反击。
7月15日，韦尔塔被迫辞职，并逃往韦腊克鲁斯。8月，宪政主义者卡兰萨
的部将奥夫雷贡进占墨西哥城。8月20日，卡兰萨夺取了政权。美国侵略军
也被迫于11月从墨西哥撤退。1916年3月，又进行第二次武装干涉，也以
失败告终。
卡兰萨在工农运动的推动下，于1915年1月颁布了土地改革法。1916
年底，召开制宪会议，次年2月5日通过新宪法。
1910—1917年的墨西哥革命是一场反对封建主义和帝国主义的资产阶
级革命。由于工农劳动群众的广泛奋起，推翻了迪亚斯和韦尔塔的独裁统
治，沉重地打击了帝国主义、大庄园主、天主教会等反动势力，带有鲜明的
革命民主主义色彩。
（3）1917年的宪法
1917年墨西哥合众国宪法，是1910—1917年墨西哥资产阶级民主革命
的产物。1916年11月21日在克雷塔罗城召开制宪会议，卡兰萨在会上提出
了由宪法委员会主席弗兰西斯哥·姆希卡起草的宪法草案，于1917年1月
31日通过，2月5日颁布，5月1日起生效，后经多次修改。宪法共分9章
136条。宪法规定：国家主权属于人民，一切公共权力来自人民。政体形式
为代议制民主联邦共和国，由自由的、对内具有主权的独立州组成。人民通
过联邦和州政权行使主权。政党是代表公共利益的实体，各政党通过全民的
自由秘密直接投票取得政权。联邦政权实行立法、司法、行政三权分立。立
法权属于由参、众两院组成的议会。众议院每3年选举一次，参议院每6年
选举一次。行政权属于直接普选产生的共和国总统。总统任期6年，不得连
任。司法权属于最高法院和地方法院。最高法院由21名法官组成。各州的
政权分别属于州政府、州议会和地方法院。宪法规定国家是社会经济发展的
领导者。经济由公共、社会和私人3种成分组成。公共部门掌握具有战略意
义的经济部门，其他两种成分受到法律保护。
宪法第27条规定：国家是土地、河流、矿藏的根本所有者；国家有权
限制或没收私有财产；只有在墨西哥出生的或归化为墨西哥人及墨西哥公
司，始有权取得土地、水流及其附属物的所有权，或获得在墨西哥共和国开
发矿山、水流或矿物燃料之租让权。国家得将同样权利授予外国人，但外国
人应向外交部申明，同意：涉及此等财产时，即视同墨西哥人，从而不得就
此等财产援引其本国政府之外交保护，如有违反申明，即应罚以没收如此取
得之财产，归为国家所有。教会不得领有、经营或承典不动产；股份公司不
得领有土地；农村公社得领有土地；国家将收回迪亚斯政权时期所让与的公
共土地与河流；采取适当的方法拆散大地产，发展小块土地所有制，建立新
的农村人口中心，并在总的方面鼓励与保护农业。
第123条规定：每日工作最高限度应为8小时。夜间工作最高限度应为
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7小时。禁止妇女与16岁以下儿童从事有损健康与危险之操作及从事工厂夜
工。禁止雇用12岁以下童工。12至16岁儿童每日工作最高限度应为6小时；
每一工人每6日工作应至少享受一日的休息。对女工给予特殊劳动保护；工
人所得最低工资应足以满足工人作为一家之长的生活正常需要、教育及其合
法娱乐。同工同酬，不应因性别或国籍而有区别。工人劳动受伤可以得到赔
偿。工人和雇主皆有权组织工团、工会等等以联合保卫其本身利益；法律应
承认工人和雇主有罢工与闭厂的权利。雇主如无正当理由，或因工人加入工
会或工团、或参加一次合法罢工，而解雇工人时，应负责履行合同，抑或付
3个月工资赔偿工人，二者听任工人选择。以及用仲裁与协商手段处理劳资
纠纷，等等①。这是当时资本主义各国中最先进的劳动立法。
此外，在一般政治改革方面，1917年宪法继承了胡亚雷斯时代的1857
年宪法精神，规定教会与国家分离；参政权；组织政治团体与进行民主活动
的权利；组织合作社；扫除文盲；凡年满21岁（后改为18岁）的公民有选
举权和被选举权。宪法的修改须有议会2/3的多数票通过。
1917年宪法是当时拉丁美洲一部最激进的资产阶级民主主义宪法。该宪
法充分体现了资产阶级民主原则，对外国控制者和封建地主是一个沉重打
击，特别是打击了美帝国主义的侵略气焰，维护了国家主权，因而具有进步
意义。
3。古巴
（1）第一次独立战争
1868—1878年，古巴人民反对西班牙殖民统治的独立战争，又称十年战
争。西班牙殖民者在19世纪20年代，失去了拉丁美洲大陆上的殖民地之后，
加强了对古巴的奴役和控制。西班牙统治古巴的督军，不但是政府的首脑，
同时也是军队和教会的最高统治者，拥有对古巴一切方面的统治权。一切主
要的行政职位，仍被西班牙所把持。古巴人民完全被剥夺了参政的权利。
1868年9月，西班牙国内发生革命。古巴人民利用这有利时机，掀起规
模空前的武装起义。10月10日，在奥连特省种植园主塞斯佩德斯—卡斯蒂
略的领导下，起义从亚拉村开始。10月16日在曼萨尼略港附近的迪马哈瓜
制糖厂宣布了古巴的独立，发表了《古巴革命委员会致全国同胞和各国人民
宣言书》。起义的基本群众是印欧混血种的劳动者、黑人以及华工。11月初
起义军增加到1。2万人。1869年4月10日，起义军在卡马圭省的圭马罗召
开制宪会议，选举塞斯佩德斯为战时共和国政府的总统。同时颁布了信教自
由、取消奴隶制等进步法令。卡马圭省起义军将领阿格拉蒙特担当总司令。
1874年，西班牙波旁王朝复辟，派遣重兵镇压古巴人民起义。1878年2
月，起义军中妥协派宣布解散议会，成立中央革命委员会，同西班牙殖民军
缔结了休战性质的《桑洪和约》。西班牙殖民者在十年战争中被打死打伤14
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万人。在口头上承认古巴有权派代表出席西班牙议会，宣布对起义者大赦，
答应在1880—1886年正式废除奴隶制度。古巴第一次独立战争虽然失败了，
但沉重地打击了西班牙的殖民统治。
（2）第二次独立战争
第一次独立战争以后，西班牙殖民政府并未履行《桑洪和约》所承允的
诺言。被允许派往出席马德里议会的代表，实际上是由西班牙王室和古巴殖
民政府指定的，而且只有1/4是在古巴出生的。每年能缴纳赋税125比索的
人才有选举权。古巴人民的生活进一步贫困化。
古巴杰出的爱国领袖何塞·马蒂和戈麦斯·伊·巴埃斯、马塞奥·伊·格
拉哈莱斯、加西亚·伊尼格斯为争取古巴独立，继续进行第二次独立战争的
准备工作。1890年1月，马蒂在纽约领导古巴的流亡爱国志士和侨民组织了
古巴爱国同盟会。1892年4月10日，又在纽约成立了古巴革命党。党纲上
第一条明确提出：“古巴革命党的建立，是为了团结一切善良愿望的人们的
力量，实现古巴岛的完全独立，并帮助波多黎各得到解放”①。同年9月13
日，戈麦斯将军被任命为古巴起义军的总司令。
1895年2
