世界中世纪政治史-第17章
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中央政权采取了各种办法控制藩镇。唐德宗时期，将可控制的藩镇的节
度使换为文官；任命宦官为监军使，作为皇帝的代表进驻藩镇，由此，宦官
在国家政治生活中的作用越来越重要。唐德宗和唐代宗时期，都曾因皇帝不
承认藩镇节度使的世袭权利，发生过藩镇的武装叛乱。但此后的情况有所变
化，一些藩镇内部因争夺节度使的职位而出现不稳定的趋势，唯有借助朝廷
的任命才能解决其内部的争端。朝廷与这些藩镇之间已经形成一种相互依赖
的关系。唐宪宗以后诸帝，一直努力缩小部队规模，使兵权广泛分散于节度
使和刺史手里。
（6）新税制
安史之乱以后，唐朝财政极度困难。战乱使农民大量流亡，他们失去土
地，成为依附于豪强的浮户、寄庄户、寄住户、客户土地多为官吏、地方豪
强所兼并。这些人或享有免税特权，或通过依附权贵，私度为僧，赂买官职
等方式获得免除租役的特权。760年，向朝廷申报户口的169个州，总户数
293万，课户175万，只约为开元末年的1/3。均田制和租庸调法已不能满足
政府财政的基本需求，唐政府改革财政制度，实行了新的税法。
758年，政府开始实行盐的专卖制度。于产盐区置盐院，统购所产食盐；
于各州、县设盐官，管理盐的专卖；将盐价由10文钱提高到110文，获利由
各州、县上解中央政府。
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刘宴担任盐铁转运使以后，进一步整顿财政制度。改革盐法：只在产盐
区置盐官，统购盐后加价卖给商人；撤销各州、县的盐官及各州、县的加收
的盐价。建立政府调节物价的制度：于各道设巡院，置知院官，粮价贱时买
入，贵时卖出，丰年以高于市价的价格买入，灾年以低于市价的价格卖出，
以平抑粮价。并改革漕运之法，减少损耗。
780年，针对均田制和租庸调法所依赖的自耕农、半自耕农大量消失，
土地多集中于地主豪强之手的土地实际占有状况，宰相杨炎制订了两税法。
两税法的主要内容是：第一，“户主无客”，一律编入所在州、县的户
籍，并按各户的丁壮和财产状况确定户等；第二，中央根据财政收支情况定
出总税额，各州、县依照中央下达的税额向当地人户征税；第三，两税分夏、
秋两次征收，夏税限6月纳毕，秋税限11月纳毕；第四，两税税额依户等而
定，官府以货币计算，农民可以实物折纳；第五，先前的租庸调和一切杂税
全部取消。
两税法不分主、客户，以财产的多少确定征税标准，扩大了税赋的承担
面，使中央政府的税收有所保证，实行的第一年，国家财政收入增加一倍。
同时，两税法也意味着政府不再限制土地占有的数量，此后，“富者兼田数
①
万亩，贫者无容足之居” 的现象就更为普遍了。
两税法以货币计算税额，执行十几年后，由于货币紧缩，绢、粟等物品
贬值，原纳绢1匹即当钱1500文左右，后来要两匹才可值这些钱，农民负担
等于增加了1倍。至819年，纳税额等于780年时的3倍。
（7）唐后期宫廷政治
唐朝后期，宦官专权。唐太宗时，曾规定宦官不得任职三品以上。唐玄
宗时高力士第一个任三品高官。唐肃宗时（756—762），宦官李辅国因拥立
有功，被擢为元帅府司马，掌管“宣传诏令，四方文奏，宝印符契”，皇帝
的敕令也需经他押属，并且控制了朝廷官员朝见皇帝的机会。肃宗死，李辅
国杀张皇后，拥立唐代宗，唐代宗利用宦官的内部斗争诛杀李辅国，任用宦
②
官鱼朝恩掌管神策军 ，宦官被赋予了军权，后来唐代宗杀鱼朝恩，夺去宦官
的军权。唐德宗时期（780—805），大将朱疵、李怀光先后叛乱，危难之际，
只有内廷的翰林学士陆贽与宦官窦文场和霍仙鸣追随左右。德宗还宫之后，
遂任用宦官重掌神策军。神策军深得皇帝信任，待遇优厚，享有各种特权，
长安的许多富人都贿赂宦官，作为挂名的神策兵。禁军中的将军也常贿赂宦
官，求得节度使之职。宦官领宫市使，于长安东西市强买货物，讹诈勒索。
禁军官兵依仗宦官势力，在京城横行不法。唐宪宗时期 （806—821），设立
枢密院，为皇帝和外廷的联络机构，由宦官任枢密使。当时，两枢密使和两
监军被称为“四贵”。宪宗以后，高级宦官自称“定策国老”几次废立皇帝，
拥立穆宗、文宗、武宗、宣宗、懿宗、僖宗、昭宗、杀宪宗、敬宗。皇帝和
外朝官员也几次策划诛杀宦官。831年，唐文宗 （826—841）与宰相宋申锡
秘密策划诛杀宦官，计划泄漏，宋申锡被贬。834年，文宗用李训和郑注为
宰相。次年11月，李训布置埋伏，谎称甘露降于大明宫左金吾庭后石榴之上，
诱使仇士良等大宦官前去观看，企图一网打尽。不料又被宦官所发觉。李训
① 《陆宜公翰苑集》卷22，《均节赋税恤百姓第六条》。
② 哥舒翰于754 年在西北建立的一支精锐的边防军。安史之乱后，唐代宗将神策军编入京城禁军。神策军
成为直接听命于皇帝的唯一一支有战斗力的军队。
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等尽被诛杀。直至唐朝末年，宦官势力才被朱温的军队所消灭。
唐顺宗 （805—806）在位的一年里，东宫侍读王叔文和王丕取得顺宗的
信任，与韩泰、陈谏、韩晔、柳宗元、刘禹锡、韦执谊、凌准、程异等人结
成革新派，力图加强中央集权，减免赋税，以重振朝纲。其时，顺宗于宫中
养病，王叔文、王丕以翰林学士的名义自由进出宫禁，然后向韦执谊（宰相）
等传达顺宗的旨意。他们的改革很快取得进展，解决了政府中存在的一些问
题。如禁止宦官强买讹诈的宫市制度，驱逐了因贪污而声名狼籍的长安京兆
尹，遣散数千名宫女和乐师出宫，赦免了大批在德宗时期因政治原因被放逐
的官员，减免了一些项目的税赋等。但他们的改革排斥了朝廷多数官员的政
治作用，几位年长的宰相以辞职表示抗议；同时，他们也缺乏军队的支持，
他们任命范希朝为左右神策京西镇行营兵马节度使，神策军拒绝接受。很快，
宦官与几个藩镇组成联盟，迫使唐顺宗让位于太子。唐宪宗继位。王叔文先
被贬，后被赐死；韩泰等8人都被贬逐到南方边远地区为司马。
唐宪宗时，朝官内形成帮派互相倾轧，即牛党与李党的朋党之争。唐武
宗时，李党当政，牛党的主要成员悉被贬到岭南。唐宣宗任用牛党的李训等
为宰相，李党的首领李德裕被贬至崖州。
一般认为，牛党是新兴的进士贵族集团，其首领牛僧孺、李宗闵和杨嗣
复都是进士出身，主张选用官吏应注重文采，他们互相援引提携，结成私党；
而李党成员多为世袭贵族的后裔，其首领李德裕、郑覃均为宰相之子，认为
靠科举上来的进士“祖尚浮华，不根艺实”，主张“朝廷显官须是公卿子弟”。
①但最近的研究资料表明，牛李党中都有科举出身的官员。也都有皇室贵族的
②
后裔，它们在政治上也不具备一以贯之的理论与政策 。牛李党人与宦官也都
有勾结。朋党之争并不符合儒家的政治传统。按照儒家的政治道德，为人臣
者应大公无私，一心一意辅佐君主治国平天下；在政治上，君主的，即国家
的利益永远是他们的出发点，因而大臣之间可以有政见的不同，但不能有固
定的派别。凡结成党派者，必然为维护自己的私利，即所谓“结党营私”。
朋党的存在，说明了以君主为核心的儒家政治的衰败。唐朝的皇帝也多次想
解决朋党问题，但很少进展。唐文宗说：“去河北贼（藩镇）易，去此朋党
实难”。③
唐武宗 （841—847）时期，用李德裕为宰相，开展了大规模的限制佛教
运动。这很可能是出于经济方面的考虑。出家人不由民政所控制，免除世俗
社会中人们对国家的义务；寺庙不仅不交纳两税法规定的赋税，而且拥有大
量土地，形成谋利的庄园。武宗连续诏令关闭寺庙，僧尼还俗。长安和洛阳
各保留了两座寺庙，每寺只留30个僧人。大约20万以上的僧尼还俗。
唐朝末年，维持封建社会秩序的各种基本制度逐渐崩坏。
两税制已失去其制定时的初衷，租税越来越成为普通农民的沉重负担。
①
地主豪强或隐匿大量田产，或赂买官职，成为不纳税的衣冠户 ；没有官职的
地主，向衣冠户交纳一定财物，将土地寄名于衣官户下，以免除差役。中央
政府下达给各州、县的税赋总额并未减少。许多地方政府索性采取均摊的办
① 《旧唐书》卷18 《武宗纪》。
② 罗伯特·萨默斯：《唐朝之灭亡》，《剑桥中国隋唐史：589—906》中国社会科学出版社1990 年译本。
③ 《旧唐书》卷176 《李宗闵传》。
① 泛指具有官员的身分。
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法，将赋税摊派到所有农民身上。在中央财政紧张时，还要求地方预征几年
的租税。农民逃亡现象日益严重。
吏治败坏。初唐时期吏部严格依据科举考试成绩选拔官员的现象很少见
到了，许多有钱人通过花钱赂买，虚衔入仕，节度使奏改，从武入文等各种
途径进入官府，政府机构不断膨胀。朋党之争使监察御使对百官的弹劾成为
牛李党间相互倾轧的手段，而不再有效控制官员的非法行为。官吏越来越腐
败，官员从上到下，相互蒙蔽。中央以户籍增减作为考核地方官吏的一个重
要指标，地方官员就“招携逃户”登记户籍，等依户定税完毕，这些人依前
逃散，而把税额均摊于常主户身上。收取贿赂成为常例，贪脏枉法成为普遍
现象。节度使、刺史、县令上任或离任，地方都要资送钱物。“居要位者，
尤纳贿赂，遂成风俗。”②
藩镇制已逐渐衰落。由于朝廷多年来所贯彻的削减藩镇军事实力的政策
（不予补充正常减员），各地的军事力量大大削弱，除少数边境藩镇以外，
内地诸镇已变为文官的衙门。以至地方没有足够的军事力量维护社会秩序。
江淮地区的匪盗与贩卖私盐和官办盐市相勾结，势力不断扩大。政府颁布了
严禁走私的法令，但未能得到认真执行。
财政制度弊端丛生。中央财政状况逐年恶化。政府对盐、茶、曲、酒都
实行了专卖，但吏治的败坏与有组织的逃税，却使财政收入不断下降。唐德
宗以来，地方官员在固定的节庆日向皇帝进贡的“进献”，逐渐成为了中央
财政的一个重要来源。而这些“进献”往往又成为中央估价地方官员政绩（课
绩）以及将来任命的根据。对此，当时就有官员表示反对，因为这一作法加
重了农民的负担，并有可能导致削减地方政府的正常开支和地方军队的饷
银，引起社会动荡。
（8）唐末农民起义
当法纪松弛、吏治败坏到官员们只是忙于谋取私利，而不再努力维护社
会秩序的时候，常见的是豪强劣绅借助官府的名义，发展自己的私人势力，
而后称霸乡里，欺凌平民。当然，由这种无法无天的行为所造成的社会失去
秩序，也很可能会激起普遍的无政府行为。858年，在宣州买下幕府军职的
富绅李惟真，建立私人武装，横行乡里。他买通官府，使其子公然杀人后竟
被获释，从而激起民变，导致了康全泰领导的地方农民暴动。
当国家法纪不再维护社会秩序，官吏又只知搜刮民脂民膏时，普通民众
占山为王，落草为寇，就是极为普遍的现象了。859年，活动于浙东一带的
盗匪，在首领裘甫的率领下进入杭州湾，攻克剡县 （今浙江嵊县），很短时
间，由几千人发展到数万人。当时一位朝廷谏官指出：“兵兴以来，赋敛无
度，所在群盗，半是逃户。”裘甫先后攻占了上虞、余姚、奉化、宁海等县，
并铸造印信，自称天下都知兵马使，建立自己的政权。860年，朝廷派王式
领河南、淮南、浙东、浙西四道兵马以及在江浙一带的土蕃、回纥骑兵前往
镇压。裘甫的将领刘暀建议先取越州，后渡长江，攻占扬州，修石头城 （今
南京）而守之；谋士王辂则提出在浙东一带建立根据地，“据险自守”，耕
种捕鱼以自给，危急时逃往海岛。裘甫犹豫不决之时，王式的军队已进入越
州。王式以优势兵力将裘甫包围在宁海。裘甫突围至剡县，又被包围，同年
6月，城破，裘甫等被杀。
② 《旧唐书》卷176 《宋申锡传》。
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861年，以云南大理为基地的南诏国侵入中国的西南边境。双方战争时
战时停，持续了十几年。自866年起，中国军队取得最后胜利。但战争的消
耗极为巨大。858年后，江淮、河南等地连续几年水旱蝗灾，饥民无数。
868年，戍守桂州（今桂林）的800名武宁士兵哗变。他们服役期已满，
但未获准回乡，在粮科判官庞勋的领导下自行北返。朝廷原赦免了这次哗变，
条件是放下武器。哗变的士兵已经照办，但害怕路上受到袭击，又重新武装
起来，结队北还。这支军队在淮南未受到当地节度使令狐淘的攻击，但与武
宁藩镇的观察使发生冲突。庞勋领兵攻克宿县及武宁藩镇驻地徐州，开仓济
贫。许多农民投奔庞勋，一些地方名流、官军将领也归附庞勋。这支部队很
快发展到20万人，庞勋称之为“义军”。庞勋的义军占领了淮南、淮北地区，
攻克十余个州府。庞勋希望以自己的军事实力被朝廷任命为武宁节度使。但
朝廷派遣康承训领魏博、义成等十镇兵马以及所召募的吐谷浑、鞑靼、契丹、
突厥沙陀等外族军队，计十万人前来镇压。义军几战皆负，原来归顺的地方
士绅和唐朝将领相继降唐。徐州失守后，庞勋在蕲县被包围，战败被杀。余
部散落于安徽、山东一带。
870年以来，关东一带连年水旱，但政府仍然不能减免赋税，农民只能
卖儿鬻女以完租赋。法纪日益败坏，具有武
