世界中世纪政治史-第23章
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其他中央政府机构有：蒙古翰林院，掌管起草皇帝诏令；太常礼仪院，
掌管礼乐祭祀封赐等；太史院，掌管历法；集贤院，掌管学校事务；宣徽院，
掌管御膳；太医院，掌管医药；太府，监掌管库藏及钱帛出纳；秘书监，掌
管文书档案。
元朝时的中国疆域比汉、唐时还要广阔。全国共13个大行政区。以燕京
为中心，河北、山东、山西为“腹里”，直辖于中书省。土蕃（今西藏）直
辖于宣政院。由宣政院在西藏地区设置乌斯藏、纳里速、古鲁孙三个元帅府，
元帅府下又设若干万户府，屯戍军队，征收赋税。其他地区划分为11个行省，
即岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广。行省
及其下设行政机构分为行省、路、府、州、县五级。行中书省为行省的最高
政府机构，主要长官为丞相、平章知事、左右丞、参知政事，统领行省军政
事务。路、府、州、县均设达鲁花赤（蒙古管事官或亲民官），掌管并督察
辖区的行政事务。县以下建里甲制度，二十户为一甲，甲主的衣食由所属居
民供给。在汉人地区，与里甲制度相结合，建“锄社”，五十家组成一社以
① 《元史》卷23 《武宗记》二。
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“年高通晓农事有兼丁者”为社长，组织协调本社农民耕种土地，兴修水利。
元朝政府将所属人口分为民户、站户、军户、打捕户等，承担各种不同
的差役，世代相袭，不得改变。另外，隶属于国家设置的银局、毛缎局、玛
瑙玉局、染局、绣局、镔铁局等机构的手工艺人，称为匠户，也子孙相袭，
不得改业。
（2）封建土地制度的演变
蒙古人13世纪初进入华北地区时，把他们分封制的封建制度也带到了这
里。他们将州、县作为投下 （封地）分封给王公贵族和功臣。这些封建领主
在自己的领地里，自置官吏，拥有独立的司法、行政权力。封地里的人民为
①
没有人身自由的“驱丁”，成为封主的私产，不得随意迁徙。在蒙古人与金
交战的战乱年代，北方农村的豪强地主多修筑寨堡以自保，也建立了相对独
立的政治势力。这就在北方的广大地区形成了类似欧洲中世纪的庄园制度。
蒙古大汗窝阔台（元太宗，1229—1242）时期，开始限制领主的司法、
行政权力，庄园制度开始瓦解。窝阔台采取中书令耶律楚材的建议：由国家
任命州县官吏，在各地设万户总军，以制衡领主的骄横；严禁民间随意杀人，
有犯死罪当杀者，必须向官府报告，违者死罪；禁止封主独立征收赋税，改
由政府派官员征收丝棉等物，再由政府转拨给封主，每5户一斤丝，称为五
户丝，领主除五户丝外，不得滥征。但这些法令当时未能完全贯彻执行。
元世祖进一步推行削减领主权力、强化中央集权的政策，完成了分封制
度向封建地主经济的转变。世祖严禁诸王、驸马越中书省而奏闻。并且屡次
诏令诸王、驸马，除本管职事外，不得干预民间诉讼；规定金、铁冶、茶、
盐课税，宝钞、刑名、粮储、造作、差役等事，均听朝廷处断，违者治罪。
从而收回了领主手里的司法、行政权力。世祖大量赐予土地给诸王、公主、
驸马、大臣、高僧、寺观。但这些土地只是“食邑”，受赐者只是因此成为
了大地主，获得了大量地租，并不享有欧洲庄园领主所具有的独立的司法、
行政权力。驱丁大批转变为佃农。
元世祖以后，全国的土地大体分为官田和私田。官田由金朝屯田军的田
地和南宋的官田演变而来，由政府所掌握，部分作为军事屯田，部分作为官
吏的职田。私田当时称民田或自实田，为蒙、汉地主私人占有的土地。元朝
承认土地私有权，不限制土地占有数额，凡在政府登记注册，并由政府核实
过的私田，均为合法。官田和私田大都以招人佃种的方式耕种。元朝土地集
中现象突出，有的地主用几千家佃农为其耕种。
元朝赋税制度仿唐之租庸调法。蒙古人原为游牧民族，不懂农业，也并
无税制。窝阔台刚刚占领中原时，大臣别迭等人提出，汉人于国家无用，不
如将汉人杀光，空出华北，使草木繁茂，用作牧场。耶律楚材向窝阔台奏明，
如用汉人而得地税、商税之利，一年可有银50万两，绢8万匹，粟40万石，
则国家有余。窝阔台听其意见，遂设立税制。
北方与南方的税种不同，但都较为沉重。北方赋税主要为地、户、丁税。
丁税原为主税。太宗时每丁粟一石，世祖时每丁粟三石。因过于沉重，逃亡
者极多，无法征收。地税逐渐成为主税。地税按田亩征收，每亩三升；每石
附加“鼠耗”三升，“分例”四升。户税为科差，征收丝料，包银和俸钞。
丝料根据户等高低不同，最高每两户出丝一斤及颜料。包银每户纳银四两，
① 多为俘虏或战乱中掠夺来的平民，对主人和国家具有双重依附关系，与辽朝投下州县中的二税户相同。
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其中二两纳银，二两折丝、绢、颜料。世祖以前，官吏都没有俸禄。世祖时
开始按官级品位给俸。1267年，每户增纳银一两，作为诸路官吏俸禄，故称
俸钞。南方的赋税主要为两税和科差。秋税水田亩 （米）五升。夏税纳布、
绢、丝、棉等物。科差的名目与北方的相同。此外，南、北方都还有杂税和
附加税。
由于户税为国家财政收入的一个重要部分，元朝政府推行否定驱丁制的
政策，从贵族手里夺回税户。《通制条格》规定：除有官府明文分拨给贵族
的户籍外，一律收归官府征收赋役，诸王公、驸马、公主招收户籍，违法令
者予以改正。同时，禁止将良民买卖为驱丁；由俘虏而为驱丁者，应予以释
放。
（3）元末的腐败政治和农民起义
14世纪以后，元朝政治日趋腐朽。各项封建制度逐渐败坏。
皇权开始衰落。元武宗 （1308—1311）及其后的 25年之间，换了8个
皇帝。为了争夺帝位，皇室内部相互倾轧，几乎演变成内战。国家军政大权
业已经转移到蒙古族权臣手里。
皇帝奢侈腐化，无节制地赏赐蒙古贵族，在宗教活动方面更是挥霍无度。
武宗继位的第一年，政府岁入钞280万锭，而他花费了钞820万锭。他在位
的几年里，用在修建寺院、敬神等宗教活动上的开支，高达政府收入的60—
70％。财政入不敷出，就要加重赋税，滥发纸币，以至民众怨声载道，社会
陷入危机。
政府日趋腐败。官员以各种名目搜刮钱财，收取贿赂。下级第一次见上
级要交“拜见钱”，平日无事要的是“撒花钱”，逢年节要交“追节钱”，
长官生辰要交“生日钱”，因管事而索要的“常例钱”，送迎官吏要交“人
情钱”，专门纠察地方百官的肃政廉访官吏，也是“所至州县，各带库子检
钞称银，殆同市道。”①
元顺帝（1333—1368）“怠于政事，荒于游宴”，国家的财政支出成倍
增长。与此同时，又遇连年天灾。1333年，腹里地区暴雨成灾，饥民 40万。
1334年，江浙水灾，饥民 59万。 1337年，江浙又遭水灾，饥民40万。1344
年，先是河南、江淮一带旱灾严重，赤地千里，接着黄河在曹州、汴梁等地
三次决口，洪水数年不退。中原饥民无数。人祸天灾，数十万农民离开了土
地，无以谋生。社会动荡，人心思变。民间流传民谣：“天雨线，民起怨。
②
中原地，事必变。”白莲教在河南、山东、江淮一带秘密传布。教众传闻：
弥勒佛就要降生，明王即将出世，光明必将战胜黑暗。
1325年，河南赵丑斯率众起义，提出“弥勒佛当有天下”。1337年，河
南胡棒聚众烧香，举弥勒小旗暴动。1338年，彭和尚在袁州领五千农民起义，
背心皆书佛字。至1340年，中原一带的小规模暴动已有三百余次。元丞相伯
颜以暴动者都为汉人，提出杀绝汉人张、王、刘、李、赵五姓，重申汉人不
得执寸铁。
1348年，方国珍于浙东率众暴动。方国珍原为佃农，因杀地主而亡命海
上。
1351年4月，元政府鉴于黄河历年决口，影响财政收入，遂以2万军队
① 叶子奇：《草木子》卷四下《杂俎篇》。
② 从摩尼教和佛教的白莲宗演变而来的民间秘密宗教。
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弹压，征发大名、汴梁等地15万民工修治黄河。白莲教首领韩山童、刘福通
乘机策划起义，于修河必经之处预埋独眼石人，使人四处散布：“莫道石人
①
一只眼，挑动黄河天下反。” 不料暴动前夕走露风声，韩山童被杀，其子韩
林儿逃亡武安山中。同年5月，刘福通于颍州率众起义，攻克元粮仓朱皋镇，
开仓济贫，从者数万；后又接连攻克汝宁（今河南汝南）、光州（今河南潢
川）、息州（今河南息县）、信阳（今河南信阳）等地，“贫者从乱如归”，
人马迅速发展到几十万。起义军全部■巾裹头，称红巾军或红军；信奉弥勒
佛，烧香聚众，又称香军。
8月，白莲教首领徐寿辉、彭莹玉于蕲州（今湖北蕲春）、黄州（今湖
北黄冈）一带起义，亦以红巾为标志，并建立政权，建元治平，国号天完。
同年，白莲教首领郭子兴在濠州起义；布王三、孟海马在湘、汉地区起义；
芝麻李、彭早在毫丰沛地区起义。
1353年，盐贩张士诚率众于泰州起义。
1354年，元顺帝将丞相脱脱解职。脱脱所率百万大军一时四散，其中很
多人投奔刘福通，红巾军的声势越来越大。
1355年，刘福通攻克毫州（今安徽毫县），建立政权。刘福通迎韩林儿
为小明王，定国号宋，建元龙凤，统领中原各地的红巾军。
同年，郭子兴死，其部将朱元璋继任。朱元璋幼年出家，后乞讨为生，
早年追随郭子兴，深得信任。他大力吸收文人，重视他们的建议；部队纪律
严明。1356年，朱元璋攻占建康（今南京），改名应天府。他接受元朝老学
士朱升“高筑城，广积粮，缓称王”的建议，以应天府为根据地，逐步恢复
社会的封建秩序。他设置都水营田使，兴修水利，发展生产，并减免租税，
使农民能够安定生活；同时，避免锋芒外露，接受韩林儿封他的吴国公爵位
和左副元帅的官职。
1357年，刘福通兵分三路北伐元朝。东路击败山东、河北等地元军后，
直抵距大都百里的柳林，受阻后退回山东。中路攻克绛州、大同、进入塞北，
攻占上都。西路出武关，进攻长安，后入四川，其余部攻占甘肃、宁夏等地。
同年，元朝廷宣布撤除南人，北人的界限，凡起兵平定红中军者，一律赐予
官职；并招降方国珍和张士诚，任命方国珍为浙江省参政，张士诚为太尉。
1358年，刘福通攻占汴梁 （今开封），随即以汴梁为都城，兴建宫殿。
1359年，在元政府的支持下，颍州沈丘的察罕贴木儿所组织的地方武装
迅速崛起，先攻占了汴梁，使刘福通退败安丰。又击败了红巾军在山东的部
队，占领山东。1363年，张士诚围攻安丰，城破，刘福通被杀。韩林儿逃亡
建康。
1360年，徐寿辉部将陈友谅杀徐寿辉，于江州（今江西九江）称帝，国
号汉。徐寿辉部将明玉珍也于四川自立，建国号大夏，都重庆。同年，陈友
谅进攻朱元璋，一度曾经攻入建康，但在江东桥为朱元璋所败。
1363年，朱元璋与陈友谅会战于鄱阳湖，陈友谅中矢而亡，全军覆没。
1364年，朱元璋称王，并开始进攻张士诚。朱元璋逐步攻占了张士诚控
制的高邮、淮安等地，并于湖州、杭州一带消灭了张士诚的主力。1367年，
围攻苏州。9月，苏州城破，张士诚死。接着，朱元璋南下宁波，迫方国珍
遣使归降。此后，朱元璋又出兵取福建、广东，统一了中国东南部。
① 《元史》卷51 《五行志》。
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占据中国北方的元朝政府，大将扩廓贴木儿、孛罗帖木儿、李思齐等之
间内战不已，社会更加没有了秩序。
1367年，朱元璋杀韩林儿。11月，发兵北伐，并发表檄文，说明北伐的
目的是“驱逐胡虏，恢复中华”，“立纲陈纪，救济斯民”。朱元璋要求部
队做到：“勿妄杀人，勿夺民财，勿毁民居，勿废农具，勿杀耕牛，勿掠人
子女。”北伐军首先平定了山东，继而攻克汴梁、潼关等重地；后沿运河北
上，克德州、通州，进逼大都。1368年7月，元顺帝携后妃、太子及部分蒙
古族大臣出大都北逃。9月14日，北伐军攻克大都。元朝灭亡。
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八、东、南亚中世纪政治
1。印度
古代印度最早的居民是达落毗荼人，后来多居住在印度南部；属印欧语
系的雅利安人，于公元前20世纪进入南亚次大陆，成为印度的主要居民。印
度的自然地理环境复杂，原始森林、荒漠旷野、高山峻岭、辽阔平原、长江
大河错落分布。民族成分复杂，语言、习俗各异。从而形成了印度中世纪政
治状况的多样性与不平衡。如玄奘在《大唐西域记》中所记载：“印度之人，
随地称国。殊方异俗。”为温德亚山脉所分隔，南北印度在中世纪一直未能
统一。
（1）笈多帝国及后继王朝（320—1206）
在这个时期，印度基本上处于分裂状态，统一只是短暂的。
贵霜帝国衰败后，北印度分裂，小国林立。4世纪初，恒河上游摩揭陀
的岌多家族兴起。320年，旃陀罗笈多 （320—340）建立笈多王朝，都华士
城。经过长期的征服战争，至5世纪初，笈多王朝基本统一了北印度。5世
纪末年，嚈哒人 （白匈奴人）入侵，在旁遮普建立嚈哒帝国。6世纪初，北
印度诸王公联合打败嚈哒人，北印度随之陷入分裂局面。6世纪初，德里北
部的坦尼沙国兴起。至7世纪初，国王波罗羯罗伐弹那（即戒日王，606—647）
再次统一北印度，都曲女城
