博览群书2005年第06期-第10章
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铁等机构查阅提供了方便。卫藤利夫曾不无得意地描述说，这部目录，不仅按日语的五十音序分门别类排列，还注明了馆藏所在。“你所要查找的题月，比如说矿山，或者大豆……只要用电报把书号传送去，下一次列车无论停靠何处，都可以拿到书”。如此便捷的取书机制，当然只能是在满铁控制的交通线上、关东军主导的军事体制里的产物。但卫藤解释说：这是“满洲事变”带来的新鲜的文化现象。
卫藤利夫是创建这一体制的核心人物，他因为这部《共通目录》而获得关东军授予的勋章。而满铁图书馆，也确实因为“满洲事变”获得大发展，到了1937年，数量已经增加到31座。但也就在这一年，日本宣布撤消对满洲国的“治外法，权”，满铁图书馆，仅保留大连、奉天、哈尔滨三处，其他全部移交满洲国。这当然是日本政府的遮眼法，为了蒙骗，国际舆论和殖民地民众，但其中也包含着关东军和满铁的利益冲突，是前者为了削弱、限制后者权益的举措之一。这使满铁图书馆元老卫藤利夫很受挫伤，—他企图在满洲推进图书馆事业的理想从此终结。据说，他不久以后的退休，即与此有关。
现在的大连图书馆，有新旧两馆，旧馆的馆址，就是当年的满铁本社图书馆。建筑依旧，室内的设施似乎也留有当年模样。日文文献分馆设在该建筑的二层，图书卡片还是旧日的卡片。来看书的人很少，有时一整天只有我一个人。我这次访书，并不是为了调查满铁图书馆，但这座图书馆的历史面影却不时从我翻动的书页中跃出，使我不得不中断预定的计划，去查阅、抄录这些不在计划之内的资料。抄得手腕酸痛的时候，便走下楼去活动活动。一楼是新书刊借阅室，一直座无虚席，读者多为中学、高中的学生。站在图书馆门前，望着进进出出的年轻身影，我不知道，是否应该把这里的旧日故事讲给他们听？
从美国总统就职演说看美国内政外交的演变
■ 资中筠
美国总统从第一任华盛顿开始，发表就职演说成为惯例。当然，与一切政治家的宣盲一样，其中免不了虚词浮藻和自我吹嘘，但是大体上还是表达了当时的主要关注点和政策取向。把美国有史以来43位总统的就职演讲集结成书，从头读去，美国二百多年的历史发展轨迹就逐步浮现出来。其中既可以看出贯穿始终的，作为美国立国的原则和精神，也可以看出每一个阶段的政治演变。
宪法至高无上的地位
美国建国的独特之处是先有相对独立的各州，然后在自愿的基础上建立联邦。维系一个统一国家的纽带全靠一部宪法。这就确立了宪法在美国至高无上的地位，是立国之本，也是国家存续的命脉。宪法的制定过程中各方争论激烈，而一旦通过，就神圣不可侵犯。华盛顿的就职演说要言不烦，中心就是要按宪法行事。他坚信这部经过充分讨论，精心制定的宪法能保证维护刚刚建立的自由政府。他预言这样的政府不但会赢得美国人民的拥戴而且将受到全世界尊敬。他所要求于国会的，也是自己许诺执行的，就是根据宪法“坚定不移地”加强“对自由人特有权利的尊重”和促进“对社会和谐的关注”。这两点就是他理解的政府的职责。华盛顿第二任讲话更加简短，只有一句话，就是如果我有违法行为，甘愿受惩处和谴责。他的讲话为历届总统奠定了基础。二百多年来，无论是哪一任总统，不论其具体政策如何，首先都要强调忠于宪法。
保证人民的基本自由权利
在宪法框架下施政的侧重点在不同形势之下有所不同，而永恒不变的是保证人民的基本自由权利。每位总统都以不同的语言表达这一原则，其中针对性较强，意义比较重大的有以下几人的讲话：
第三任杰斐逊总统是美国开国元勋中的思想家，对丰富和发扬美国的民主自由理论有很大贡献。他的两次就职演说都对自由的原则有较详细的阐述，其中一个突出的问题是新闻自由。杰斐逊在许多著述中倡导新闻自由不余谴力，并把它视为民主的基石。但是他上台时面临政敌利用报纸对他大肆攻击和诽谤，无所不用其极，使他的工作备受干扰，精神很痛苦。应该如何对待？这是对他的信仰的严峻考验。当时有些州现存的法律是可以用来以诽谤罪对报纸加以惩罚的。但是他决心不这样做，仍然坚持“公平而充分地进行实验……不倚仗权势的自由讨论是否就不足以传播和捍卫真理？”在他第一任内进行了这一实验，在第二任内宣称这一实验已经做过，结果证明“真理与理性已经守任阵地以对抗错误的、意见和事实，那么受制于真理的新闻界也就不需要其他法律约束。”杰斐逊作为总统，在被新闻界的诽谤攻击困扰中坚持住了新闻自由的原则，没有“叶公好龙”，是非常难能可贵的。作为美国立国初期的奠基者之一，其意义怎样强调也不为过。这对美国以后的发展有深远影响，而且，正如他所说，对这个世界来说也有意义。
哈里森总统（1841）是到那时为止最具改革思想的总统。他在位时间最短（只有32天），而就职演说是最长的之一。这篇演说对美国宪法和民主制度做了最详尽的阐释，也是针对时弊的一个总结。其中有不少警句。他主要强调两个方面，一是保护个人的自由权，一是限制政府权力。他也提出，“新闻自由是个人自由和宗教自由的堡垒”，“控制新闻舆论是最卑鄙的手段。”在限制政府权力方面，他详细而具体地规定了分立的三个部门各自的权限，提出了自己的独特见解：一是反对总统连任，因为“最容易孳生权欲的，莫过于长期身居高位的人”；二是不允许行政官员成为总统的驯服工具；三是总统不应有财权，主张财政部独立于行政机构之外。针对当时党派斗争的弊病，提出“不宽容的党派主义是自曲精神之大敌。”他认为只有制度不够，还要大力培养自由精神，指出历史上充满了以民主之名窃取权力的例子。此外，他注意到富者益富，贫者益贫的现象，提出改革金属货币制度。
可惜他壮志未酬身先死，死因正是由于他在寒风中坚持发表长篇演说而得了肺炎。他的许多主张都未能付诸实施。在他以后，美国经过了许多改革，但是他所提出的一些根本问题并未完全解决，对照当前美国的现状，颇能发人深思。这篇演讲不大为人注意，但确实是至今还值得一读的重要文献。
在美国建国的前期，谈自由、人权和民主制度是正面谈，潜在的对立面可能是英国的王权。到二战后冷战期间，从杜鲁门开始，讲自由、民主就是针对“共产主义”，到小布什，则针对地球上一切“专制”政权。重点从内向转为外向。
维护联邦，调整“中央”与地方的关系
由于美国建国的特点，联邦政府与各州政府的权限和利益的分割和调整是一个重要问题。从华盛顿、亚当斯直到林肯，强调联邦的重要，反对地方分裂始终是总统讲话重点之一。每一个时期有不同的针对性。在最初阶段，各州还不习惯于一个强大的中央政府，因此，华盛顿在演说中诉诸代表们的高尚品质，相信“任何地方偏见和地方感情，任何意见分歧或党振对立，都不会使我们偏离全局观点和公平观点。”随着逐步拓展新边疆和新的移民不断增加，新加入的州与联邦政府的关系、新移民的教育和融人问题，以及新加入州的蓄奴问题与南方各州的矛盾都日益突出，所以仍然需要不断重复美国的基本信仰和自由制度，强调联邦的重要性。
到后来，蓄奴问题日益尖锐，潜伏着分裂的危机。在这个问题上几任总统都是强调维持联邦的重要性而对奴隶制采取妥协的态度，直到南北战争前夕的布坎南总统仍然反对取消奴隶制，保证维护蓄奴州的权利。
林肯的名字是以维持国家的统一和解放黑奴载人史册的。其实，林肯一开始只关心维护国家完整，避免内战。他在第一次演讲中反复说明的就是反对分裂，并保证政府不首先使用武力。在奴隶问题上他不但承认南方蓄奴州保持奴隶制的权利，还支持引渡逃亡奴隶，并认为这是合乎宪法的。他甚至表示接受国会通过的修宪：“联邦政府永远不得干涉各州的内部制度，包括对应服劳役者规定的制度”（也就是不得干涉奴隶制），不反对其成为永久的，不可撤销的规定。
所以，内战是南方分裂主义者挑起的。他们不但要维护在该地区已经存在的奴隶制，而且要加以扩大。另一方面，支持黑奴解放和反对奴隶制的舆论和运动也日益强大。林肯夹在这两股势力中间，妥协不成，被迫接受内战，解放黑奴的宣言是在战争爆发后第二年发表的。在林肯的第二任演说中，他说谁也没有预料冲突的根源（奴隶制）会随着冲突本身而消除，甚至提前消除，这是天意。
南北战争以后，联邦已经巩固，这个问题不再是总统讲话的议题，最多只涉及联邦政府与州政府在财政、福利、税收等具体分工负担上的调整。
以不断的调整和改革维护美国制度
坚信美国政治制度的优越性贯穿于历届总统的演说中。如最后一位开国元勋门罗总统把一切成就都归功于美国代议制的优越性，认为美国政府是“一个足以达到社会契约所规定的任何目标的政府。”
不过，在门罗声称美国已具有欧洲任何一个国家的政府的规模与能力的同时，欧洲国家所有的矛盾和弊病也在美国显现出来。社会的稳定、和谐不能自动永久保持下去。改革开始提上日程。杰克逊总统（1829～1836）首任演讲中承认“公众的改革呼声日益高涨”，并许诺将政治改革明确列入行政任务表。所以通常美国史家谈到改革时，把杰克逊列为第一位改革总统。其后1837年美国爆发第一次严重经济大萧条，因社会矛盾尖锐化而发生动乱，美国的制度经受考验。前面提到威廉，哈里森总统的长篇讲话，就是针对这种形势而提出的初步改革设想。到十九世纪八十年代，美国已经进入发达资本主义国家前列，社会不公正、两极分化、劳资冲突、政治腐化日益严重，这些也都反映在总统就职演说中。政府开始对资本采取适当的限制，导致在本杰明·哈里森（1888～1891）任内通过《谢尔曼反托拉斯法》。
最重要的改革是在老罗斯福到小罗斯福之间的四十年间完成的。在世纪之交，美国刚好走到十字路口。西奥多·罗斯福（史称老罗斯福）于1901年上任，他的就职演说最典型地表达了美国对自己繁荣强大的信心和对面临的挑战的深刻认识。他把问题概括为“与工业中心巨大财富积累密不可分的烦恼与焦虑”，一针见血地指出：“我们的实验成功与否不仅关系到我们自己的幸福，而且关系到人类的幸福，倘若我们失败了，全世界自由自治政府的基础就会动摇。”本着这一理念，他进行了一系列大胆的改革。他的演说最短，实施的改革却影响深远，开始了政府介入劳资冲突的仲裁，而且大胆地抑富助贫，把自己的政策汇入当时的“进步主义”潮流。从他开始，政府把对弱势群体的关注提上日程，通过一系列法案遏制资本的恶性膨胀，保护劳工的权益，实际上逐步超越政府对经济的“不干涉主义”的传统，为富兰克林·罗斯福（小罗斯福）的“新政”做了铺垫。
继任的塔夫脱和威尔逊继续深化改革，特别是威尔逊的讲话中充满理想主义，谴责工业化过程中各种谋私利和不公正现象，称之为“恶”，强调“公正、只有公正，才永远是我们的座右铭”。他提出了多方面的改革措施，开始涉及资源保护、环境卫生、食品卫生等领域。
小罗斯福在二十世纪最大的一次资本主义危机中就任。受命于危难之际，首先需要打气，所以他第一任的讲话特别强调精神的力量，有很多名言，例如：“我们唯一的恐惧就是恐惧本身”；他也强调社会公正，不能满足于对旧制度进行修补，而是“要用社会公正的新材料在原有基础上建立更持久的结构”；“检验我们进步的标准不是看我们是否为富裕者锦上添花；而是看我们是否使贫困者丰衣足食。”但是与威尔逊的理想主义不同，他巧妙地把道德与利益结合起来，说自私自利不仅不道德，而且不利于经济效益。以后，他又在另一次重要讲话中修正了传统的“自由权利”的含义，把“无匮乏之虞”列入了“新四大自由”，加重了平等的砝码——包括劳资之间和种族之间。的平等。这就意味着从此人民的最低生活保障属于政府的责任，从而改变了政府的职责范围。这既是继承几届前任改革的方向，又完成了带有里程碑性质的转变。可以毫不夸张地说，小罗斯福政府挽救了美国资本主义，从而也挽救了世界资本主义。他执政期间建立了一种美国式的社会保障制度，既不是社会主义，也不同于欧洲各种带有社会民主主义色彩的福利国家。沿着这个方向到约翰逊的“伟大社会”和“向贫困开战”时，美国式的社会保障制度达到顶峰。
在这期间也有向保守方向的摆动，例如克利夫兰总统（1893～1897）强烈主张维护企业家利益，反对向劳工让步。继威尔逊之后，哈定、柯立芝和胡佛批评政府干预过多，强调“企业活动是物质生活的根本保障”，“不容许发生推翻现有秩序的革命。”
里根上台后有一次大幅度的右摆，里根所代表的保守派实际是要对罗斯福“新政”以来的政策进行反攻倒算，他第一任讲话中提出改革税制，减少政府的作用，特别是缩减联邦机构的规模和权力。他的警句是：“政府不能解决问题，政府就是问题所在。”第二任讲话总结改革的成绩，肯定把联邦政府的权交回州政府，使经济摆脱政府控制的做法，并进一步冻结明年政府开支计划，主张“把联邦政府寅吃卯粮的行为定为违宪。”
克林顿的就职演说反其道而行之，列举不平等现象和社会问题，强调“变革”，提出要“结束这个僵持停顿、放任自流的时代”，并明确继承罗斯福的精神，要使美国成为罗斯福称之为进行“大胆而持久试验”的地方。在第二任演讲中，克林顿更进一步针对里根关于政府的提法说：“政府不是问题，也不是答案，人民才是答案。”“政府不企图解决所有问题，但应足够强大，能赋予我们解决问题的工具。……政府应该多做事，而不是少做事。”
但是在实践中，二者在政策上的不同并不如言辞的差别那么大。里根不可能从实质上改变已经形成的政府对福利的责任，实际上经过多年的演变，他任内的政府所承担的福利已经远远超过罗斯福政府。主张政府多做事的克林顿却取得了里根来能做到的消灭财政赤字的成就，而他一开始就提出的医疗改革，尽管作了许多妥协，终其两任，还是没有实现。
总的说来，到二十世纪六十年代约翰逊为止，向平等方向的改革是主流。其后钟摆来回摆动，贫富悬殊又有扩大的趋势。当前小布什政府的税制改革秉承的是保守派的理念。但是他第二任的就职演说除了反恐问题，最重要的重点还是社会保障问题。一切争论都是围绕着具体政策如何最有效，覆盖面最广，对哪些人有利，而政府对公民社会保障不可推卸责任的原则是不容置疑的。
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