晚清文选-第109章
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凡礼部之事八
一普兴学校。国待人而治，人待学而成。必无人不学，而后有可用之人。必无学不专，而后有可用之学。东西各国，学校如林。析其专家，无虑百数。前导后继，推求益精。但能择善而从，皆足资我师法。端其基础，首在正蒙。日本普通以及高等小学校，即各国乡塾。其寻常中学校，及寻常高等师范学校，即各国郡学院。陆军及各专门学校，即各国实学仕学院。大学院即大学院。其学分法学，理学，文学，其章程有初定，有改定。为中国今日计，不独师其改定之法，亦当深知初定之意。知其初定之意，而后我无操切率易之心。师其改定之法，而后我无苟简纷歧之弊。较其次第，宜各府州县，先立一小学堂于城。小学堂中，先特立寻常师范一班。选各府州县学诸生，年二十至四十，束自爱，文理通畅，四五十至七八十人，视学大小，为人数多寡。延师范师教之。三月后，试令分教小学堂学生。由地方视学官，每月会同师范师试其学业教法之进退，而第其优绌。第二年，四乡分立小学堂。府州县大者四十区，中三十区，小二十区，酌分地段。有寺庙者，先借为之。分师范生优者为教习。其优而愿留堂力学者听。第一年师范生不纳膳金。试而优者分三等给奖。最优者五圆，优者四圆，次优三圆。学生纳膳金。第三年即以先立之小学堂为中学堂。仍并寻常师范学堂于内。兼教西文而别立高等师范学堂。凡学生皆纳膳金。数各随地酌定。是为官学。若绅富私立，或公立者听便。建设之始，报明视学官，转报文部，给予准据。学堂教育章程，及课本书，与官学同。考试给凭出身亦同。第四年，各省城立专门高等学堂。第五年而京师大学堂可立矣。凡第一次官立者，书藉由学堂置备。其余无论公立私立，皆学生置备。有人捐备者，由官给奖。凡各府州县公立私立之学堂，初设及设后费用不足，由官补助。此由各府州县小学中学，循序而至高等学堂大学堂之序也。其应特立者，仿日本学习院，于京师五城扩官学堂十区。凡宗室八旗王公大臣子弟，年二十以上，或届学龄者（注：自六岁至十二岁日本谓之学龄，无人不入学。）入焉。其功课普通及高等小学堂程级，与各小学堂同。毕业后，以次入中学堂大学堂，与汉高才生同学。异之者，崇以特绝之礼，而动分外向上之心。同之者，平其挟贵之心，而化显分畛域之见。其应分立者，各府州县警察法理农业工艺学堂，高等商业学堂，女子师范学堂。其可较缓者，高等师范音乐学堂，盲哑学堂。凡学堂官立，及补助公立私立之费，皆入豫计。各省学堂以府州县税支办。官学堂则以停止八旗兵丁口粮支办。以夺之者予之而平其怨，即以教之者养之而当于施。闻之，普之胜法也，群臣相贺，其相卑士麦执小学校夏楚以示人曰：挞法者此也！大哉此言！考诸三王而不谬，百世以俟圣人而不惑矣。
一酌变科举。今有木焉，根抵于崖谷之间，巨石上压，气至乙然四出。其萌蘖久之，则化为丛莽矣。樵者过之，斧其三而留一。根之受气，毕由一达而益旁薄。久之，森森而干矣。又久之，睨崖而出其上。匠石以为材。木德此樵也矣。而必以为向之斧者戕其生，不如丛莽之以不材为材也。诬材之性也哉。科举之妨学堂，犹是斧其三。奈何？与科举而并妨学堂者，曰捐纳保举。捐纳停矣，辟召之奏任判任。任其人以事，必其人之所曾学，是保举犹在也。而非向昔之所为保举也。是斧其二。凡应科举而工其术者，其智故学堂之上材矣。今变五百年之科举，而使天下人材，举出于学堂之一途。天下之士，年二十五以下，天资颖异，其术能取科举者，必无不能就学堂以成一业。其二十六以上至四十之人，可学于师范学堂。习小学堂师范课本书，教授旁里，或应各府州县以下官之辟选，亦不致大违其素业。其闻变科举而色然骇，皇皇不可终日者，年四五十以上，业科举而不能自立之人，冀幸不变，而有旧株可守也。然四五十以上，则有子弟矣。论者或主策论代制艺，或主习经而减乡会试制艺之篇数。夫学堂主学，而科举主文。学可赅文，而文不足尽学。与其主策论制艺，而翻腾于其中，不若摈策论制艺，而消息于其外。年二十五以下诸生，自中学堂始，亦须十年毕业而为世用。此十年之中，年三四五十之诸生，正可取学堂文课，理课，法课之书，如史哲，地理，伦理，社会，教育，经济，财政，政治，数学，农商，十二学，已译成者，普令肄业。应试之日，分为两场。第一场试以九经义一首，工制艺者听作制艺一首。第二场以十二学各发问题试之。凡九经义十二学占习何门，并令自报。试中者分门注籍，由考官咨送各专管之部，以凭京外各衙门辟举任用。断以十年为限。限满即停。中额减半。略依嘉道间旧例。是亦移花接木之近方，吐故纳新之渐径矣。
一学堂先学画图。山川都邑，非图不明。户籍水利，非图不清。警察，非图不灵。海军陆军，非图不行。矿山铁路工商，非图不营。图故变法之轨道哉！测量画图之学，本不精深。学以半年，即能成就。日本初等小学，即事绘图。故虽工商出游，莫不能右握铅刀，左擎纸素，随所游览，形形貌势。今拟各府州县初立小学堂，即延测绘教习一人，专教测绘学生。地大者二十人，中十六人，小十二人。临派测量，各减其四。以留于堂为学生，或有发病事故，或学之不精，而办事无实者，更换之备。图成，由教习参合订正之。
一译书分省设局。集一裘之腋者，必猎千狐，求连城之璧者，必剖万璞。非好为是烦难也。西政专门之书，经东人列为学科者，类已逾百。而一类之中，又有新旧之本，各家之说。约计所知，大抵又五六倍焉。若西书之繁，尤不胜数。（注：据花之安《德国学校论》，一千八百七十三年，新撰书二万七百余种，英国一千八百七十年，新撰书三千四百八十九种。）今中国为先河后海之谋，宜译东书。即为同种同文之便，亦宜译东书。然各省同时并立学堂，并需课书。若专倚一省，不及供求取之殷，而各省辏兴，亦虑有复沓之弊。谓宜约分门类，就江南（注：苏州滩南书局并入）上海、江西、湖北、湖南、山东、四川、浙江、福建、广东十处，原有书局经费，各认若干门，延致通才，分年赶译。每成一种，互相分送。全数译成，仍分各类，由宏达之士，为之芟芜沓，集要钩元，都为一书，以饷学者。收通力合作之效，亦即为博学详说之资。抑更有说焉：今天下新旧南北之见嚣然矣。译书事繁，雅才难得。苟胜其任，宜破嫌疑。非特藉兹实事，弭衅化争而已。以爱力合群，其将由之。征诸古，则宋太祖之修《太平御览》，考诸今，则我圣祖之修《明史》，胡文忠之宝善堂，曾文正之忠义局，圣君哲相，神明之用，不大可思乎？
一权设文部总裁。中国教化之事，礼部任之。若开馆修书，则特派总裁。任用部院府寺各官，分承编纂之事。日本官制，旧仿《唐六典》。维新后始建文部。有学务编习局。凡一切学校之事，设学之区，教育之规，必经文部审定准诺。而授课之书，不得出文部检查之外。故举国业学，合辙同途。今各省普立学堂，则小学堂、中学堂、高等学堂、大学堂、大学院各科之书，必次第编辑课本。又必约准毕业年限。各家之学，不漏不繁，中人之资，可于限内毕业者，宜请特派学问赅洽通知时事素有声望之大臣为总裁，设局编纂。或令致仕大臣，仿书局自随故事，在外总裁。自辟宾僚，设局编纂。其有私家编拟课程之书，悉由总裁审勘，奏请朝廷敕定颁行。
一明定学生出身。南北洋近三十年以来，方言馆，武备、水师、陆师学堂日益矣。就学之生，大抵中才及以下者耳。其高秀者或悔焉。学成而上不用，世不见重。不足比举人进士之荣故也。其贫无聊者，乃往往挟其学，得重资于他族。然则，始鼓舞天下之俊雄，使其家人父子，咸愿其家有一人焉，入学堂以发名成业，其必自明定学生登进之路始。凡历小学校至府州县寻常中学校毕业者，宜给凭证作为生员。其中学校之师范高等分数多者，作为廪生。由是而文者，历专门学校之师范高等分数多者，作为贡生。由是而文者，历专门学校文法理学农医科毕业者，宜给凭证作为举人。又历大学院文法理农工医科毕业者，宜给凭证作为进士。其专科中之专科分数至多者，为学士。其武者，由贡生而历士官学校毕业者，宜凭给证作为守备。又历陆军大学校毕业者，宜给凭证作为都司。其内堂外场各学分数至多者，为游击。盖学生入学至早，而学富聪强者，自六七岁，至成进士都司，已二十余岁。统计十七八年，一学生所费，于修脯衣食住房书籍者，多宽约计每年六十圆，数已逾千。况专门学校在省，大学在京，又有舟车之费乎？士之希生员举人进士，为其荣于邦，而他日足以赡其家。而鱼鱼而就试，得者仅数千百之一，而不得者屡丧其资斧。至于皓首黄馘而不悛悔。每人而计之，其数亦岂少哉！出身定，则溺于彼者又将移于此。风气所扇，云合景从。吾未见必待官府为普立，而学堂始盛也。
一派亲贵游历。国初定例，宗室王公，不得私自出京。出京逾四十里者有罪。所以为汉民计，而纳宗人于无故之地，至仁。彼宗室王公者，亦既生而富贵矣。又不读书，亲贤士大夫。入与阉寺、园隶、走卒、优伶，为驰马、蹴鞠燮之戏，出临可之朝贵，而颐指其意向可否。阁门差使，尽于拜跪。宜其讠世讠世顾盼，专己自封，而曰天下之言，尽知之矣。若夫西人则不然。虽太子诸王无不入学院，与学子同课业之级。且无不历兵官受提督钤束，有合于《周礼》师氏保氏大司乐合世子而教之之法。今既谓宜广设官学堂，教宗室八旗王公子弟矣。其年在三十以上者，亦宜用各省年力不能入学诸生，止读各科译本书例，令稍涉躐史鉴，及各国政治外交史诸书。每年春秋，朝廷更迭选派一二人，随带有文学知时务之卿贰出洋游历，考察各事。俾涉道路风涛震恐之险，知平时叨逾非分之可惭。观各国制造警察教育武备一切政治之精，知平时汰侈自大之多妄。而躬与彼诸王周旋。彼通学问而我陋，彼谙政事而我疏，彼躬陈力于军旅行伍之间而我惰。相形见绌，宜必愧奋。子产曰：安定国家必大焉。先宗室王公八旗大臣，稍知天下有学问之事，天下有安枕日矣。
一省官府仪卫。今上之谕变法也，谓采彼之长，补我之短。又令中外大臣，酌量当省当并，而首朝章。变法而及朝章，则治定功成以后之议也。今固不暇。且礼俗之事，仍旧无碍。日本士大夫燕居之服，亦尚有宽袍博带者。窃谓惟警察官弁兵丁，宜用西式短衣。此外惟文武官仪卫可省。本朝仪卫，一仍元明之制。执役之人，服亦元明之服。西人见官排道而过市者，尝鼻笑之。以为褴褛乞儿，伛偻错乱，蛆拥舆前，不足美观而徒费也。今宜一切裁省。其掌兵者，用兵卫四人。掌警察者，用警队二人。若文学赋税农商官，本无所用卫。必欲存典命车旗之礼，以辨等威，则文以车舆之帷，武以樊缨之剡别之。如巾车所掌，夏篆夏镘墨车戋车役车龙勒鹄缨之意可通也。或用旗，或留一盖以代九旗，而别其名物。司掌所掌旗，旃物，旗┸旌画象以象事名之例可推也。宁惟沙汰虚文，昭然易变法之耳目。合计二十二行省，文武大小各官，岁支之役食，省费亦不少。
○凡兵部之事四
一抽制兵衙役练警宗步队。变法奚行乎？犹造器也，国为之材，学堂为之工。而工不能徒手而成器也。刀锯筑削，搏磨栉雕，则必在警察。西法警察有二：有行政警察，有司法警察。日本维新，以行政兼司法，隶内务省，而别立总监之。厅府县警部，凡十等。其呆护人民。其事四：曰去害，曰卫生，曰检非违，曰索犯罪。凡地方有儿杀人放火，半殴窃盗，反狱越监，仿造货币，诓谝博奕，奸淫者，见则捕之。民人告发，则白 于官，持持票捕之。路醉病老稚女女，及外国人，维护之。异言异服，游戏伤败风俗，聚徒赏横议非为者，诘禁之。识道路街市村落庐舍之所，居民之身家品行，清理道路沟渠，检留遗物，救灾暴，警察之略如此。故警察者，上通政府，而下达穷壤弭教案，诘戎莽，稽印税，缉私铸，佐学校，清田赋，莫不赖之。无学堂则无体，无警察则无用。然行之亦有序。今州县衙门有卯名及白役，多者逾千，少亦数百。为民蠹久矣。制兵虚额者，什有五六。其存者镇将以下，层层剥蚀之。所得月饷，不足半月饱。大半以小贩为生计。而户部岁计马步战额兵之饷，尚数百万。是二者，一病国，一病民。骤而去之，则失业者多，而难于安置。惟移为警察卒，则一举而两得。法宜先于各府州县城警察官，立警察学堂，采日本警察章程为课本。调各汛营制片，及各衙门差役，选其壮者，入学堂习学。三四月后，先行于城厢内外，及大市镇，徐更及于四乡。而酌其所辖户口之多寡为疏密。制兵老弱不入选者，给一年口粮。有卯之役不入选者，给一年役食，俾另谋生。其警察之费，归入各府州县豫计。用本地税支办。是法也，盖合司市司司稽匡人掸人野庐修闾之职而一之。西法之合于古，而为变法政要，此其一。
一为武科将领设武备外院学。自西学西政之说，传于中国，而牢守旧习，并为一谈。虽临以朝廷之命，疆帅之令，而卒不可破者，莫如各营统兵之官。其人自以曾从咸同间将帅，见削平巨寇之功，遂尔夜郎自大，轻外人为小敌。重以钻差扣饷，后者师前，立功之念本虚，并命之言亦伪。而武科习用刀弓，掇取科第，施之行阵，正如制艺之无当于服官。较之行伍，尤在其下。论者谓民穷财尽，海内焦然，何必以拮据难得之资财，供缓急难资之武备。去兵节饷，事宜在先。然弹压内匪，岂容无备，。为斟酌变通之计，谓宜停止武科，大汰营数。就各省水师陆师武备学堂，置学习外院，各限定数名额，抽选武举人进士之曾受职，及参游都守之年力尚强，能识字者，另立简要课程，随班学习。第其高下。一二年后，以屡试高等者，次第派充各留防营营哨官。所换之营哨官，有愿就外院学习者，验如合格，列作新班。营哨之官，亦三年而更调。令其渐知他人之长，兼顾自存之地。夫更番入学，
