当代2007.4-第8章

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　　关于评分结果的分析与对策建议：
　　1）政府支持和公众舆论（加权数1）
　　由于国际奥委会没有深入调查，所以本次评估给予该项的加权数很小，没有过多重视。
　　但估计明年评估《申奥报告》时，国际奥委会将给予该项较高的加权数。在该项中有四个子项，其中公众舆论子项的加权数最高。在北京的民意调查中，94。6％的民众支持申办奥运会，在四个城市中居首位。因此，使北京在第一大项中处在前列。多伦多在该项中的得分与北京类似，且最大值略高于北京。
　　在编制北京《申奥报告》中，我们应当进一步提高信息质量，争取在提高最大值的同时，减少不确定性，缩小最大值与最小值之间的差距，使国际奥委会更为确信中国政府民众对北京申奥的坚决支持。
　　2）基础设施（加权数5）
　　北京在此项的最大值低于及格线，加之本项的加权数很大，使北京此项的总分数较低。其中分两个方面进行的评估。
　　甲：交通设施，有两个子项。一是现有的基础设施和运行情况，概率值为1；二是同奥运会有关，并与奥运会之前建成的交通设施，因尚未建好，概率值小于1。这两个子项同等重要，加权数为1。北京现有交通设施最小值4，最大值6，概率值为1；计划交通设施最小值6，最大值8，可行性（即概率值）0。6。根据这些数据可计算出北京交通设施的最大值和最小值，并能表达出不确定性的大小。其计算公式为：（现有交通设施分支X概率值X加权数＋计划交通设施分支X概率值X加权数）除以子项加权数之和。根据此公式计算出北京的最小值为3。8，最大值为5。4。
　　在四个城市交通设施对比中，北京的得分最低，连最大值也没有超过及格线。因为北京现有交通设施与其他城市比，确实存在差距。因此，必须通过在计划交通设施中的得分，来提高北京的最大值、最小值，并设法缩小两者的差距。
　　北京计划交通设施最小值6，最大值8，也比其他三个城市低；北京计划交通设施的可行性也较低，只有0。6，而大阪和多伦多都是0。8，巴黎0。9。所以，我们今后要提出一个更为合理和完善的交通系统规划，并要着重反映计划兴建交通系统实现的可行性，以提高分值。
　　乙：通讯设施。
　　国际奥委会工作组对此项未进行计分，而是划分了层次，做出了基本评价。对北京通信设施的评价较低，在10个城市中仅高于哈瓦那和开罗。这个评价应该说不是很准确，中国地域辽阔，地区差异很大，北京的水准远远高于中国大陆的其他地区，但国际奥委会外请的欧洲视听和通讯研究所，只提供了申办城市所在国的通信情况资料，这对申办城市来说有失公允。
　　因此，在今后的工作中，我们要加强有针对性的宣传工作。在下一步编制《申奥报告》时，要着力在提出一个更为合理、完善的通讯规划和有力证明1的可行性上下大功夫。
　　3）体育设施（加权数4）
　　此项分为三个方面：即现有场馆、与举办奥运无关的计划场馆和获得奥运会举办权后额外拟建的场馆，同时又考虑建设日期和观众容量的质量和以方便为主的构想。
　　北京现有场馆的质量分值很低，因建造时间比较久远。北京额外场馆所占比重较小，仅为11％，从质量分值中获得的分数较少。大阪、巴黎、多伦多的比重分别为37。5％、34％、42。5％，都远远高于北京。北京计划场馆的比重高达41％，远远高于大阪的9。5％、巴黎的12。5％、多伦多的5。5％。这使北京体育设施的得分损失很大。虽然我们对计划场馆和额外场馆的比重考虑另有道理，但在下一步编《申奥报告》时，还需要重新通盘考虑，适当调整比重，增大可行性的概率值。
　　另外，国际奥委会工作组认为，北京的一些场馆于2007年建成，届时将没有时间进行实验赛；大阪赛场主要在岛上，出入问题令人担忧；多伦多高水平的场馆使人们对其奥运会后的使用率产生疑问。
　　4）奥运村（加权数4）
　　北京此项得分排在第一位，且不确定性小。总的评语是“构想好且清晰”。
　　在这一项上，大阪和多伦多得分都比较低，最小分值分别是5。8和5。9，都没有达到基准分。主要原因是这两个城市的岛屿构想使人担心安全和人员疏散问题。另外，多伦多在奥运村附近还安排了许多场馆，可能会引起交通堵塞。
　　5）环境条件和影响（加权数2）
　　此项分为三个子项，其中目前的环境状况的加权数仅为1，举办奥运会对环境的影响加权数为3，良好的组织能力加权数为2。这种加权数的差异，正是反映了国际奥委会在环境方面的基本态度。
　　在四个城市中北京在此项的得分最低，分数跨度也最大，不确定性也很大。主要原因是我们“提供的信息不明或信息匮乏”，显得比较空泛。如，我们讲到重要生态区域和文物景点将得到妥善保护，但没讲怎样保护；提到使用节约能源和保护环境的材料、工艺和设备，但没提到具体的能源和材料；说奥运会将会更加优化北京的生态环境，但没有给出具体优化哪些方面。而与我们不同，多伦多首先提到了重整湖滨风貌是环境目标，绿色技术具体介绍了使用太阳能和风力发电、可分解的废弃物以及用深层湖水来制冷等技术；巴黎也提到了奥运会是改进和发展北部老工业区的机会。
　　因此，我们在环境方面关注的重点，应当是举办奥运会对环境的影响和发挥出良好的组织能力，并在《申奥报告》中表达清楚，而不是简单的对目前的环境状况过于担忧。
　　6）住宿（加权数5）
　　这一项北京得分较高，仅和巴黎有微弱的差距。多伦多在四个城市中得分最低，主要原因是没有提供记者村房间具体数目。这说明了数字的重要性。
　　7）交通（加权数4）
　　此项我们没有抓住重点，本应侧重介绍奥运会期间的交通运行情况（因在第二项基础设施中已讲到了交通设施），而我们仍用了较大篇幅介绍北京的交通系统是不必要的，因此该项我们在四个城市中得分最低也就不足为怪了。
　　该项分为四个子项，其中高效能交通与奥运会主场馆的连接，被认为最为重要，加权数最高。但北京在这个子项上的分值仅仅略高于及格线。另外，我们只提到了道路情况和到达某处所需的时间，但没有提具体的交通工具，这是一个明显的缺陷。大阪提到，鼓励观众使用公共交通工具，对奥林匹克大家庭则有专门的交通服务，包括公共汽车和小汽车。巴黎也提到了火车、地铁、汽车等交通工具和公共的、私人的交通方式。
　　8）安全（加权数3）
　　尽管北京被国际舆论公认为是世界上最安全的特大城市，但在此项得分上，北京在四个城市中最低。主要是我们在叙述中过于笼统：仅仅列出了安全保卫力量和最高负责人，但没有表现出安全方案的可操作性；没有列处可能危及奥运会安全的具体因素以及相应的防范措施；各种安全保卫资源之间的联络方式不具体；各自的工作重点也不明确；没有阐述保安器材的水平。
　　多伦多则提到了防止刑事犯罪和保证观众安全的应对措施。
　　9）举办体育比赛的经验（加权数2）
　　此项北京在四个城市中得分最低，最大值都没超过其他三个城市的最小值。主要因为北京举办过的世界大赛较少。
　　而巴黎提到，民众对体育的爱好以及大量的志愿人员是成功举办了许多世界大赛的重要因素。
　　10）财政
　　此项没有评分，仅作了评语。工作组对北京举办奥运会的财政前景非常看好，认识到了中国巨大的市场潜力将对奥运会的财政产生积极的影响。评语中提到北京“体育彩票的收入需进一步作市场调查”，提醒我们在撰写《申奥报告》时，要拿出更可信的数据和相关法律、法规文件及相关资料。同时，看出国际奥委会对中国体育彩票的重视。
　　11）总体构想（加权数3）
　　其中包括三个因素，涉及奥运理念、增加的基础设施、奥运村的相关主题，这是举办奥运会的核心问题。北京在此项的得分仅次于巴黎，这和我们在奥运村、住宿等项目上得分较高有直接关系。
　　总体分析：
　　北京在较多的项目上处于四个城市中的弱势，其中：不确定性居四城市之首，共3项，包括基础设施、环境、交通；最大值和最小值均居四城市之末的有6项，包括基础设施、体育设施、环境、交通安全、体育办赛经验；最大值居四城市之末的还有体育设施。
　　主要原因是：基础设施和体育设施硬件现状较差；对于计划的可行性、操作性论述得不够充分；在问题的表达上经验不足，有明显缺陷，不符合欧洲人的惯用方式。
　　因此，我们要充分重视，更新观念、改进方式、发挥优势、修补缺陷。在下一步工作中，要重点全力抓好《申奥报告》的编制工作，争取《申奥报告》获得较高得分，为最后获胜打下坚实基础。
　　应该说，评测结果是比较客观的。通过《小申奥报告》和国际奥委会工作组的评测，明显地看到了我们的不足。比如，在基础设施等方面，我们得分偏低。我们分析主要原因有三：一是我们的实际情况确实与巴黎、大阪、多伦多这样的发达国家有差距；二是中国目前的发展速度很快，而国际奥委会专家组得到的数据远远落后于我们的现实情况；三是国际奥委会对《小申奥报告》的起草要求与工作组在评测中的标准存在一定的差距。这及时地给我们敲了一次警钟。
　　从国际奥委会的评测结果，我们也要看到自己的优势，通过《小申奥报告》，客观上也反映了北京的竞争实力。在一些项目上北京与几个发达国家城市的测评结果难分上下。比如：在“奥运村”和“住宿”两个项目上，我们得分最高，居第一位；在“政府支持和公众舆论”和“总概念”两个项目上，我们的最高分居第二位和第三位。再如：这次测评方法的一个主要特点，是看在同一个项目上，最高分和最低分的差距。差距越小，说明可靠性可行性就越高。我们在各项目上得分差距大于1的有5项，多伦多市6项，巴黎、大阪各3项。北京的分差距最大的是1。6，巴黎是1。5。多伦多和大阪则都有两个项目得分差距超过2，最大的达到4。因此，我们是完全凭自己的实力，和其他四个城市一起，顺利晋级，成为2008年奥运会的候选城市。
　　国际奥委会规定，这一阶段的测评结果不带入下一阶段。但通过这些不足，使我们及时发现了自己的薄弱环节，对今后有针对性地采取措施、提高工作质量，这对我们是大好事。
　　“关于《国际奥委会候选城市评测工作组报告》的分析及对策建议”对及时调整入围后的申奥工作方针、策略，为奥申委领导的正确决策，起到了重要的参谋作用。
　　《小申奥报告》还有一个重要意义，就是对我们是一次很好的锻炼，为下一步组织和编制大《申奥报告》打下了基础，积累了宝贵的经验。


　　9、拉开真正竞争的序幕

　　《小申奥报告》完成后我们没有放松，一边等待国际奥委会的筛选结果，一边利用一切可能的机会进行各种宣传工作，同时做好编制《申奥报告》的准备。
　　这期间，对于国际奥委会来说，有两件大事：一个是要筛选确定举办2008年奥运会的候选城市，将于8月28日公布筛选结果。另一件就是9月15日将要开幕的悉尼奥运会。
　　这次公布筛选结果的方式也很特殊，国际奥委会不召开会议，也不允许申办城市派人到洛桑等待，10个申办城市只能各自在自己的城市等国际奥委会的电话通知。所以，那几天我们外联部的工作人员潘志伟每天24小时带着无绳电话，随时准备接国际奥委会的电话通知。终于，在8月28日夜里，我们接到了国际奥委会的通知，北京和其他4个城市入围了。
　　对于这个筛选结果，我们没有感到任何意外，都在预料之中。北京和巴黎、多伦多、大阪、伊斯坦布尔等五个城市入围，成为2008年奥运会候选城市；埃及的开罗、泰国的曼谷、古巴的哈瓦那、马来西亚的吉隆坡和西班牙的塞维利亚被淘汰。其实这是国际奥委会在改革申办奥运会程序方面的一个进步，也是出于节俭的原则考虑，没有必要让10个城市都花费时间和精力一直陪到最后。有人曾建议国际奥委会只留两三个候选城市，但如果城市太少太少，容易欠公平性。入围的五个城市应该说大部分是实力较强的城市，符合实际情况。
　　入围后，虽然可以稍微喘口气，但我们很清楚，真正的、激烈而残酷的竞争序幕刚刚拉开。除北京外，其他4个候选城市都有自己十分独特的优势，具有很强的竞争力。为了更清楚地了解对手，也为了解对手情况为撰写《申奥报告》打基础，我们对竞争对手进行了仔细的研究、分析：
　　多伦多是我们的主要竞争对手之一。它是加拿大的经济中心，北美第五大城市，有240万人口；苹果、惠普、太阳微系统等许多国际著名的高科技企业和金融公司都集中在那里；它还是加拿大的新闻中心，拥有26家广播电台、7家电视台以及400多种报纸刊物；多伦多市家庭电话普及率已达99％，拥有覆盖全国的8个微波网和1个光纤系统；它还是世界著名的旅游城市，安大略湖和尼亚加拉瀑布这些世界闻名的环境资源，每年给多伦多带来2700多万来自世界各地的游客；另外，多伦多市早在2000年初就在互联网上公布了完整的总额为2200万加元的申办预算，多市所在的安大略省政府也表示要投资10亿加元，用5年时间完成对安大略湖滨地区的建设和改造工程。
　　大阪是一个很强的竞争对手。它是日本的第二大城市，有255万人口；是日本最大的工商业城市，由大阪和神户两市组成的阪神临海工业区是日本四大工业区之一；世界著名的松下电器公司和美津浓体育器材公司的总部都设在大阪；大阪早在1994年就提出申办2008年奥运会，为此他们已经做了大量的基础工作；他倚仗雄厚的财力，提出将奥运会设施建在填海形成的两个小岛上，号称办一届海上奥运会；大阪提出了45亿日元的申奥预算，约合3900万美元，日本政府也宣布给予大阪申奥的财力支持。
　　伊斯坦布尔是唯一地跨欧亚两大洲的城市；在历史上曾是拜占庭和奥斯曼帝国的古都，是东西方文化交汇融合的地方；伊市是港口城市，是土耳其国家的贸易、运输和文化中心；土耳其政府一直支持伊市申办奥运会，土耳其大国民议会还为此通过了专门的法律；另外土耳其98％的人信奉伊斯兰教，至今还没有一个穆斯林国家举办过奥运会，所以，伊市也有很特殊的优势。
　　巴黎是我们的主要竞争对手，它是西方文化的代表城市，欧洲的交通枢纽；是全球最大的旅游城市，又是现代奥运会的创立者顾拜旦的故乡；通过举办1998年世界杯足球赛，巴黎拥有了一批现代化水平很高的体育场馆，可容纳8万人的法兰西体育场是目前世界上最好的体育场之一；为了争取申奥成功，巴黎将原来的申奥预算1亿法郎提高到2亿法郎，约合3000万美元。
　　因此，北京的竞争对手是十分强劲的。中国作为发展中国家，在申奥的下一阶段，将面临更加严峻的挑战。