国情备忘录-第26章
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以青壮年劳动力为主体的2亿多农民进城务工，增加农民收入、促进了城市化进程，但也使农村出现〃三化〃现象，即农民兼并化、农村空心化、农业弱质化，导致农业粗放经营。
按照中国政府预期，在未来一段时间里，中国将迎来历史上最快速的城市化进程，即到2020年，中国城市化率从2008年的40％提升至55％，也意味着城市的超常扩张。大量农民转移到城市，只留下老人和孩子，农村失去了建设的中坚力量，某些农村的确正面临着人力不足的尴尬。
在未来的十多年中，中国可用建设用地仅为0。27亿亩。一边是城市建设用地的缺口越长越大，一方面是农村大量闲置的宅基地，以及大量耕地荒置，在城乡土地制度和保障二元制度的背景下，进城农民不愿放弃土地，给人口转移留下了后遗症。
张高山是重庆开县渠口镇农民，两个女儿已经出嫁，一个儿子在浙江打工，一年可以净挣1万多元，儿媳在浙江海宁一家服装厂上班，一年挣2万元左右。依子女收入，张高山完全可以在开县县城买房成为〃城里人〃，但他只在城里租房，经常还会去老家看看，以表示自己继续对土地的占有权。
这种现象在农村颇为常见，被称为不彻底的农业人口转移。其产生的一系列恶果正在显现：一方面，农村出现了大量留守老人和孩子，他们基本没有耕种能力，耕地资源浪费严重；另一方面，大批农村人口转移到城市还导致了农舍大量空置，造成土地资源的浪费。
中国社科院农村发展研究所研究员党国英则作这样一个假设：假设全国有1亿农舍空置，每座农舍平均价值为3万元，总价值在3万亿；假设每座农舍占地0。5亩，土地总面积也在5000亩左右。这个供应是庞大的，如果不能被购买或继承，浪费也是巨大的。
而且，土地与土地价值在不断减少，〃人增地减〃已成为我国现代化进程中最突出的矛盾。目前，全国耕地面积从1995年的19。51亿亩减少到18。26亿亩，人均耕地只有1。38亩，不到世界平均水平的40％。自1979年改革开发以来，全国平均每年建设占地400万亩以上，30年来共征用农村耕地1亿多亩。而失去土地的农民从征用土地中得到的经济补偿最多不超过5000亿元，国家和城市工商业从农村集体转让中积累了9万多亿元资产。据权威专家统计，每征一亩地就伴随1。5个农民失业。全国因〃圈地运动〃而失去土地的无地、无业、无保障的〃三无〃农民已达到4500万人左右，预计到2030年将增加到1。1亿人左右。
资金方面，随着金融业开始从专业银行到商业银行的改革，上世纪90年代中期，商业银行开始大规模撤出农村地区。目前，我国城市人均贷款是农村的10倍，农村贷款年均增长速度低于全国平均速度5。94％；金融机构全国平均每万人网点数，城市是农村的3。7倍。中国农民的主要融资渠道仍是亲戚朋友之间的私人借贷，从国家正规金融机构贷款的农户还不到五分之一。
与此相对应的是，全国县范围内平均每年流出资金数额高达6000亿元，平均每个县每年净流出3亿元左右。
农村三要素净流出是三农问题的根本原因，当农村发展所必需的生产要素都被抽走，农民没有土地可耕种、没有资金支持发展、没有劳动力种植粮食，三农问题才是到了最危险的时候。十六大以来，中央将解决〃三农〃问题作为全党工作的重中之重，胡锦涛总书记明确提出，要按照统筹城乡经济社会的科学发展要求，实施工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。
新世纪后的中央一号文件，也多次强调，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要紧绷，温家宝总理在记者招待会所说，〃没有农村的小康，就不会有全国的小康〃。
谁来保障农民的生活
在国家发改委存放着这样一份文件，一份没有完成的指标。2000年当我国宣布总体达到小康社会的时候，实际上在评价的16项指标中，3项没有达到，都直接与农民有关：农民收入指标、农民日均摄入蛋白质指标、农民的医保。时至今日，这种短腿现象还是中国三农问题面临的一个难点。
湖北武汉一家医院里，先后住院的两个心脏病人，一个是当阳市童台村51岁的冯德凤，另一个是武汉个体营业者王鼎，同样花费3万多元的医疗费，王鼎用自己的存款一次性全部支付。冯德凤由于参加新型农村合作医疗，报销了8750元，缓解了部分压力。剩余部分从亲戚朋友借的1万多元，至今无法还清，成了她另一块心病。
甘肃省靖远县65岁的农民宋雪芳，自从肝部疼痛得没法干农活后，家里已经变卖了30只羊当作医疗费，钱花光后她就离开了医院。与此同时，和她患有同一种病的兰州市民正在医院治疗，病情已经好转。而现在回到村里的宋雪芳病已经越来越重，不打算再进行医治的她常这样望着远处的农田，静静等待生命的终点。
华中科技大学同济医院教授田玉科长期在农村调查中，得出令人堪忧的〃三个1／3〃：在农村，有1／3的农民〃抗病〃，有病不治；1／3是没钱看病，望病兴叹；还有1／3是借债看重病，但耽误了最佳治疗时机。
正在普及的农村合作医疗可以缓解一部分，更重要的还是要农民要增收，自己腰包里要有钱，否则，如果按住院的平均费用9000元，报销45％，短期住院对农民仍然意味着倾家荡产。
在山西钦镇东雷村的村支书眼里，最让人发愁的不仅是村里那一两户生了重病的人家，还有10多户供过大学生的村民。其中几户至今还住在100多年前的老房子中。
记者在湖北和家庄镇北渠西村党某家看到，党家的大门就是在黄土墙上掏了个洞，用块破木板当作门扇。以前党家在村里算得上中等户，因供3个孩子上学，现在成了村里最穷的人家。
一位16年来走访110户农家，写出20多万字的调查报告的农民党宪宗，给记者算了笔账：供养一个大学生，一年的学费加生活费约1。2万元，4年近5万元。在合阳，这相当于一个3口农家10年不吃不喝的全部收入。
〃城乡收入上出现断层，但教育医疗等等市场却是统一的，尽管目前一些高校为贫困生设立了的奖学金和助学贷款，但如果农民收入不出现大的改观，因学返贫很难根本改变。
让农民幸福起来
新农村建设，世界上有没有经验可以供中国学习。无论是墨西哥，还是巴西，无论是印度，还是孟加拉，无论是菲律宾，还是印度尼西亚……比较普遍的问题都是土地私有化条件下大地主、大农场主、大庄园主扩张土地，同时伴随着农村凋敝、小农破产。由于普遍没有经历彻底的社会变革，就在封建庄园制的基础上直接进行农业现代化，导致大批被剥离的农业剩余人口涌入城市，却又遭到城市的抵制，农民只能在城市周围自建的贫民窟中生活。
中国却是唯一的虽有大规模人口流动，却没有出现大型贫民窟的国家。这是因为中国政府强调的是〃城乡统筹，协调发展〃，而并没有简单地强调城市化。
从上世纪90年代中期，我国就不断采取措施，千方百计增加农民收入、减少农民负担，从〃少取、多予、放活〃的政策，再到免征农业税，在新农村建设方面，党的十六大以来，中央已经连续第六年将重点锁定在〃三农〃问题，与之相配套的是，国家财政每年向三农注入3000多亿元。
自1982年以来，中国政府对于三农问题共发布了11个一号文件。前5个一号文件是1982…1986年发布的，勾画了当时农村改革的基本蓝图。
接下来6个一号文件奠定了城乡统筹的基础。
2004年，关于三农问题的第一个一号文件，指出要坚持〃多予、少取、放活〃的方针，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2005年的一号文件指出〃要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。〃
2006年发布的新世纪第三个一号文件，提出了〃统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设〃的中长期历史任务。
2007年的一号文件再次强调要〃切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革〃。
2008年的一号文件再次把农民增收作为主题词。
从放开家庭联产承包责任制度闸门、取消农产品统购派购制度、促进农业科技进步到强化农村公共服务……尽管每一个文件的主题各不相同，但都贯穿着扶持农村这条主线，让〃农村富起来，农民生活幸福起来〃，成为11个〃中央一号〃文件雷打不动的主旨。
〃中央一号〃都是针对农民的，不过，农民张有才并不知道还有这么多个〃中央一号〃文件。对于大多数农民，对实惠的关注远远多于对政策的关注，他们更愿意知道种一亩小麦能拿到多少补贴，他们的医疗保险到底有用没用。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示：〃欣慰的是，中央的几板斧下去，终于出现成效，然而，这仅仅是复苏，要想解决农村落后尤其是农民收入滞后，就像冰河融化，形势仍然严峻。〃
虽然从不同行业和不同侧面，可以看到三农问题正在发生转机，但在中国长期形成的国情制约下，寻求有效的改善之道，仍是长期而艰巨的任务。在新农村建设中，拉美的教训仍值得借鉴。
防止一哄而起，将新农村建设看成政绩工程。要在尊重农民的意愿下进行，如果视农民的承受能力于不顾，结果只能是背离新农村建设的初衷。
克服急于求成的心态，新农村建设不可能是毕功于一役，从实际和现有条件出发，尊重经济规律和社会发展规律，做好长期奋斗的思想准备，从农民最关注的事情做起，一步步向新农村建设目标推进。
防止新农村建设的模式化发展，新农村建设不能盲目模仿城市，根据不同地域条件分别进行具体指导，〃一个标准包打天下〃，尊重探索和选择符合自身特点的模式，因地制宜，提倡创造性的开展工作。
中国农民走向城市还需要很长一段路，今天，土地依然是中国农民的根。新农村建设是一项长期历史任务，不能盲目地在自然村基础上进行基础设施建设，或人为规划撤村合并，这样可能会造成不必要的浪费，而偏离新农村建设的宗旨与目标。
农村墙体广告里的门道
我们的家乡在希望的田野上
炊烟在新建的住房上飘荡
小河在美丽的村庄旁流淌
一片冬麦（那个）一片高粱
十里（哟）荷塘十里果香
……
1982年，作曲家施光南与词作家晓光联手，为中国改革开放事业取得的成绩与希冀，写下这首《在希望的田野上》。随着十一届三中全会的召开，家庭联产承包责任制的推行，中国农村发生了天翻地覆的变化，农民生活质量显著提高，农村生机勃勃。
歌曲是一种艺术表达形式，唱出了人们对幸福生活的定义，也唱出了人们对美好未来的向往。与歌曲相似，标语也是一种意愿的表达，在墙上刷下标语，是中国传统，也发挥重要作用。
20世纪上半叶，中国处于革命战争时期，一些具有号召性的政治标语，诸如〃打土豪、分田地〃等，就起到了强化革命意识、激励人们投身革命事业的作用，在标语的影响下，无数农民毅然参加了革命。上世纪六七十年代，全国城乡墙上，处处可以看见〃服务于阶级斗争〃类似的口号，成为那个年代的一道特殊景观。时间转到改革开放初期，宣传国家大政方针、基本国策的标语开始大行其道，从而深入人心，〃解放思想，实事求是〃、〃保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的〃、〃科学技术是第一生产力〃等标语至今让很多人记忆犹新。
农村墙上标语的变迁，是中国农村发生巨大变化的侧影。时至今日，走进中国农村地区，商业广告随处可见，〃以前墙上都是政策宣传标语，上世纪80年代初开始出现广告，〃陕西省长治县郝家庄50岁的王祥龙回忆，〃最初是一些饲料、种子、肥料广告，都是用文字写的，后来各种各样的广告越来越多，图文并茂，越来越好看。〃手机、药品、电视机等，都一一选择在农村做墙体广告。
由于门前就是一条宽阔的马路，二十多年来，王祥龙家的院墙一直都担任着〃广告牌〃的作用，2009年新年刚过，就有人向他支付一笔费用，用一则电脑广告置换了原来的电动车广告。
走在农村的公路上，从中国家电业首屈一指的海尔电器，到日本雅马哈摩托车，从农村最实用的化肥饲料，到时髦的婚纱摄影，公路两侧只要有房屋，墙上就会有这样的广告。而且只要是农村生产生活需要，都可以在墙上找到卖家的手机号码。
随着农村经济发展，农民生活水平提高，充满活力的农村市场成为商家必争之地，同时，墙体广告以其费用低廉、传播效果理想等优点，成为商家在农村发布广告的最佳选择。〃遍及农村各个角落的商业广告，是中国完成从计划经济向市场经济转变的生动体现。〃吉林省社科院社会学所长这样说。
2003年上任伊始，温家宝总理在接受采访时，首先谈到了三农：〃我本人到过全国1800多个县，可以说中国最穷困的地方我都到过。我深知中国的发展是不平衡的。城乡发展不平衡，经济和社会发展不平衡，就如同一个人一条腿长一条腿短一样，一定会跌跤的。〃
2007年，两会期间，温总理答记者问时话题依然沉重：〃在中国城乡，困难群体占有相当大的比重，特别是农民。一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改变了困难群体的生活，就改善了整个社会状况。〃
一支庞大的舰队，一个古老而又年轻的国家，在工业化、全球化的潮流中，扬帆起航。它发展的奇迹、它前行的速度，令世界瞩目。然而，如何穿过沉积的冰层，让最慢的船只赶上队伍，是〃千年未有之变〃中的农民大国，正在破解的一道世界级难题。
改革开放初期，著名画家罗中立创作了一幅题为《父亲》的油画，展现了生活在贫困中的老农形象：开裂的嘴唇、满脸的皱纹以及手中粗劣的碗等写实的描绘，是中华民族沧桑历史的见证。30多年来它吸引人们驻足凝视，这位农民父亲的眼睛和皱纹穿越时空，至今仍在提醒人们，别忘了这个民族的根，别忘了农民的痛，别忘了我们血脉相连。
第八章 创新：不事创新的世界工厂能走多远
四个现代化，是上世纪六十年代中国的最大标语。
无论城市或乡村，凡有围墙的地方，凡挂条幅的角落，轻易可见〃实现四化〃几个字。别看它简单，却隆重寄托着一个国家的梦。梦想我们的人民借助现代科技过上高尚生活，梦想我们的民族重新屹立大步崛起。
1964年12月，时任政务院总理周恩来，在政府工作报告中首次提出，要把中国建设成一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。自此，〃现代化〃就成为人民富裕和国家富强的同义语。
改革开放三十年后的今天，�
