世界现代前期经济史-第23章
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① N。G。Butlin，Investment in Australian Economic Development l861—1900 （《澳大利亚经济发展中的投资
（1861 年到1900 年）》），Uambvidge Llninersity Press，1964，P。29。
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铁路的兴建，1861年仅有400公里，1870年增至1600公里，到1890年营运
的铁路更增至16000公里。
在英国殖民统治下，澳大利亚的经济发展仍以农牧业、采矿业及其相关
产业为主。这个时期，畜牧业处于历史上的“黄金时代”，羊和牛的头数增
加，畜群得到改良，围栏和棚舍设施扩大，并采用了剪毛机，牧场由沿海地
区向内地扩展。开始兴建大型灌溉工程。粮食播种面积大幅度增加，粮食产
量迅速增长，其中南澳大利亚殖民区的小麦产量占澳大利亚小麦总产量的一
半以上，采矿业除开采黄金、煤炭外，1871年在塔斯马尼亚发现了当时世界
上最大的锡矿，在新南威尔士发现了银、铜、铅矿，以而刺激了对采矿业的
投资，布罗肯希尔等大矿业公司应运而生。1880年冷藏技术的发明和应用，
促进了肉类加工工业的发展。此外，服装、家具、食品、制糖、锯木等制造
业也有所发展，但大多是为满足地方市场需要的小规模工业。经济的发展使
移民不断涌向澳大利亚。1861年时，澳大利亚的人口才 115。6万人，1891
②
年增至302。2万人，到1901年更增至369万人。 与此同时，出现了悉尼、
墨尔本等大城市，形成了经济发展中心。
19世纪80年代后期至90年代初，澳大利亚经济曾出现危机。当时，由
于受到世界市场价格波动的影响，许多农矿产品的价格下跌。例如，羊毛价
格从1884年的每磅12便士跌至1893年的7便士。小麦的价格和产量亦趋下
跌。政府经营的铁路常有亏损，以致难以支付借款利息。靠银行贷款经营的
畜牧业主和房地产投机商无力还债，存户要求提取存款乃至兑付黄金，到
1890年6月底，在开业的30多家银行中，停业或破产的达23家之多。直到
1895年农产品价格普遍回升后，澳大利亚的经济才出现转机。
1901年，澳大利亚各殖民区合并成立联邦，由英国的殖民地变为自治
领。原有的各殖民区改为州。联邦的成立为民族资本的进一步发展创造了必
要的条件，联邦政府取消各州的关税壁垒，对外实行统一保护关税，设立联
邦银行，加强金融管理等，改变了过去各殖民区各自力政的局面。为了发展
农牧业生产，各州均立法鼓励密集垦殖。政府还向私人购买了120多万公顷
的土地，以扶植集约农场，并采取各种补贴的办法鼓励农畜产品出口。此外，
1900年以后世界市场农产品价格继续上升。在这些条件下，澳大利亚的农业
获得进一步发展。新南威尔士的小麦播种面积，在1890—1910年由32。2万
公顷增至137。6万公顷；该区的小麦产量，在1891—1911年期间增长了9
倍。联邦成立以后，随着铁路的延长，各州之间关税壁垒的消除，以及政府
实行高关税保护，制造业也获得了发展。1901—1904年，在新南威尔士和维
多利亚这两个工业比较发达的州里，工厂的工人数增加近1倍。在新南威尔
士的纽卡斯尔建立了现代化的大型钢铁厂。钢铁工业的发展为民族工业的发
展奠定了基础。在第一次世界大战期间，由于进口商品的竞争削弱，澳大利
亚的制造业有了较快的发展。
新西兰于 1840年沦为英国殖民地后，长期受到英国殖民者的控制和剥
削。1907年，新西兰成为英国的自治领以后，经济仍具有明显的殖民地特点。
但是民族资本主义的经济因素获得了不断的发展。
70年代以后，英国加强了对新西兰的投资。1870—1881年英国贷款给新
② N。G。Butlin，Investment in Australian Economic Development l861—1900 （《澳大利亚经济发展的投资（1861
年到1900 年）》），1964。P。12。
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西兰2100万英镑，以进行铁路、公路建筑和公共工程的建设。到1900年，
在新西兰的全部公债中，英国贷款占90。4％。1910年，这一比重仍高达77。1
％。
新西兰的铁路建筑，从1870年的74公里增至1887年的2700公里。1873
年设立了新西兰航空公司，开辟了新西兰至英国的定期航线。新西兰日益成
为英国的原料供应地和商品销售市场。新西兰的羊毛等原料源源流入英国，
而英国的服装、机器、车辆、新闻纸、金属等工业品占领了新西兰的广大市
场。1881—1890年，在新西兰的全部出口中，英国占72％，1911—1914年
这一比重提高到79％。
新西兰的工业以发展同农产品出口有关的加工工业为主。19世纪80年
代初引进冷藏技术，建立起冻肉和乳品工业，形成以羊毛、肉类、黄油和奶
酪为主的畜产品加工和出口的格局。其他工业，如毛纺、铸造和造纸等工业
也有所发展。
在农业方面，为了鼓励移民垦殖，新西兰于1892年颁布了供移民定居的
土地法，授权政府每年用5万镑征购土地，以利于移民较密集地垦殖定居；
1894年又颁布了对移民贷款法，向较小的农户提供低利贷款；90年代还实施
了扶持小农场的土地分级课税等政策，以鼓励集约农业的发展。1895年至第
一次世界大战前夕，新西兰牧草播种面积翻了一番。第一次世界大战期间，
英国大量购买新西兰的农产品，新西兰的农业生产获得了较大的发展。
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五、第一次世界大战对世界经济的影响
1．第一次世界大战爆发的经济原因
1914—1918年的第一次世界大战，是资本主义政治、经济发展的各种矛
盾激化的结果。从经济方面来看，是资本主义国家经济发展不平衡加剧，激
化了各国之间矛盾的结果。
19世纪末20世纪初，整个资本主义世界的工业生产获得了迅猛的发展。
与此同时，资本主义国家经济发展的不平衡性也加剧了，这就使得资本主义
列强之间的经济实力对比发生了急剧变化。从1870年至1913年的43年中，
美国工业增长了8。1倍，德国工业增长了4。6倍，法国增长1。9倍，英国仅
增长1。3倍。各国在世界经济中的地位也随之发生了变化。美国工业在世界
工业总产值中所占的比重，由 1870年的23。3％提高到1913年的35。8％。在
同时期内，德国工业所占的比重由13。2％提高到15。7％，英国则从31。8％
下降至14％，法国从10。3％下降为6。4％。老牌的英、法帝国主义的经济发
展越来越相对落后，而新兴的美、德帝国主义的经济获得跳跃式的发展，从
而加剧了资本主义经济发展的不平衡，改变了帝国主义各国之间经济实力的
对比。此外，在这个时期，还有一些资本主义国家，如日本、俄国、意大利
和奥匈帝国，因经济获得一定的发展，也跻身于帝国主义列强，但是，它们
在经济上属二流国家。
英、美、德、法四大强国之间的实力对比变化，同这一时期它们对殖民
地和世界市场的占有情况极不相称。经济实力日渐下降的英、法帝国主义国
家，占有的殖民地却比经济实力日益上升的美、德帝国主义国家多得多。1914
年，英国占有的殖民地达3350万平方公里，法国1060万平方公里，而德国
仅有殖民地290万平方公里，美国也只有30万平方公里。于是，帝国主义国
家之间重新分割世界、争夺世界霸权的斗争日益尖锐起来。在这个时期，德
国和英国为争夺欧洲和世界霸权，以它们为盟主形成了两个对立的帝国主义
军事集团，进行激烈的争夺，终于导致了第一次世界大战。
2．战时经济的特点：国家垄断资本主义的发展
第一次世界大战期间，各主要交战国为了适应掠夺性战争的需要，都竭
力采取各种措施，加强国家对经济的干预和实行国有化，并把国民经济转入
战争轨道，实行国民经济军事化，使各国的国家垄断资本主义获得较大发展。
这成为战时各国经济的显著特点。
首先，各国政府设置机构对国民经济实行全面的管制和监督。如战争的
发动者德国，于1914年8月成立“战时工业委员会”，负责分配军事订货和
原料供应，掌管整个军需工厂。当月又建立了“战时原料管理处”，负责控
制全德原料、规定最高价格、分配原料和开发替代品。该处下设59个军需公
司，控制近300种原料。1916年5月成立了“战时食物管理局”，负责管制
食品供应。8月，德国政府制定了使德国经济进一步军事化的计划，即所谓
的“兴登堡纲领”，并于11月成立了“最高战争局”，负责实施纲领，加强
对生产过程和工业结构的直接调节和干预。12月建立了“工厂合并常务委员
会”，负责关闭无效率的企业。“兴登堡纲领”最重要的一项内容是动员全
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部劳动力投入掠夺性战争。根据该纲领，德国政府于1916年12月实施了所
谓的“爱国辅助服务法令”，规定从17岁至60岁的男子，均有义务从事与
战争经济有关的各种劳役，同时该法令还限制劳动力流动。这样，就保证了
军需垄断企业的劳动力供应。到1918年，军需工业所雇佣的人数，比1913
年增加了44％，与军需品生产密切相关的化学工业所雇佣的人数增加了170
％。①
作为主要交战国的英国，为了应付战争，也采取了国家管制和调节经济
的严厉措施。1915年3月，议会通过了“国防法令”，授予政府全面管制国
民经济的权力。政府设立了总管各部门的部和局，如军需部、航运部、食品
部、封锁部以及战争局、农业局、商业局等。通过这些机构，国家掌握了原
料、劳力、资金分配、生产安排、价格制定及进出口贸易等。1915年7月，
议会又通过了“军需品法案”，对劳动力和企业实行严格控制。该法实施仅
半年，被管制的企业就达到2000家。到1916年，直接从事军事工业生产的
工人占工人总数的46％。1918年，接受国家军事订货的企业为2万余家。
美国在第一次世界大战中，也对国民经济实行全面管制。1916年10月，
美国政府设立了国防委员会，负责研究战时问题，建立国防所需的各种机构。
附设的顾问委员会的7名成员，由总统任命，分别充任军火、运输、劳工等
部门的顾问。1917年7月，国防委员会建立了“战时工业局”，负责对工业
生产和分配的各个关键环节的全面管制，包括从制订计划、原料分配、生产
调节、物价管理，到盟国采购及资源保护等等。同时，为了支持战争，国会
还于1917年8月，通过了“食品与燃料管制法令”，建立了“食品管理局”
和“燃料管理局”。此外，在农业方面，成立“美国粮食公司”来统一收购
粮食，以保障供给。在对外贸易方面，通过“战时贸易局”控制全部对外贸
易。在信贷方面，成立“战时金融公司”，负责向“那些为进行战争所必需
的或对战争起重要作用的工业部门和企业”贷款。①
为了保证战争的顺利进行，美国政府在参战前的1916年9月就已成立“美
国航运局”，对商船实行管制，并于1917年4月建立应急船队公司，负责建
造商船。当月还成立了“战时铁路局”，从1918年1月开始接管铁路。同年
8月，政府又接管了全国的电报和电话系统。
美国政府为了争取劳工支持战争，保证战时经济稳定，1918年4月成立
了“战时劳工局”。该局由劳资双方各5名代表和2名公众代表组成，负责
受理劳资纠纷案件。该机构在战争中受理了大约1500起案件。由于该局的支
持，劳工获得了参加自己选择的工会的权利，以及不因参加工会活动而被解
雇的权利。但对于反战的工会组织，如世界产业工人工会联合会，美国政府
则采取打击和迫害的政策。
总之，到1918年夏季，美国政府几乎在所有重要的经济部门，都建立起
了管制和统制机关。
其他各交战国也都在不同程度上采取了管制和监督的措施。
国家和私人垄断资本通过这些机构紧密结合在一起。这些机构中有不少
① Hans—Joachiml Braun，The German Economyin the Twentieth Century （《二十世纪的德国经济》），
Routledge ，1990，P。25—28 。
① （美）吉尔伯特·C·菲特和吉姆·E·里斯：《美国经济史》（中译本），辽宁人民出版社1981 年版，第
631 页。
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垄断组织的董事、经理或其他代理人。如德国的“战时工业委员会”，由政
府代表和大垄断资本家共同主持；“战时原料管理处”，先后曾由德国电气
总公司经理拉特瑙和钢铁大王斯汀尼斯的代理人把持，还有德国垄断资本家
组织“军人商协会”的代表参加。该处下设的军需公司均由私人资本经营，
政府派代表参加。又如，美国国防委员会的顾问委员会，其7名成员中有4
名是大公司的董事长、董事或银行家，他们分别是：巴尔的摩俄亥俄铁路公
司董事长丹尼尔·威拉德；底特律赫德森汽车公司董事长霍华德·E·科芬；
纽约银行家伯纳德·M·巴鲁克（兼任“战时工业局”局长）；西尔斯—罗巴
克公司董事长朱利叶斯·罗西沃尔德。法国的军备部长路易·卢舍尔是个大
军火商；法国政府金属委员会的负责人是冶金业辛迪加冶金工业公会一家银
行的董事，等等。他们利用这些机构为垄断资本服务，使垄断资本家在战争
期间大发横财。
其次，实行部分企业国有化或由国家投资设厂交由垄断组织经营。在英
国，当1914年8月5日战争爆发时，政府首先接管了整个铁路系统，交由新
设立的行政委员会集中管理。该委员会是由12个主要铁路公司的总经理组成
的。1916年底又取得了南威尔士的煤矿，1917年接管了其余所有煤炭工业企
业、面粉厂、铁矿以及几乎全部运河。许多工厂企业被接管后从事军需品生
产，但仍由原主经营管理。在战争期间，英国政府直接投资新建的军事企业，
除最大的企业外，一般也交由垄断组织经营管理。战时，政府还同私人
