城市经营的十大抉择 作者:李津逵-第30章

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吉林、黑龙江六省（市）电力公司进行厂网分离、竞价上网的试点，在真正取得经验的基础上进行推广。按照这一市场框架，长期购电协议的签署也就不具备以往的条件，从而为项目融资的实施提出一些现实的挑战。至关重要的是项目是否具备市场竞争力，而市场竞争力最终体现在融资成本和生产经营的竞争力。而这一转变对中国电力工业的健康发展具有十分积极的意义。
　　3、项目融资遇到新机遇
　　〃十五〃期间，中国将加速城市化进程。如果在未来10年左右，中国的城市化水平年均提高1个百分点，那么新增城市基础设施投资带来的当年经济发展贡献将达到3个百分点左右。
　　按上述城市化发展目标，城市基础设施投资每年需2900亿元左右。如此巨大的投入，完全依靠公共财政不可能，必须要广开融资渠道，形成多元化的投融资格局。为此，在城市基础设施的建设过程中，要积极发展项目融资解决资金和效率问题。在城市轨道交通、城市供水及污水处理等领域，项目融资应大有可为。
　　自1999年起，国务院相继批准北京城市地铁、南京地铁一期、重庆轻轨一期、武汉轻轨一号线、长春快速轨道交通一期等5个建设项目，线路总长度达93。23公里，总投资190。14亿元，加上正在建设中的上海轻轨、地铁和广州、深圳地铁，中国城市快速轨道交通建设已大规模启动。目前，中国约有20个大城市拟定轨道交通建设规划，北京市提出修建13条地铁和3条支线轻轨设想。
　　三、架设观念的高速公路
　　1、为什么好事多磨？
　　中国贸促会环球商务公司很早就开始了环保方面的宣传、联络工作，并从2000年开始，独家代理美国垃圾处理及环保产业公司在中国的推广业务，这家公司的垃圾综合处理技术，可以利用城市垃圾生产天然气和复合肥、制砖、制油、制塑料颗料、制脱模纸浆等，还可以发电、供暖，无害化处理率达到100％，垃圾减容量达到80％以上，资源回收利用率达95％以上，在美国已成功建成了300多个城市垃圾处理厂，并对许多国际项目提供了服务。应该说，该技术在国际同类技术方面的成熟性、领先性是不容怀疑的。然而，据该公司的总经理张国富介绍，该项目在我国运作一年，进展似乎不如预期的那样快。其原因，《中国乡镇企业报》王玉祥撰文说，大致有如下方面：
　　一是我国缺乏有关立法。城市垃圾处理产业之所以能够成为产业，而不是计划经济条件下由政府财政补贴的环卫公益事业，关键一点是垃圾的排放要收费。美国立法规定不处理垃圾要受罚，因此，在美国的城市中经常可以看到百姓自己开车到垃圾处理厂交垃圾处理费，因为上门收费所交费用会更高。而我国的城市特别是中小城市，很难让居民接受交纳垃圾处理费的观念。收不上垃圾处理费，仅靠垃圾处理过程中的废物再生利用是难以收回垃圾处理过程中的巨额投资的。
　　二是担保问题难以解决。环保项目本身是对外商有着很强的吸引力的，但是引进外资无非是两种方式，投资或借债。借债，因为我国的银行在国外的信用等级不高，必须靠政府担保才能借到款项，但我国已于1997年开始停止了商业合作项目中的政府担保，所以，只能通过少数不需要我国政府担保的外资渠道取得贷款，否则，只有争取外商投资。
　　三是对外国资本或民间资本介入的顾虑。据调查，我国目前有大约300个城市处于垃圾包围之中，许多城市的领导者承认环保的重要性，但要把这个虽非暴利行业，但却能有长期稳定收益的产业交给外资或民资，从感情上接受不了。
　　四是有些城市的领导，把地方政府对环保工程的所有权当做实行地方保护主义或牟私的筹码。环保项目的科技含量高，BOT运作又往往要涉及许多涉外事宜，不一定都是本地企业、本地人才能完全办成的，有些地方领导对本地人办不了，或者对自己不能有直接、间接好处的事，便不同意拍板。这些领导自己不肯下功夫学习BOT项目运作的规则，也不肯把BOT项目公开招标，使本来可以办成的事，一拖再拖，迟迟不能达成协议，妨碍了地方经济的发展。
　　2、内蒙：民间资本以BOT方式修路
　　〃九五〃期间内蒙古自治区公路建设完成投资153亿元，其中包括世界银行、亚洲银行贷款1．5亿美元，实现了内蒙古公路建设利用外资零的突破；而更令人瞩目的是，1998年以来，参照BOT方式引导利用民营企业投资21亿元，修建了高等级公路511公里和5座桥梁，使内蒙古公路建设的投资主体向多元化方向迈出关键一步。
　　据中国私营经济网消息，作为民间投资〃吃螃蟹〃者，内蒙古第一家以BOT方式建设国道的民营企业家赵永亮说，投资公路于国、于民、于企业都有利。
　　1998年，赵永亮投资2400万元与湖北一家公司用股份制形式修建了一条25公里长的乡间公路。从此一发不可收，3年共建成4条路3座桥，总里程达230公里。今天这些路已经开始见到效益。赵永亮说，他的企业已投入4亿多元用于修路，今后参与的力度还要加大。
　　一向追求高收益、低风险的民间投资为何敢将巨资投向基础设施建设呢？从内蒙古制定的有关政策中不难看出其中原由。
　　内蒙古绝大部分公路日车流量都较小，收费经营难度可想而知，针对这一情况，主管部门除了给投资方有利可图的经营收费期限外，还给他们适度的财政支持。以301国道扎赉诺尔——满洲里一级公路建设为例，当地政府承诺将工程建设和经营前10年的营业税、城市建设维护税、教育附加税全额返还投资方，并从2000年起，每年补贴投资方200万元，共补贴5年。这实际上是把应由国家投资的那部分作为引导性资金补偿给了投资方，用不足总投资10％的资金，为地方建设一条高标准的公路。在保护投资者合法收益方面，内蒙古政府及交通主管部门也给投资者吃了〃定心丸〃，解除了部分投资者的后顾之忧。有了以上种种优惠政策，民间投资热情高涨，形成了民间投资良性循环态势。
　　业内人士分析认为，西部公路投资中民间资本迟迟不能启动，除了客观原因外，还有重要一条就是观念问题。据了解，许多地区的建设决策者并没有真正重视起民间投资这一重要的资金源，不少人把这笔资金视为可有可无。此外，传统的银行借贷搞建设的习惯心理还在延续，而只有在这些方面有所突破才会迎来民间投资的真正春天。
　　3、深圳将收城市垃圾处理费
　　深圳市每天产生的生活垃圾达5000吨，垃圾的处理成为一项大的工程。为使垃圾处理向资源化、减量化、无害化目标发展，建立垃圾发电厂是惟一出路。如果将5000吨垃圾全部处理完，需要建十几个垃圾发电厂。总投资将超过50亿元，这还不包括每年的运行费。这些费用如果全部由政府投资，不仅会给市财政造成较大的压力，而且在垃圾电厂的运行、管理等方面也将存在着问题。而将如此庞大的工程交给企业经营后，因垃圾发电投资大、回报低，光靠垃圾发电获得的收益，很难维持企业的正常运行和发展。
　　以盐田垃圾电厂为例，该厂建成投产后，日处理垃圾450吨，年发电量3000万千瓦时，除了20％自用外，尚有2500万千瓦时可以上网销售，以0．75／千瓦时计算，卖电收入只有1875万元。收取一定的垃圾处理费，就是要用政策手段，支持环保企业的发展。这样，企业才能进行良性循环。
　　按照〃谁污染，谁治理〃的方针，收取垃圾处理费既是城市环保发展的需要，也符合国际惯例。目前，在我国北京、重庆等地及一些国际大都市，都以收取垃圾处理费的方式，减少垃圾产生量，维护城市环保。北京从2000年9月1日起，在全市范围内征收城市生活垃圾处理费，其征收对象为：居住在本市城区、近郊县镇、村居民和办理暂住证的外地来京人员。收费标准为：本市居民每户每月3元，外地来京人员每人每月2元。去年，纽约市实行一项付钱丢垃圾的制度，即由政府出售垃圾票，用户买来贴在垃圾袋上，清洁工收垃圾时，只收贴有垃圾票的垃圾袋，谁丢的垃圾多，谁就要多付钱。美国西雅图市规定，每月为每户居民运走4桶垃圾的费用为13．75美元，每增加一桶垃圾加收9美元。
　　2001年9月6日《深圳商报》程连红、王小葵报道，深圳垃圾处理费的收费办法将在盐田、南山等几个大型垃圾发电厂建成之前出台，有关方案市计划局正在调研中。城市生活垃圾处理不光是老百姓的事，也涉及机关、学校、医院、酒楼等，考虑到逐家逐户收取垃圾处理费，不仅需要耗费大量人力、物力，而且执行起来本身也有一定难度。初步设想从电费里走，按现行电价，每千瓦时电，加收5厘钱左右，这样，老百姓在经济上完全能承受，又能切实解决环保企业的实际问题。
　　抉择之八：让绿色资产不断增值
　　城市的经营是全方位的，它包括了绿色经营的含义。对，指标也有绿色与非绿色的区别。不顾实际的生态效益的统计指标，只不过是一种精确的形而上学。
　　第一节　对城市的绿色经营
　　城市的经营是全方位的，它包括了绿色经营的含义。
　　——绿化可以提供氧气，保持水土。科学研究表明，每公顷阔叶林每天能吸收1000公斤二氧化碳，释放750公斤氧气。每公顷森林可贮水500～2000立方米。
　　绿化可以吸纳有害气体和尘埃。在改善大气质量方面，绿化覆盖率每提高10％，二氧化碳浓度一般可以减少20％至30％，悬浮颗粒浓度可以减少15％至20％，重要致癌物苯并芘的浓度可减少20％。
　　绿化空间能改善景观环境，提供游憩的场所。成片的相连的森林绿带，是中心城市边缘的重要风景线，加上优美的园林设计，种植不同的观赏树种、观赏果木，给市民提供路途不远就能接触大自然的游玩、休息的场所。
　　绿化也有经济效益。对城市整体而言，不谈绿化所产生的社会效益、环境效益、安全效益，单说经济效益也是可观的。一公顷绿地一年可以吸收氮氧化物380公斤，锅炉脱氮目前没有什么好办法，汽车尾气脱氮治理的代价是每吨1。6万元。阔叶林和针叶林每公顷可脱硫100公斤，北京其他治理措施的代价是每吨3千元。
　　在国外一些大城市，如伦敦、莫斯科、巴黎、新加坡，中心城市外围都建设了森林保护带。把在城市外围建设绿化环境作为改善城市生态和城市风貌的重要手段，取得了成功的效果。
　　伴随着人类城市化的进程，越来越多的人生活在钢筋、水泥构筑的城市人工环境中，在城市里，保留的有限的自然的东西，除了蓝天。空气和水体就是绿化了。绿化在城市生态环境中作为可再生的自然因素，对远离自然的城市生活，发挥着新陈代谢。保持活力的作用。
　　一、印度教授：一棵树到底值多少钱？
　　2001年3月中旬，一篇报道以相当高的转载率见诸于各地各种报刊，题目是《一棵树到底值多少钱？》。
　　印度加尔各答农业大学教授德斯，对一棵树算了两笔不同的帐：一棵正常生长50年的树，按市场上的木材价值计算，那么最多值300多美元，但是如果按照它的生态效益来计算，其价值就远不止这些了。
　　据粗略测算，一棵生长50年的树，每年可以生产出价值31250美元的氧气和价值2500美元的蛋白质，同时可以减轻大气污染（价值62500美元），涵养水源（价值31250美元），还可以为鸟类及其他动物提供栖息环境（价值31250美元），等等。将这些价值综合在一起，一棵树的价值就不是300美元，而是20万美元了。
　　德斯计算的是一棵树的间接效益。近年来，不少国家都在着手研究森林的间接效益。自1971起，日本用了3年时间对森林的间接效益进行了测算。日本有森林2500万公顷，每年能储存雨水2200万亿吨，防止水土流失57亿立方米，栖息鸟类8100万只，产生氧气5200万吨。一年间接效益总值和人民币1280亿元，相当于日本1972年全年的总预算。
　　芬兰的森林一年生产木材的价值仅为17亿马克，而森林在环境中的间接效益所产生的价值则为53亿马克。美国森林的间接效益价值为木材价值的9倍。我国云南省林业调查队，对全省的森林效益进行过测算，结果是森林的生态效益的总价值占森林总效益价值的94％，直接效益仅占6％。由此可见，评价森林的作用，不能单纯看它能生产多少木材和其他林产品，更重要的是要看她对改善生态环境、促进农牧业生产等方面的间接效益。
　　二、美国学者的社会帐
　　美国森林服务中心的科研人员，经过3年的研究证明，在城市的住宅小区多栽种一些植物，会给人类带来莫大的益处。据〃网上人大〃载，美国学者发现：
　　——树木可以协调人的心理状态，改善人际关系。
　　研究人员对不同住宅区的300名居民进行了为期3年的调查。这些住宅区的建筑结构基本相似，居民的社会地位也基本相同。所不同的是，一些住宅区的周围有树有草，另一些住宅区则是光秃秃一片，真正是〃混凝土围成的沙漠〃。
　　居住在绿荫丛中的居民，邻里之间的联系更紧密，人际之间的关系也更加和谐，人们喜欢外出，有安全感，心理更趋平静。在这样的环境里，甚至暴力行为也减少。而住在〃沙漠〃中的居民，深居简出，更喜欢呆在公寓中。
　　研究人员认为，有树木花草的地方，为人们提供了一个赏心悦目，而且便于加强改善人际关系的环境。通过朋友或邻里之间提供的帮助，能减少不愉快感和挫折感。人与人之间增加了交流，也就减少了争吵和使用暴力。
　　——减少了空气污染对健康的危害。
　　生活在广植树木花草地方的人，不仅身体健康，而且癌症的发病率也降低许多。科学家们解释说：这是由于植物周围的空气特别清新，含有的负离子数量也相对较多。人们生活在这样的环境中，可以呼吸到更多的新鲜空气，对心肺功能很有益处。
　　另外，在绿色的环绕中，人们可以享受到宁静、温柔，感到更加舒适。因而能镇静神经、降低血压，也更容易解除疲劳。
　　至于树木能调节温度、减少噪音、净化空气的作用，早已为人们所熟知。据美国森林服务中心的研究，树木可以有效地吸附大气中的粉尘及工业废气，一棵树在一年中，可以贮存一辆汽车行驶16公里所排放的废气。
　　——大量植树有巨大的经济效益。
　　除了间接的经济效益以外，城市植树还有不可低估的直接经济效益。比如，树木可以降低城市建筑物的空调开支。冬天，树木具有产热功能，并且使风速大减，从而对建筑物起到保暖作用；夏日，树木可以挡住阳光。如在建筑物的西边种树，会得到更多的荫凉，即使是光秃秃的树枝，也能使太阳的辐射降低30％。另外，树木还能提高水质，减轻涝灾、风灾，降低噪声污染。
　　三、中国专家呼吁：把绿色纳入国民经济核算体系。
　　〃由于经济发展中环境资源付出了相当的成本代价，环境的价值转移进了国民经济，如果衡量国家经济的发展，光拿一个GDP指标，毫不考虑环境方面所付出的成本，发展将不