城市经营的十大抉择 作者:李津逵-第36章
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但是，良渚文化是世界了解浙江、浙江走向世界的一张〃王牌〃，有关人士坚定地表示：良渚遗址登录《世界遗产名录》这条路难走，但再难也要走！
第五节 开发城市的记忆
一个满腹经纶的人，一定要以他的知识为社会所用，一个城市的记忆也要通过开发造福当代与后人。
一、域外经验：用好文物古迹
文物古迹是古城的重要组成要素，它的保护是城市保护的重要内容，王瑞珠先生将国外文物古迹的使用方式概括为以下五种：
1、继续它原有的用途和功能。这是使用文物的第一种方式，也是最好的方式。国外的绝大多数的宗教建筑以及一部分行政建筑及部分王宫都属于这一类型。我国寺庙常常采用这种方式。由于悠久的历史和与之相关联的宗教传说典故使得它们比新建的同类建筑具有更大的吸引力，对这类古迹或建筑来说，不仅它们的自身是历史的、传统的，其中的活动也是历史的传统的，性质也比较单纯。
2、作为博物馆使用。这种使用方式数量最多，也是公认能够发挥最大效益的使用方式，如巴黎的肯采宫博物馆、罗马的梵蒂冈博物馆和我国的故宫博物馆。
3、作为学校、图书馆或其他各种文化、行政机构的办公地。英国、意大利、法国和德国的大学很多都是利用古建筑，我国也不乏此例，如长春市的长春地质学院就是以日本侵略东北时建筑的〃满州国〃行政办公建筑作为教学楼的，北京图书馆以及上海图书馆也都是这种使用方式的实例。
4、作为参观旅游的对象，是近年越来越普遍采用的一种方式。
5、对保护等级较低的古迹点，还可做旅馆、餐馆、公园及城市小品使用，如德国法兰克福城中的麦芽糖作坊被改造成为渡假旅馆。
二、名城保护中的资金运作
历史文化名城保护的资金来源，在国家的财政预算中并没有设立固定专用经费。但是经营得好，就可能变被动为主动：
1．搬迁企业的土地利用
景区内对景观有损害或有污染的工厂等，由政府提供必要的土地。如苏州市等城市从旧城中迁出了一些不符合名城保护要求的工厂，承德市将避暑山庄内不利于山庄保护的设施迁移出来。腾出来的土地就可以开展旅游服务利用土地的级差效益为名城保护事业服务。
2．改建项目划出专项费用
要求开发企业按照规划对历史地段进行保护和维修，同时在其他地区的开发中给予补偿，在有条件的地段迁移一部分住户，降低人口密度，改变建筑物的用途，开发商业价值。苏州桐芳巷的改造就是个成功的例子，基本达到了保持该地段的传统风貌、改善基础设施与环境质量、降低人口密度、就地平衡改造资金，一举多得。
3．从旅游收入中提取经费
按旅游收人的一定比例提取相应的资金，用于历史文化遗产保护事业，已成为很多城市保护的主要资金来源之一。如江南古镇周庄，1997年光门票收入一项就为古城带来超过1200万元的收入，镇政府决定将这一收人大部用于该镇的古建民居的保护与整治上，为古镇保护规划的实施奠定了良好的资金基础。
4．历史街区的房屋置换
上海市外滩公有房屋置换的实践就是很典型的例子。外滩是旧上海的金融贸易中心，沿着黄浦江绵延1。2公里的23幢大楼中，有11幢原来是银行，其他多为海关、洋行、俱乐部、旅馆、报馆等建筑。这些建筑大多是在19世纪末至20世纪30年代建造的，风格多样，并形成了江滨优美的天际线。
80年代以来，政府和外滩房屋的使用者都意识到外滩的优越区位可能带来的经济上的收益。新一轮的上海市城市总体规划将外滩地区规划为CBD（中心商务区），更是大大提高了外滩地区的土地价值，于是市政府于1994年11月成立上海外滩房屋置换有限公司，对外滩地区的房屋转让、出租和招商进行统一操作，目前已有12幢建筑被置换，出让出租。所得资金中，有相应的部分专门用于建筑的维修及保护。
5．争取国家专项补助
对名城保护中特别重要或意义重大的项目，可以争取国家财政给予临时性的资金补助。1997年底，国家计委、财政部开始设立国家历史文化名城专项保护基金。计划在5年中连续对我国国家名城中的重要历史街区保护给予资金的补助。每年总额度3000万元的专项基金主要用于历史街区的古建维护和基础设施改善两个方面。
由于国力所限，无论国家还是地方，财政给予的资金补助是极其有限的，我国历史文化遗产的保护仍然长期存在资金匾乏的问题。应把握计划经济向市场经济的转变，以经营城市的方式采取新的多渠道、多层次的资金筹集和利用方式。
抉择之十：培植城市的精神资产
巴西的库里奇巴被人们称为〃生态之都〃，市长杰米·雷勒还是在几十年前当建筑师时，就认识到城市不是建筑师设计的，而取决于当时的政治。于是，他为了实现〃为人民设计城市〃的抱负，开始努力去竞选市长并且成功地连任三届。在任职20年中，他不懈地致力于提高城市生态环境的建设。
〃对城市生活的梦想首先存在于市民的头脑里。〃市长的责任是要将人们梦想产生的力量集中起来，他所能做的就是立刻行动，在长久的、连续的时间里作一个方方面面行动的好的协调者。
第一节 精神的储备决定城市竞争
一、上海：〃城市精神资源储备最充足的一个城市〃
〃上海轿车工业所以能够成功，就是因为上海是城市精神资源储备最充足的一个城市〃。长篇小说《汽车城》的作者殷慧芬说，上海是一个奇异的城市。开埠百年，它始终是中西方文化交融荟萃之地。就说轿车吧，它是中国最早拥有私人牌照轿车的城市，是最早出现出租车的城市。在30年代，上海就有了自己组装生产的德国奔驰汽车了。发达的工业文明和商业文明在上海培育了中国最早的市民阶层，上海它不贵族，不封建，相对中国其他城市而言，它更趋平民化，更崇尚秩序和法制、更开放。在50年代末，当长春一汽开始制造元首级的红旗牌轿车时，上海搞的却是层次较低的上海牌轿车，它填补了闭关时期公务车和出租业的用车空白。80年代末，当中国的轿车工业方兴未艾之际，上海轿车业最早一丝不苟地引进和实行了国外先进的质量标准，并由此而趟出了一条国产化之路，进而在全国八大轿车工业基地中独领群雄，占据了全国轿车市场的半壁江山。
如何理解和赞美上海的城市精神，我觉得轿车是一个比较好的象征。轿车是一个内涵非常丰富的东西。国外的轿车工业之所以能够迅速发展，因为它一开始瞄准的就是普通家庭，它改变了人们对速度和距离的概念，进而改变了生活和文化的形态。在我国，轿车的内涵就比较复杂了，在不同的历史时期，它承载了不同的政治概念，甚至一度成了资本主义、修正主义的象征。因此在80年代中期，当上海率先引进了外资，合资生产轿车的时候，从一开始，它就充满了争论和非议。合作双方在质量观念，企业管理模式上的冲突以及文化理念的碰撞形成了巨大的反差，是妥协还是对抗，是让步还是固守传统，中方各阶层由此引发的争论，从说纷纭。一时间，轿车工业的发展成了各种思想观念激烈冲撞的场所。
殷慧芬将饱蘸深情的笔触，投向那些最早接触国外先进的生产方式，站在开放前沿的汽车界的精英们，因为她认为，正是他们用生命具体地阐述了〃实事求是、解放思想〃的历程。他们的故事，他们身上所涵含的上海这个中国最奇异城市的内在精神，为小说家描绘当代社会插上了想象力的翅膀。
二、深圳：一个充满梦想的城市
如果留心注意一下，在深圳街头人们的精神面貌，你会发现：这是一个快节奏的城市，一个发自内心在微笑的城市。按照我的同事、综合开发研究院刘宪法研究员的话说，深圳依然是一个充满梦想的城市。当许许多多的人们依然到这里来寻梦的时候、她就一定能让许许多多的人梦想成真！
在二十年中国社会转型巨变之间，深圳扮演着精神拓荒的角色。没有一种独特的精神作为城市的灵魂，深圳就不过是一个长高了的渔村。
深圳精神的成长不是少数精英启蒙的结果，它是社会经济生活巨大变迁的产物，说明改革开放是中华民族精神成长史上一次壮丽的远征。深圳蒸腾着一种特殊的生命力量，邓小平说深圳〃敢闯〃，实际上许多人把自己这一段人生选择称为〃闯深圳〃。〃闯深圳〃不是国家分配也不是行政调动，完全是自主选择。选择就有目标，就有预期、就有梦。深圳是有梦的深圳人〃自愿组成〃的社会。这座见证着中国改革开放里程的城市，也许是人类历史上风景最为秀丽的战场：所有的拼杀、僵持、冲锋都发生在人的心中。
深圳是一个迅速变换的场景。这里的生活不是年年岁岁花相似，而是长江后浪推前浪。深圳人的心理结构与此这个变化的场景同构，接受变化，喜欢变化，寻找变化，所有因应变化的探索和创新在深圳都具的天然的合法性。
深圳人中创业者的比例最高。在深圳你会见到许多不断从零开始，永不言败的人。曾经失败过在深圳是司空见惯的，英雄不问出身也是一种约定俗成的规则。因此深圳人的心态也最为从容，对命运的罹难具有足够的承受力，经得起摔打和磨炼。
那个被众多老板拒之门外的会计师，怎样从擦地板、刷厕所干起，直干到外企的办公室主任，却又炒掉老板，自己创业；来自北大的博士、硕士，为什么抛妻别子选择深圳创建中国的生物谷？每一个深圳人都是一个故事，深圳对每一个深圳人都是一个谜。最初，她不是家，她只是人生的驿站、舞台和战场。渐渐地人们对她产生认同，视之为精神的家园，心灵的依归。
不管有多少未竟人意的地方，在深圳，人们有预期、有梦想。
三、大连：城市的魅力是市民的精神
2000年夏天，香港凤凰卫视记者以大连城建为题，在星海湾畔随机采访一名中年妇女。面对镜头，她充满深情地夸赞大连党政领导真抓实干，城市山美水美，给老百姓带来了实惠。记者随后打听身份，她落落大方地介绍自己是下岗女工，正准备重新上岗。
2001年初春，《长春日报》的一名女记者来连搭乘出租车出外采访，当路经一段不很平整的路面时，她不经意地说：〃这个路段就不漂亮了。〃没有想到，司机的回答却很认真：〃过不了几天，这条路就会修好的。〃那口吻俨然是城建系统的〃权威人士〃。透过这两位市民的话语，我们感受到他们热爱家乡的自豪感和责任感，体会到一种积极向上的精神风貌，从他们身上折射出大连这座城市的精神状态。
凡是大连市民或是有着〃大连情结〃的人们，谁能忘记这些虽然有点〃直白〃但颇具深意的口号：〃不能轻轻松松当官，必须实实在在干活〃，〃要想大发展，就要出大力〃，〃要以少睡觉、多干活，少花钱、多办事，少享受、多奉献的精神，为全市人民多做实事，多做好事〃……
〃多干活〃、〃多办事〃、〃多奉献〃的内涵，就是要勤政为民、决策民主、创新高效。每天从大连各类媒体上、市重点工程建设项目的现场里，市民们可以发现市党政领导的匆忙身影；每年从市人代会上的市长《工作报告》和《新年献辞》及政府为民办实事的条目中，市民们可以知道市党政领导勤政务实带来的各项进展。
当然，最值得骄傲和自豪的，是组成城市主体的市民。大家以自己文明的举动、崭新的风貌和无私的爱心，托起了充满活力与希望的城市精神。从防止绿地被践踏的铁蒺藜被撤掉，到国际服装节数万人在广场集会寸草没伤；从防止横穿马路而设的铁栏杆被撤掉，到宽阔的马路再也很少有本地行人斜穿；一项敬老认亲工程，全市就结成对子2。7万个；从1996年至今，全市党政机关利用星期六开展的义务奉献日活动，每月一次，活动内容常换，为群众办好事实事的主题不变；全市2300多支青年志愿者小组，30多万人参与其中；全市上千万平方米的绿地，块块都有护绿使者，其〃司职者〃是十多万市民……修建奥林匹克广场，正月里动迁700户居民，时间仅有7天；新建民兴花园，动迁1170多户旧区居民，时间仅有10天……这是城市的魅力所在，更是城市的希望所在。（仇宝红，2001）
第二节 政府引导城市精神走向
一、政府改革：全球化时代的竞争焦点
21世纪的国际竞争，在很大程度上表现为各国城市之间的竞争；而城市的竞争取决于政府行政效率之间的竞争。戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》中提醒美国的公众，〃随着全球市场的出现，今天政府掌舵的能力显得尤为重要。大多数人都能理解全球性竞争对美国工业产生的影响。他们知道钢铁工业的衰落，汽车工厂大量解雇工人。但是，他们不理解全球性竞争对政府的影响。稍微停下想一想，这一切就十分清楚了〃。
克林顿极力推荐这本书：〃美国每一位当选官员应该阅读本书。我们要使政府在90年代充满新的活力，就必须对政府进行改革。该书给我们提供了改革的蓝图。〃
是的，政府是管理公共事物的机构，为全社会提供公共产品，因此政府的行政效率直接影响全社会的运转效率。政府的效率高，则全社会运转畅通，政府的运转效率低，全社会都要受影响。
在中国，政府与社会的关系还有一层西方发达国家没有的特点。几千年间中的是〃以吏为师〃的传统。政府对于社会事实上承担着教化的职责。以历史唯物主义的态度来看待这种传统，按〃三个代表〃的标准来要求政府行为的调整，都不能不强调政府对城市文化方向的引导责任。
在新经济时代，提高政府效率、改变政府形象为目标的政府改革，正在全球展开。值得我们注意的是，改革带给社会的决不仅仅是宏观税赋的减轻和资源配置的更加有效，改革实际上在塑造着21世纪的市民。
美国《未来学家》双月刊2000年第2期，发表了信息技术专家、美国政府间解决方案办公室负责人弗朗西斯·麦克多诺文章：彻底改造明天的政府——未来的十大变化，预测各国政府在未来几十年里将进行彻底的变革，让我们设想一下，在这十种变化发生之后，处在这种政府服务中的市民，将是一种怎样的社会生存形态：
1、综合服务
未来的政府将为公众提供综合服务，而不是像工业时代那样通过各自独立的政府机构提供个别服务。爱尔兰和澳大利亚正在实施雄心勃勃的计划，即通过一个电子窗口为公众提供多种综合服务。
2、建立自助式政府
各国政府正努力争取成为自助式的机构，正如一个又一个行业都在消灭中间人那样。客户可以通过按键式电话、公用电话亭和因特网直接获取解决问题的资料或办理业务。客户现在对于利用上述方式进入他们的银行帐户及投资帐户来划款或实施交易已经习以为常。
这一切都始于银行的自动取款机。银行的自助服务概念对银行和银行客户而言是一种双赢局面。
3、提供电子服�
