城市经营的十大抉择 作者:李津逵-第38章
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借鉴香港经验，深圳市建立了〃三层次五阶段〃的城市规划体系，其中法定图则阶段对开发建设进行具体的定性、定量、定位控制，由于直接影响着开发的经济性、公共设施的配备情况和环境质量，是包括开发商和普通市民在内的公众关注的焦点，因此也就是公众参与决策的重要切入点。深圳地方法规规定，总体规划和法定图则的草案在经市规划委员会审议前，均需将内容公开展示三十日，征集社会各界和公众的意见，市规划委员会应对意见进行全面收集与审议，吸收科学合理的部分。
在法定图则编制的前期调查中，采用问卷等方式征询业主和居民意见，在法定图则草案完成后，进行为期三十日的公开展示，市民可提出意见和建议。市规划委员会审议公众意见时，如认为必要，可通知提议人或其代理人出席；市规划委员会对公众意见进行审议后，审议结果将书面通知提议人。
市城市规划委员会下属法定图则委员会，作为法定图则的审批机构，其人员构成包括政府、专家、社会人士等各方代表，使审定者具有公众代表性。
这种做法，不仅有利于规划建设过程中的科学、经济、合理，和遏制黑箱操做，更重要的是在培育一种现代城市的市民意识。
深圳政府行政中的公开透明在不断扩大，许多最难于利益协调的领域，例如政府福利房的分配中，随着透明度的增加，公众的满意度也在不断增加。
三、 镇江：〃收费要取下限，服务要取上限〃
镇江市长痛斥个别政府部门〃收费不是我们的职能〃。〃服务对镇江的发展是造血，乱收费对镇江的发展是抽血。〃2001年初，新上任不久的镇江市委书记、市长张卫国如是痛斥乱收费。
经过调查研究后的镇江市市长张卫国，在外商意见和建议办理情况通报会上呼吁：要加快转变政府职能的步伐。张卫国说：〃收费不是我们的职能，服务才是我们的主要任务。收费要取下限，服务要取上限〃。
〃人民只希望我们用优质服务吸引更多的投资者来镇江，不希望滥收费吓跑我们的投资者。〃
张卫国严肃地指出：〃任何部门只想审批的权力，不尽营造环境的责任，是职能的错位，是失职！〃他要求政府各有关部门把职能的转变作为当前的紧迫任务。为投资者生产经营、科技进步、人才引进、金融支持等，提供创造性服务。
新一届镇江市政府，以特殊的方式在向全市各界作动员。年初，张卫国市长代表市政府向市民道歉，诚恳地表示城市的环境欠帐过多，当在今后努力加以改造和完善，为市民创造更好的生活与工作的环境。在全国引起了积极的反响。
我问过镇江的一位出租车司机，新来的领导向市民道歉，你怎么看？他的回答挺叫我惊异：十年前就应该改造城市的环境了。可要说还上以往的城市欠帐，我们每个市民也都有份。我问他，你怎么有份呢？他说：我现在开的是夏利车，下次你来镇江，我就要开桑塔那，再下次你来，我就要开红旗！
四、濮阳、自贡：机关大院向市民开放
2000年秋天，我在河南濮阳做调研。发现这个处于内陆省份的中等城市，在观念上相当超前。全城拆墙透绿，城市不算很新，但卫生搞得非常好。特别难忘的是，市政府的办公大院，成了市民的一块公共绿地。早上这里是晨练的人们，傍晚这里是散步、休闲和谈情说爱的人们。大院门口没有门卫，值勤的卫兵是站在办公楼的门前。
人们在这公共绿地上怡然祥和的神情，至今犹在眼前。
据说在四川自贡市，除了城市公园外，市民也另有一个休闲的好地方：自贡市委机关大院。每天晚上6点到10点，双休日的全天，这里都向市民开放。
据《华西都市报》报道，位于自贡市关外的市委机关大院〃北苑〃，始建于1935年，是旧〃川康盐务管理局〃办公地，苑内建筑依山就势，高低有致。且绿树掩映，曲径通幽，奇花异草，绿化率达80％。
今年，自贡市委对大院内经受了数十年风吹雨打的建筑作了大规模的翻新，铺设了7000多平方米的草坪，形态各异的文化石点缀其间。并新安装了100多套地埋灯、庭院灯、彩色射灯，入夜，五颜六色的灯光交相辉映，描绘出一幅美丽的夜景，具有浓郁的都市气息和文化氛围。
居住在附近的几千户居民一直希望休闲时进〃北苑〃坐坐。自贡市委书记唐坚了解到群众的愿望后，当即表示：将〃北苑〃向市民开放，作为转变机关作风、贴近群众的具体体现。
〃北苑〃开放后的第一个双休日，数百市民徜徉在大草坪的小径上，孩子们在追逐嬉戏。过去只能远远欣赏的市委大院如今成了休闲的好地方。
五、昆山：〃马上办〃对外商最有〃杀伤力〃
紧邻上海的江苏省昆山市，是一个仅有58万人的县级市，近几年外向型经济的发展却非常引人瞩目。由于台商的大量聚集，已成为江苏的明星城市。
走进昆山开发区办公大楼，左侧大玻璃窗上三个鲜红的大字惹人注目：〃马上办〃。工作人员介绍说，昆山建立了一套与国际惯例接轨的管理网络和高效率的服务体系，时时刻刻让客商感受到热情、坦诚、快捷、创新。
位于城北镇的昆山高科技工业园，集聚了265个高科技项目。建园3年，合同外资达12．5亿美元，平均每平方公里实现销售收入10亿元，初步形成了精密机械、电子元器件的企业群体。园区内的江苏省模具工作试验区将建成集设计、制造、展示、培训、服务为一体的全国模具中心。
谈到招商的具体方法，昆山开发区招商局长柳恂直言不讳：现在许多地方宣传的〃主动出击〃、〃上门招商〃乃至〃网上招商〃，其实都是骗骗外行的。我们认为最重要的是〃以外引外〃，首先把我们引进的每一家外商投资项目做好，服务好；再有外商来，我们建议他随便去开发区找一家企业了解情况。而且我们只把外商送到他要去的工厂门口就离开，外商了解情况的时候开发区工作人员根本不在场。等外商什么时候谈完了，我们再去接他。这一条，可以说是我们招商中最具有〃杀伤力〃的手段。
第四节 我们的城市需要〃城市化〃！
中国自古许多城市是有城无市，中国的城市缺少〃市〃，尤其缺少〃市民〃，缺少作为城市主人的公民。
如果把城市化看作是一个文化进程的话，中国城市化的水平远远没有达到公布的30％。
一、城市文化在基层，管理重心要下移
随着我国各地人事制度改革深入，越来越多的中国城市居民将从〃单位人〃变为〃城市人〃。城市社会的细胞在社区，城市的管理重心也应下移。
上海从1992年起，逐步推行〃两级政府、两级管理〃的体制，以社区建设为载体，完善城市管理。新体制基本覆盖全市微观层面，尤其是把居委会作为一级网络，予其社会救助功能，同时探索市民自治的组织体系。
上海市委书记黄菊说：我们正处于向社会主义市场经济体制转换的过程中间，我们最不熟悉的是社会，我们最熟悉的是行政管理〃一元化〃、〃一通到底〃、〃垂直行政领导〃的一套模式，搞了几十年了。从体制转换过程积聚的一些问题来看，经济发展后，社会发展一定要跟上。建设现代化国际城市，既要加快城市现代化建设和改造，更要通过社区管理加强城市现代化管理。
1996年3月，上海市建立全新城市管理体制的基本思路正式出台：拓展〃两级政府、两级管理〃体制，探索〃两级政府、三级管理〃体制，管理重心继续下移。第三级管理节点建立在以街道辖区为单位的社区管理层面，以街道为核心，以居委会为基础，专业管理部门同时配套相应的三级管理机构。这座城市的IO8个街道、237O个居委会，作为社会的基本细胞体已开始注入新的理念。以管理学的眼光来看，这意味着从刚性管理向柔性管理的重大转变：
一个是成立了保安队，治安好了，居民高兴了。二是成立了保洁队，居民区干净了，居委会干部不要经常去洗垃圾箱房了，精力可以放到为居民服务工作上去。第三，以前居委会忙着搭房子、找票子，否则我们奖金没有保证。现在我们的收人有了保障，居委会也不再搞〃三产〃创收了，可以集中精力投入到小区的精神文明建设。
二、我喜欢缴税，我用它来买文明
不同的税收对于国民具有不同的教化作用。古往今来，轻徭薄赋出顺民、横征暴敛出刁民、依法征税出公民。
黄有光教授指出：经济学者强调政府支出的低效率及税收的反激励作用，却大多忽视公共支出的激励作用与私人消费更大的无效性。税收若被丢进大海，则有反激励作用，因为工作1小时赚100元的激励比只赚被课税后的80元要大。但若税收用来提供公共物品，则情形可能相反。例如提供治安。使赚有保障的80元比赚没有保障的100元更有激励。
人们从个人的观点考虑，多有不愿多纳税的心理、而且受到上述因素的访响．即使集体选择（如投票），也有选择少缴税的倾向。这种心理是错的。只有大家多缴税，才能提供真正能提升人民福祉的公共物品，尤其是在教研、环保、公共卫生与交通、治安等各方面。美国HOLMES法官说，我喜欢缴税，我用它来买文明。
如果没有大逆转，以大陆现在的发展速度尤其是大城市，很快就可以在经济上超越台湾现在的水平。不过。如果到时也是蚊子丛生、到处臭气，则对人民福祉也没有很大的作用。应该从现在就重视环保与公共卫生等措施。也许有人认为大陆现在应该重视经济发展，将来有钱了，才来环保。当然；用于环保的投资，受到经济水平的限制。不过，有几点必须强调：
第一，有很多情形，对环境的破坏是不可补救的，或者将来必须用许多倍的资源才能补救。
第二，有些情形，对环境的破坏不但影响人们今后的福祉，也影响经济生产。
第三，环保不一定要有大量的政府投资，也可以通过对破坏环境的活动加以课税或限制来实现。
三、营造充满生机的移民社会
正如纽约是美国百年间的〃移民第一站〃，从而在美国精神的成长中功不可没一样，上海、香港、深圳也都以移民文化的多样性和包容性，甚至是在一片〃文化沙漠〃的责难中，渐渐树立了一种新的文化坐标一种新的文化价值，并以文化融炉的方式，演起了民族精神动力复兴新的载体的角色。
21世纪中国需要更多的移民城市、移民社会。就像美国东部的纽约那样大西洋的移民社会、旧金山那样的太平洋移民社会一样。
这首先要使城市成为经济的中心而不仅仅是一个行政中心。只有经济中心才能不断地创造出丰富多彩的就业岗位。
1859年，在纽约52万人中，有60％是移民，这些移民多半很年轻，又有专门技术，如木匠、铁匠、鞋匠裁缝等。移民的增加，与美国经济与欧洲对比形成相对优势分不开。
今天，纽约商业、金融业、银行业与证券交易活动空前活跃，成为美国经济机会最多的城市，对世界各国的移民具有强大吸引力，使纽约继续成为一个名副其实的移民中心。
太平洋西岸的上海异曲同工。上海在历史上是个〃小移民社会〃，全国各地的人都到上海来，这就造成了上海以开拓、开创、开放为主要特征的人文优势。几十年计划经济统得过死，对上海的影响也较深，留下了封闭保守的印象。这确实在上海人身上都同时存在。一位上海领导人讲，对上海自身的认识要讲点辩证法，既要看到优势和潜力，也要看到不足和阻力。我们要敢于开拓、开创、开放，善于开拓、开创、开放，改变自我束缚、自我封闭的精神状态。上海的人才要在世界范围内配置，人才要在国际间流动和跨国使用。人才构成要国际化，要适当提高外籍人口的比例，力争2005年达到3％…5％，2015年达到7％…10％；上海人应当成为〃国际人〃。
有一次陪同来深圳讲学的茅于轼教授，在街上散步的时候，他颇有感触地说，移民社会是深圳的一个重要特点，使得这个城市具有包容度、有创造的空间。
的确，在深圳生活的人都会有一种体会，在深圳生活不习惯，刚来的时候，葱不是葱味、酱油不是酱油味，可是一回家乡，却发现对自已从小长大的家又不适应了。于是精神家园没有了退路，就一往无前地走下去。这种动力就是移民社会的微观机制。把乡愁留给家乡，把梦想放在深圳，移民社会的人们逐渐形成了与众不同的家园情结。一个典型的移民社会不同于传统的礼俗社会，人与人都是〃纯粹关系〃，它给人们构设了一个共同的起跑线。它不相信眼泪，它碾碎了旧日里专家、劳模、明星、官员的光环和从天之骄子到小家碧玉的矜持，搅拌着痛苦焦虑和失落，在一座温度最高的文化熔炉中无情地焙烧；但是深圳相信奋斗，源源不断锻冶出一批又一批高能态的生命，并神话般地展示给他们全新的视野和机会，让他们创造奇迹！
21世纪开始了，中国城市化的高潮到来了。再过二十年，中国的城市中会出现更多新的居民，相信那时会有更多的来自四面八方的中国人闯到四面八方的城市、包括世界各地的城市；而中国城市中也会居住着更多来自中国和世界各地的人。他们会发现，中国的城市，是最能实现自己一生梦想的地方！
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26．成涛：《城市环境艺术》
27．阮仪三、王景慧：《历史文化名城保护理论与规划》
28．沈清基：《城市生态与城市环境》
29．亢亮、亢羽：《风水与城市》
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