城市经营的十大抉择 作者:李津逵-第6章
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杭州市围绕城市经营战略，在深化土地使用制度改革、加强城市国有土地资本运营方面作了积极探索，取得了明显成效。其中，建立土地收购储备制度，实行土地公开招标拍卖出让就是一项重要措施。自1999年4月以来，全市以土地公开招标拍卖的方式，累计推出土地29幅，面积659亩，收取土地出让金23。4亿元人民币，比原先拟按协议方式出让的金额高出8。4亿元人民币。特别是在2000年杭州西湖国际博览会上，杭州市共推出土地5幅，面积235亩，累计成交额6。97亿元人民币，扣除土地开发补偿费，净收益为3。74亿元人民币。
一个公正高效有战略眼光的政府，就象一个英明果敢的统帅，同样的军队在这种统帅的指挥下，能够发挥出意想不到的战斗力。
第四节 为优秀人才营造圆梦的地方
硅谷光谷，无非梦之谷。
当一个城市被年轻人认定为是圆梦的地方，它就一定是一个人才高地。因此，要经营人才高地。就是为优秀人才营造圆梦的地方。
一、上海：抢筑国际人才高地
现在有一个概念使用频率很高：〃人才高地〃，追根溯源，这个概念是六年前上海提出的。
1994年上海市在全国率先提出了〃人才高地〃的概念。此后，这个概念在全国各大城市被广泛应用。现在已经成为全国许多地方的发展战略。而当新世纪到来，全国有二十多个省市提出建人才高地。
上海对人才高地应有之〃高〃作了五方面的概括：人才分布的高密度、人才素质的高水准、人才结构的高对应、人才流动的高活力、人才产出的高效益，五高合为一，谓之〃人才高地〃。
在中国，上海因其人才等方面的优势具有名列前茅的劳动生产率。但与国外大都市比，上海的劳动生产率还有很大的差距，以人均GDP计，上海为4100美元，纽约为37958美元，东京为35474美元，新加坡也有24976美元。
上海的人才高地目标是，在2005年要建成亚洲的人才资源高地和全国人才集聚中心，人才总量达到137万。2015年上海要基本形成世界人才资源高地，人才总量达到198万，从而把人口优势变为人才资源优势。
为了达到这个目标，上海提出了自己的六大战略。
战略之一——人才国际化。也就是说人才要在世界范围内配置，人才要在国际间流动和跨国使用。近期，国际化主要体现在三个方面：人才构成国际化，要适当提高外籍人口的比例，力争2005年达到3％——5％，2015年达到7％——10％；人才素质国际化，上海人应当成为〃国际人〃；人才活动空间国际化，科学无国界，人才资源应是全球共有的资源。
战略之二——人力资本提升。目前国际上把资本分成三部分：人力资本、物力资本和土地资本，而且公认的这三部分的比例中，人力资本份额最高，占到60％。人力资本住新世纪的重要性是前所未有的。
人力资本的提升主要靠教育。上海要实行人力资本的超前投资，到2005年教育投资占GDP比例提高到5％左右，2015年达到7％。在基础教育上试行12年义务教育，〃十五〃期间上海新增就业人平均文化水平要达到14年（大专），高教入学率达到55％以上。
战略之三——人才资源集聚和辐射。人才的集聚和辐射要靠市场配置，建立市场机制，突破户籍、国籍等政策难点，形成〃柔性流动〃机制，真正做到〃户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由〃，〃只管一段，不管一生〃，从而加大吸引力度，营造一个公平竞争、优胜劣汰，进出自由（包括择业自由，迁徙自由，出人国境自由）的创业环境，把外国专家、外省市知识移民、技术移民、投资移民引进上海．
战略之四——人才结构优化。上海新一轮产业结构调整将继续实施〃三二一〃产业排序。人才结构也必须照此调整．同时要通过加快事业单位人事制度改革，建立有利于推动优秀人才进入企业的机制。
战略之五——人才价值实现。在国内最难的可能就是〃按生产要素分配〃，尤其是经营者的参与要素分配．上海决心在进一步推进经营者职业化和市场化的同时，积极探索经营者年薪制、期权股份制、特殊劳动贡献分红等多种要素分配形式。在科研人员分配方面，全面推行期权、期股制度，试行科研成果转化后，发明人限期按比例分享利润制度，以及科研成果转让、发明人按比例提成等具体操作办法。
还要逐步建立市场工资机制，行政不再干涉市场用人主体的工资分配方式。人才的价值由市场供求关系确定。工资报酬按市场机制调节。建立以业绩为取向的分配机制．并鼓励科技人员兼职兼薪。
战略之六——人事改革领先。今后；上海的人才资源开发要取得在全国领先地位，必须扫除影响人才积极性的体制障碍。
二、杭州：人力资本密集型发展战略
杭州市从五个方面展开人力资本密集发展战略：
1、引进潜在的人力资源
杭州市目前正在推行大学城计划。按照大学城建设规划；将在下沙的12平方公里；滨江区的8平方公里；小和山的8平方公里包括萧山市也有8平方公里的区域中发展高教园区；最后的目标要使杭州在校大学生达到30万到40万人的规模。
创造〃住在杭州〃的理念。杭州具有湖边、江边、河边、海边、山边这五边的自然景观优势；在实施城市规划中；这五个组团的特色优势是非常明显的。杭州提出要创造一流的自然景观、一流的人造景观、一流的物业管理、一流的服务设施、一流的社会秩序；使〃住在杭州〃的品牌越来越响亮；并运用这个品牌集聚大量的人才到杭州来创业。
2、集聚主导产业的人力资源
杭州人认识到，有资本的企业比比皆是；但高素质的风险资本家非常稀缺；所以杭州提出成立创业联合投资协作网络；一家企业看不准的项目；但在联合投资协用网络中可能有人慧眼识珠；其他企业可以跟进。
3、激活现有的人力资源
首先是鼓励大学生创业；鼓励科技人员创业。因为网络经济是突破旧经济模式的经济；今天涌现的创意；就可能是明天的财富。杭州在校研究生可以达到二万人；如果有10％的人创业；每年就会产生2000家高科技小企业。
其次是鼓励企事业单位科技人员创业。人才流动对每个单位来说可能是个损失；但对整个城市、整个国家来说；人力资本合理的配置是提高人力资本效用的最好途径。
第三是鼓励人才流动和人才引进。有学士学位的人来杭州自主创业；可以直接到工商局办理执照。凭执照到公安局办蓝印户口；有了这个蓝印户口就可以享受市民的一切待遇；两年以后证明其有创业能力的；就可以转成为杭州的正式户口。有硕士学位的直接就可办理入户手续；而且其配偶子女也可以直接入户杭州，博士学位的人连父母也可以直接入户。
第四是将现有的国有科技型企业、研究所改革成为产权明晰、自负盈亏、自主发展的真正企业。机制不同人积极性就不同；人的潜力、人的智力发挥也完全不同。
第五是保护知识产权；确保公平竞争和优胜劣汰的市场环境。
第六是要倡导创业型就业。要尽快将政府主导的〃下岗分流再就业〃转为个人主导的〃创业型再就业〃。〃浙江精神〃就是〃睡睡地板；当当老板〃。许多浙江人在睡地板的时候就想到要当老板；于是奋力拼搏；敢于创新；这是一种非常强大的精神动力。没有个人主导型的创业；一个城市的创业精神就无法培育。
4、善用企业内部的人力资源
如果仍然按照100年来适用的〃泰勒〃制进行管理、占有、控制人力资本；就如同管理机器设备、货币资本、卷宗、文件等有形资产那样；就会使人力资本丧失创造性和活力；反而降低了企业效率和活力。新的时代对企业管理者是一种挑战；观念要创新。要推进企业组织变革、管理方法变革，要帮助每位高级人才设计个人职业生涯发展计划；使其专业能力的提高、职务提升与企业人力资源战略相吻合；助其实现个人梦想；并与公司目标相重合。
5、促进人力资本自我优化
人力资本在一个环境中可以增值；但在另外的环境中也可以贬值。增值的环境就是学习型组织；帮助人力资本增值；它可以使人力资本持续地自我优化；这就是要建立全球化、弹性组合、永不休止、高效能的人才团队。这种趋势不仅适用于一个企业；而且也适用于一个城市。
要让市民在不同的学历、年龄阶段都能获得相应的学习机会。注重为青年人和中年人提供继续学习机会；利用我市高等教育资源比较丰富的有利条件；使之成为培养知识型职工的主渠道。
更新市民学习的观念；从单一的学校学习走向终身学习。从少数人学扩展到所有人学；从被动学发展到主动学；从〃学会〃转向〃会学〃。
建设以信息技术为基础的现代教育平台；形成灵活的学习环境和广泛的学习机会。广泛推行远程教育；让市民随时、随地、随心所欲地以多种方式进行学习。
营造有利终身学习的政策环境；形成对全社会学习激励机制。政府制定的创新政策核心；就是进一步体现在对学习的鼓励和支持上；对学习的鼓励和学习成果的应用我们将提供大力的支持。
杭州市市长仇保兴提出，网络经济的到来；必将导致一国经济发展战略的转型；同样也会导致城市转型、企业转型、个人学习方式转型。谁能适时地实现转型；谁就能把握更多的成功机遇。
三、深圳：八项措施吸引〃三高〃人才
2001年10月，为继续大力引进〃三高〃人才——高层次人才、高技术人才和高级青年人才和海外留学生，深圳市在人才引进方式上推出８项措施。
这八项措施是：筑巢引才，即利用科技园、高新区产业带等吸引人才；搭台引才，即利用高交会等来吸引人才；腾岗引才，即把一些技术领导岗位腾出来，向国外招聘；项目引才，即通过向市场发布投资目录、政策导向、优惠政策等吸引人才；柔性引才，即绕开户籍制度、人事制度、产权制度、分配制度、教育制度等体制性壁垒，实现人才自由流动；共享式引才，即人才聘用国际化，人才可以身兼数职；合作式引才，即与有关机构等联合培养，共同使用；虚拟式引才，即通过网络使人才与人分离，身体与头脑分离，使智力流动化。
四、西部：吸引更多人才参与西部大开发
进入新世纪，为吸引更多人才参与西部大开发，鼓励他们到西部地区创业发展，西部地区将改革户籍管理制度，以促进人才交流和人口的合理、有序流动。
据报道，对东部或其他地区参与西部开发的人才，将实行〃户口不迁，身份保留，来去自由〃的政策，凡自愿将户口迁至西部的，本人及其家属回内地工作或生活时，户口和社会保险关系可以迁回原迁出地或其他同意接收的城镇。
中小城市户籍管理制度也将进一步改革。到西部地区中小城市投资经营的个体工商户、私营企业主，凡在西部地区中小城市有合法固定居所、稳定职业或生活来源的，可办理所在城镇的常住户口，各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。
西宁市市委书记李津成在接受〃新西行漫记〃记者的采访时说：西宁在西部大开发中敞开大门欢迎各种人才。
他在介绍了西宁市的有关方面情况后说，国家实施西部大开发，西宁最缺的是什么？最缺资金和人才。其中人才比资金更重要。我们服这口气：光靠西宁人是建设不好西宁的。西宁人才奇缺，人才结构不合理，目前缺乏各方面的人才，尤其是科技人才，懂得市场经济的高级经营管理人才。西宁正加大人才交往交流的力度，正探讨如何吸引内地的大学生，特别是理工、金融、信息等方面的大学生。西宁正敞开大门欢迎人才。
李津成谈到，西宁需要人才，我们希望他们有奉献精神，有长期艰苦奋斗的思想准备。但不强求，欢迎〃飞鸽牌〃、〃候鸟式〃的人才。
五、福建：不求所有，但求所在，力求所用
福建省人事厅向省里建议，制定人才柔性引进办法，积极引进技术和智力。制定户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动的人才柔性引进政策，不求所有，但求所在，力求所用；建立省外闽籍院士、专家联系办公室，加强与海内外著名专家的联系；实施〃人才工作证〃和〃人才绿卡〃。引进的省外人才由人事部门统一办理〃人才工作证〃，与本地人才享受同样政策；海外留学人员、港、澳、台人才和国外人才，由人事部门统一办理〃海外人才工作证〃，享受〃国民待遇〃；建立人才开发专业目录，大力引进急需紧缺人才；开辟人才引进的快速通道。对引进高层次和急需专业人才实行备案制，即时办理人才引进手续。同时，加强对引进人才的跟踪管理，做好人才引进后的培养和使用。对不能很好发挥作用的引进人才，帮助其在省内流动。
由人事厅课题组提出的这些建议，已经得到省委省政府的高度重视，其中一些建议，已经形成决策，付诸实施，从福建省近来的一些动作上看，这个〃人才高地〃的建设〃工地〃上，事实上已经是热火朝天。
六、借助外脑，人才高地的另一种体现
上海有一个市长咨询会议，到会的都是来自全世界的城市经济与管理专家。康燕在《解读上海》中列出了市长咨询会议十年间研讨的主题，从研讨主题的演变，可见上海高水准跨越的脉络：
1990年，研讨建设金融中心，工业部门取得高附加值对策；
1991年，研讨建设贸易和物流中心；
1992年，研讨搞活国有企业对策，发展中小企业政策；
1993年，研讨电信、航空运输发展思路；
1994年，研讨城市规划、开发人力资源对策；
1995年，回顾和展望金融业的发展走势；
1996年，研讨建设商贸中心、再就业培训对策；
1997年，研讨上海如何面向21世纪；
1998年，研讨金融风险管理，咨询会议十年回顾；
1999年，研讨创新和新兴产业的发展对策；
2000年，研讨政府宏观管理、大都市城区管理和现代企业管理。
上海市市长徐匡迪曾专门总结咨询会议的收获，认为上海发展的许多思路，都受到了咨询会议成员们真知灼见的启发。
其一，为上海国际金融中心建设发挥了领航作用。十年来，共有四次会议专题讨论了上海金融业的发展问题。至1997年底，金融保险业增加值占全市国内生产总值的比重已达14％，金融业已成为推动经济增长最突出的因素之一。
其二，为上海建设贸易和物流中心提出了成功思路。咨询会议先后两次专题讨论了如何成为贸易和物流中心问题。早在1991年就提出要建设第三、第四代集装箱深水港的建议，对国际航运中心发展进程产生了重大影响。又如，较早地提出不能局限于发展大型百货商店，要加快发展连锁商业。正是在这些建议的影响下，上海的连锁商业有了长足的发展，连锁商业网点2400家，其中规模最大的两家超市公司的网点都在300家以上
