中国古典精华文库mj07-第28章
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那余外的三位大臣，九魂十八魄不知吓掉了多少！说不得，只
好重改行期。后来徐世昌、绍英两个不愿出洋，清政府只得改
派了尚其亨、李盛铎。五大臣放洋到欧州，周游列国，吸受了
好些文明新鲜空气。回国之后，便联衔上了一个很恳切的奏请
宣布立宪折，其辞道：
窃臣等伏读谕旨，特派亲贵大臣分赴东西各国考求政治。
本年八月二十日，敛奉上谕，前有旨派载泽等分赴各国，考察
政治。该大臣等各至一国，着各该驻使大臣会同博采，悉心考
证，以资详密。钦此。使维我皇太后、皇上励精图治，奋发为
雄。薄海臣民，固已庆鸿业之有基，冀幸福于无既；而海国士
夫，亦以我将立宪，自今伊始，必将日强，争相走告。臣等耳
闻目见，无不觉忭庆逾恒。
窃维宪法者，所以安宇内，御外侮，固邦基，而保人民者
也。滥觴于英伦，踵行于法美，近百年间，环球诸君主国，无
不次第举行。窃迹前事，大抵弱小之国，立宪恒先。瑞典处北
海，逼强俄，刚先立。葡萄牙见迫于西则次之。比利时、荷兰，
壤地偏小，介居两大国则次之。日本僻在东瀛，通市之初，外
患内讧，国脉如缕，则次之。而俄罗斯跨欧亚之地，处贫嵎之
势，兵力素强，得以安常习故，不与风向为转移。乃近以辽沈
战事，水陆交困，国中有识之士，聚众请求，今亦立布宪法矣。
最强之国，所以立宪最后者，其受外来之震撼轻，故其动本国
之感情缓。而强大如俄，犹激动于东方战败，计无复之，不得
不出于立宪，以冀挽回国势。观于今日，国无强弱，无大小，
先后一揆，全出宪法一途。天下大计，居可知矣。且夫立宪政
体，利于君，利于民，而独不便于庶官者也。考各国宪法，皆
有君位尊严无对，君统万世不易，君权神圣不可侵犯诸条。而
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清朝秘史 ·1099·
凡安乐尊荣之典，君得独享其成；艰巨疑难之事，君不必独肩
其责。民间之利，则租税得平均也，讼狱得控诉也，下情得上
达也，身命财产得保护也，地方政事得参预补救也。此之数者
皆公共之利权，而受治于法律范围之下。至臣工则自首揆以至
乡官，或特筒，或公推，无不有一定之责成。听上下之监督，
其贪墨疲冗败常溺职者，上得而罢斥之，下得而攻退之。东西
诸国大军大政，更易内阁，解散国会，习为常事。而指视所集，
从未及于国君，此宪法利君利民不便庶官之说也。而诸国臣工
方以致君泽民，视为义务，未闻有以一已之私，阻挠至计者。
我国东邻强日，北界强俄，欧美诸邦，环伺逼处，岌岌然不可
终日。言外交，则民气不可为后援；言内政，则官常不足资治
理；言练兵，则少敌忾同仇之志；言理财，则有剜肉补疮之虞。
循是以往，再阅五年，日本之元气已复，俄国之宪政已成，法
国之铁道已通，英国之藏情已熟，美国之属岛已治，德国之海
力已充。棼然交集，有触即发！安危机关，岂待蓍蔡？臣等反
复衡量，百忧交集！窃以为环球大势如彼，宪法可行如此，保
邦致治，非此末由！惟是大律大法，必须预示指归。而后趋向
有准，开风气之先，肃纲纪之始。有万不可缓，宜先举行者三
事：一曰宣示宗旨。日本初行新政，祭天誓诰，内外肃然。宜
略仿可意，将朝廷立宪大纲，列为条款，誊黄刊贴，使全国臣
民奉公治事，一以宪法意义为宗，不得稍有违悖。二曰布地方
自治之制。今州县辖境，大逾千里，小亦数百里，以异省之人，
任牧民之职，庶务丛集，更调频仍，欲臻上理，戛乎其难。各
国郡邑辖境，以户口计，其大者亦仅当小县之半。乡官恒数十
人，必由郡邑会议公举，如周官乡大夫之制。庶官任其责，议
会董其成有休戚相关之情，无扦格不入之苦，是以事无不单，
民安其业。宜取各国地方自治制度，择其尤便者，酌订专书，
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著为令典，克日颁发各省都抚，分别照行，限期蒇事。三曰定
集会、言请、出版之律。集会、言请、出版三者，诸国所许民
间之自由，而民间亦以得自由为幸福。然集会受警察之稽察，
报章听官吏之检视，实有种种防维之法。非若我国空悬禁令，
转得法外之自由。与其漫无限制，益生厉阶，何如胜以章程，
咸纳轨物？宜采取英德日本诸君主国现行条例，编为集会律，
言论律，出版律，迅即颁行，以一趋向而定民志。以上三者，
实宪政之津髓，而富强之纲纽。
臣等待罪海外，见闻较切，受恩深重，缄默难安，用敢不
避斧诛，合词吁恳。伏愿我皇太后、皇上宸衷独断，特降纶音，
期以五年改行立宪政体。一面饬下考察政治大臣，与英德日本
诸君主国宪政名家，详询博访，斟酌至当，合拟稿本，进呈御
览，并请特简通达时事公忠体国之亲贤大臣，开馆编辑大清帝
国宪法，颁行天下；一面将臣等所陈三端，预为施行，以树基
础。从此南针有定，歧路不迷。我圣清国祚垂于无穷，皇太后
皇上鸿名施于万世！群黎益行忠爱，外人立息觊觎。宗社幸甚！
天下幸甚！臣等不胜屏营战栗之至！谨奏。
两宫览奏之后，立刻召见考政大臣垂询一切。这时候，李
盛铎已赴驻比钦差新任。只有镇国公载泽，尚书戴鸿慈，布政
司使尚其亨，总督端方四个人在京。当下泽公爷召见了两次，
端大臣召见了三次，戴、尚两大臣，各召见了一次。四位大臣，
皆痛陈中国不立宪之害，及立宪后之利。两宫不禁动容，面降
纶音，说只要办妥，深宫初无成见。
这个消息，传布开来，顽固诸臣都唬了一大跳，于是想出
种种法子来阻挠。有的设为疑似之词，有的故作异同之论。这
个说立宪有妨君主大权，那个又说立宪利汉不利满。偏是两宫
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圣明，不为浮言所惑，谕令考政大臣，详晰指陈，冀备采择。
泽公爷于是又上一折，敷陈大计，其辞是：
“窃奴才前次回京，曾具一折，吁恳改行立宪政体，以定
人心而维国势。仰旨两次召见，垂询本末，并谕以朝廷原无成
见，至诚择善，大知用中，奴才不胜欣感！旬日以来，夙夜筹
虑，以为宪法之行，利于国，利于民，而最不利于官。若非公
忠谋国之臣，化私心，破成见，则必有多为之说，以荧惑圣听
者。盖宪法既立，在外各督抚，在内诸大臣，其权必不如往日
之重，其利必不如往日之优。于是设为疑似之词，故作异同之
论，以阻挠于无形。彼其心非有所爱于朝廷也，保一已私权而
已，护一己之私利而已！顾其立言则必曰防损主权，不知君主
立宪，大意在于尊崇国体，巩固君权，并无损之可言。
以日本宪法考之，证以伊藤侯爵之所指陈，穗积博士之所
讲说，君主统治大权，凡十七条：一曰裁可法律、公布法律、
执行法律由君主；一曰召集议会、开会、闭会、停会及解散议
会由君主；一曰以紧急勒令代法律由君主；一曰发布命令由君
主；一曰任官、免官由君主；一曰统帅海陆军由君主；一曰编
制海陆军常备兵额由君主；一曰宣战、讲和、缔约由君主；一
日宣告戒严由君主；一曰授与爵位、勋章及其他荣典由君主；
一日大赦特赦、减刑及复权由君主；一曰战时及国家事变非常
施行由君主；一曰贵族院组织由君主；一曰议会展期由君主；
一曰议会临时召集由君主；一曰财政上必要紧急处分由君主；
一曰宪法改正发议由君主。以此言之，凡国之内政、外交、军
备、财政、赏罚黜陟、生杀予夺，以及操纵议会，君主皆有权
以统治之。论其君权之完全严密，而无有丝毫下移，盖有过于
中国者矣。
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以今日之时势言之，立宪之利，有最重要者三端：一曰皇
位永固。立宪之国，君主神圣不可侵犯，故于行政不负责任，
由大臣代负之。即偶有行政失宜，或议会与之反对，或议院弹
劾，不过政府各大臣辞职，别立一新政府而已。故相位旦夕可
迁，君位万世不改。大利一；一曰外患渐轻。今日外人之侮我，
虽由我国势之弱，亦由我政体之殊。故谓为专制，谓为半开化，
而不以同等之国相待。一旦改行宪政，则鄙我者转而敬我，将
变其侵略之政策，为平和之邦交。大利二；一曰内乱可弥。海
滨洋界，会党纵横，甚者倡为革命之说。顾其所以煽惑人心者，
则曰政体专务压制，官皆民贼，吏尽贪人，民为鱼肉，无以聊
生，故从之者众。今改行宪政，则世界所称公平之正理，文明
之极轨。彼虽欲民言而无词可籍，欲倡乱而人不肯从。无事缉
捕搜拿，自然冰消瓦解。大利三。立宪之利如此，及时行之，
何嫌何疑？而或有谓程度不足者，不知今日宣布立宪，不过明
示宗旨，为立宪之预备。至于实行之期，原可宽立年限。日本
于明治十四年宣布宪政，二十二年始开国会，已然之效，可仿
而行也。且中国必待有完全之程度，而后颁布立宪明诏。窃恐
于预备期内，其知识未完者，固待陶熔；其知识已启者，先生
觖望，激成异端邪说，紊乱法纪。盖人民之进于高尚，共涨率
不能同时一致。惟先宣布立宪明文，树之风声，庶心思可以定
一，耳目无或他岐。既有以维临望治之人，心即所以养成受治
之人格。是今日宜宣布立宪明诏，不可以程度不到为之阻挠也。
又或有为满汉之说者，以为宪政既行，于满人利益有损耳。
奴才至愚，以为今日之情形，与国初入关时有异，当时官缺分
立满汉，各省置设驻防者，以中国时有反侧，故驾驭亦用微权。
今寰宇涵濡圣泽近三百年，从前粤捻回之乱，定戡之功，将帅
兵卒皆汉人居多，更无界限之可言。近年以来，皇太后、皇上
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清朝秘史 ·1103·
迭布纶音，谕满汉联姻，裁海关，裁织造，副都统并用汉人。
普天之下，歌颂同声。在圣德如地如天，安有私覆私载？方今
列强逼迫，合中国全体之力，向不足以御之，岂有四海一家，
自分畛域之理？至于计较满汉之差缺，竞争权力之多寡，则所
见甚卑，不知大体者也！夫择贤而任，择能而使，古今中外，
此理大同。使满人果贤，何患推选之不至，登进之无门？如其
不肖，则亦宜在摒弃之列。且官无悻进，正可激励人才，使之
向上，获益更多！此举为盛衰兴废所关。苦守一隅之见，为拘
挛之语，不为国家建万年久长之祚，而为满人谋一身一家之私，
则亦不权轻重不审大小之甚矣！在忠于谋国者，决不出此！奴
才亦属宗支，休戚之事，与国共之。使茫无所见，万不敢于重
大之事，鲁莽陈言！
诚以遍观各国，激刺在心，若不竭尽其愚，实属辜负天恩，
无以对皇太后、皇上！伏乞圣明独断，决于几先，不为众论所
移，不为浮言所动。实宗社无疆之休，天下生民之幸！事关大
计，可否一由宸衷，乞无露奴才此奏！奴才不胜忧懑迫切！谨
奏。
两宫览奏，大为感动。恰好端方端大臣也具奏陈请。端大
臣可不比泽公爷，先后共上了三个折子。第一个折，是历陈各
国宪法；第二个折，是痛言必须立宪；第三个折，是恳请详定
官制。而枢臣中，如瞿鸿机，奏请参酌新旧二政，定制颁行。
荣庆奏请保存旧制，参以新意。徐世昌请采用地方自治制，以
为立宪预备。两宫见枢臣与考政大臣，意见渐归一致，于是决
计举行立宪。降旨命廷臣会议，并派醇亲王载沣、军机大臣政
务处大臣大学士既直隶总督袁世凯等，公同阅看考政大臣回京
奏陈各折件，请旨办理，
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七月初八这一日，各大臣开第一次宪政会议。因为泽公爷
与戴、端两大臣的折文过长，传阅才毕，天已傍晚，不及开议
而散。次日是七月初九，军机大臣退值之后，即与诸王大臣齐
至外务部公所会议。庆亲王奕劻，论行辈是最老，论年纪是最
高，论爵秩是最尊，当下首先发言道 ：“瞧泽公及戴、端两大
臣的折子，历陈各国宪政之善，设宪法一立，全国之人，皆受
治于法，没有什么差别，既同享权利，即各尽义务。并且说立
宪国的君主。虽然权力略有限制，那威荣倒有增无减。这么看
来，立宪这一桩事情，是的确有利无弊的了。近来全国新党的
议论，中外各报的指陈，海外留学各生的盼望，都在这一桩事
情上。我国自古以来，朝廷大政，咸以人民的趋向为趋向。现
在举国趋向都在这一桩上，足见目下最该措施的事情，就只这
一桩是要紧。倘必舍此他图，即是拂逆民意，即是舍安趋危，
避福就祸。照我的意思，似该决定立宪，赶快宣布。下可以顺
民心，上可以副圣意。”这言未毕，只见汉大臣中，一声咳嗽，
站起一位鬓眉皓白的老人来。那人向奕劻道 ：“老王爷受恩深
重，怎么也说出这种话来？老王爷可不比那些年轻没阅历的
人，奇怪极了 ！”奕劻道：“此乃奉旨会议的事，老中堂既有
高见，不妨说出来，我们大家领教领教 ！”那人气极了，一时
回答不出。众人都道 ：“孙中堂政躬要紧，休要气坏了！”欲
知此人是谁，且听下回分解。
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清朝秘史 ·1105·
第一百二十三回
颁明诏圣君筹宪政 定官制贤相话沧桑
话说这位气坏的汉大臣，就是孙家鼎孙老中堂。当下孙家
鼎道 ：“你们别道我外教，立宪这一件事情，我也略略研究过
一番。那立宪国的法，与君主国全异。所以异的地方，不在形
迹上，是在宗旨上。宗旨一变，一切用人行政之道，无不尽变。
譬如重心一移动，全体的质点，就都要改变方向了。此种大变
动，行在国力强盛时光，尚不免有骚动之忧，现在国势衰弱到
如此地步，照我看来，变得太急太骤，怕就渐骚然不靖之象，
似该先革掉丛弊太甚诸事，等到政体清明，渐渐的变更，也不
算晚 。”徐世昌立起道：“孙中堂，
