中国古典精华文库mj07-第30章
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其辞道：
窃臣等伏读七月十三日上谕，时处今日，惟有及时详晰甄
核，仿行宪政，廓清积弊，明定责成必从官制入手，亟应先将
官制，分别议定，次第更张等因。钦此。又伏读十四日上谕，
咋已有旨宣示为急为立宪之预备，饬令先行厘定官制。事关重
要，必当酌古准今，折衷至当，纤悉无遗。着派载泽等公同编
纂，悉加厘定，深仰吾皇太后、皇上变宜民之至意，率士臣庶
感颂同声，实中国转弱为强之关键。兹事体大，臣等仰禀圣谟，
总司核定，断不敢草率从事，亦不敢敷衍塞责。月余以来，准
厘定官制大臣载泽等陆续送到草案，臣等悉心详核，反复商确，
间有末协，次第更定，京内务官，现已竣事。
窃维此次改定官制，既为预备立宪之基，自以所定官制与
宪政相近为要义。为立宪国官制，立法、行政、司法三权并峙，
各有专属，相辅而行。其意、美法良，则谕旨所谓廓清积弊，
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清朝秘史 ·1113·
明定责成，两言尽之矣。盖今日积弊之难清，实由于责成之不
定，推究厥故，三端：一则权限之不分。以行政官而兼有立法
权则必有藉行政之名义，创为不平之法律，而末协舆情。以行
政官而兼有司法权，则必有徇平时之爱憎，变更一定之法律，
以意为出入。以司法官而有兼有立法权，则必有谋听断之便利，
制为严峻之法律，以肆行武健，而法律浸失其本意。举人民之
权利生命，遂妨害于无形。此权限不分责成之不能定者一也；
一则职任之不明。政以分职而理，谋以专任而成。今则一堂而
有六官，是数人共一职也，其半为冗员可知。一人而历官各部，
是一人更数职也，其必有专长可见。数人分一任，则筑室道谋，
弊在玩时。一人兼数差，则日不暇给，弊在废事。是故贤者累
于牵制，不肖者安于推诿。是职任不明责成之不能定者二也；
一则名实之不副。名为吏部，但司签掣以事，并有铨衡之权。
名为户部，但司出纳之事，并无统计之权。名为礼部，但司典
仪之事，并无礼教之权。名为兵部，但司录营兵籍武职升转之
事，并无统御之权。是名实不副，责成之不能定者三也。故臣
等厘定官制，谨遵谕旨，上稽本朝法度之精，旁参列邦规制之
善为主义。而尤以清积弊，定责成，渐图宪政成立为指归。
首分权以定限。立法、行政、司法三者，除立法当属议院，
今日尚难实行，拟暂设资政院以为预备外，行政之事，则专属
之。内阁、各部大臣，内阁有总理大臣，各部尚书亦为内阁政
务大臣，故分之为各部，合之皆为政府，而情无隔阂。入则参
阁议，出则各治部务，而事可贯通。如是则中央集权之势成，
政策统一之效著。司法之权，则专属之法部，以大理院任审判，
而法部监督之，均与行政官相对峙，而不为所节制。此三权分
立之梗概也。此外有资政院以持公论，有都察院以任纠弹，有
审计院以查滥费，亦皆独立，不为内阁所节制，而转能监督阁
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臣，此分权定限之大要也。
次分职以专任。分职之法，凡用有各衙门，与行政无关系
者，自可切于事情。首外务部，次吏部，次民政部，次度支部，
次礼部，次学部，次陆军部，次法部，次农工商部，次邮传部，
次理藩部。专任之法，内阁各大臣同负责任。除外务部载在公
约，其余均不得兼充繁重差缺。各部尚书只设一人，侍郎只设
二人，皆归一律。至新设之丞参，事权不明，尚多窒碍，故特
设承政厅，使左右丞任一部总汇之事。设参议厅，使左右参议
任一部谋议之事。其郎中、员外郎、主事以下，视事务之繁筒，
定额缺之多寡。要使责有专归，官无滥设，此分职专任之大要
也。次正名以核实，巡警为民政之一端，氮正名为民政部。度
支部以财政处、税务处并入。兵部徒拥虚名，拟正名为陆军部，
以练兵处太仆寺并入，而海军部暂隶焉。既设陆军部，则练兵
处之军令司，宜正名为军谘府，以握全国军政之要枢。刑部为
司法之行政衙门，徒名曰刑，义有未尽，拟正名为法部。商部
本兼农工，拟正名为农工商部，理藩院拟正名为理藩部。太常、
光禄、鸿胪三寺，同为执礼之官，拟并入礼部。工部所掌，半
已分隶他部，拟改为邮传部，而以轮路邮电佐入。此正名核实
之大要也。若是则责成既已明定，积弊庶可廓清。宪政规模，
实肇于此。如以议院甫有萌芽，骤难成立，所以监行政者，尚
未完全。或改今日军机大臣为办理政务大臣，各部尚书均为参
预政务大臣，大学士仍留办内阁事务，虽名称略异，而规制则
同。行政机关，屹然已定。宪政官制，确有始基矣。抑臣等更
有请者，制法固求其尽善，徒法不能以自行，必能有办事之精
神，而后有改良之功效。要在大小臣工，顾名思义，视国如家，
无自私自利之心，有任劳任怨之实，各修职事，共济艰难。庶
仰副两宫孜孜图治之怀，下慰薄海喁喁向风之望。是则臣等与
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有责成，尤不胜惶悚执幸者也。是否有当，伏候圣明裁择，乾
断施行。谨将官制清单二十四件，缮呈御览，恭候训示。谨奏。
欲知官制草案奏上之后，是否批准，且听下回分解。
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清朝秘史 ·1116·
第一百二十四回
张尚书反对新宫制 南昌令身戕天主堂
话说庆亲王奕劻等，把核定新拟京朝官制呈上之后，不到
几天，就奉到两道上谕。第一道是宜示官制，比较原案，已经
大有变动。那最要紧的内阁，竟然作为罢谕。次第先后，也都
大大移动。朝臣见了，无不诧为怪事。只见那道上谕的文是：
朕钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨，
前经降旨宣示立宪之预备，饬令先行厘定官制，特派载泽等公
同编纂，悉心妥订；并派庆亲王奕劻等总司核定，候旨遵行。
兹据该王大臣等将编纂原案详核定拟，一并缮单具奏。披览之
余，权衡裁择，因特明白宣谕。仰惟列圣成宪昭垂，法良意美，
设官分职，莫不因时制宜。今昔情形既有不同，自应变通，尽
利其要旨，惟在专责成清积弊，求实事，去浮文，期于厘百工
而熙庶绩。军机处为行政总汇，雍正年间，本由内阁分设，取
其近接内廷，每日入值承旨办事，较为密速，相承至今，尚无
流弊，自毋庸遍改，内阁军机处一切现制，着照旧行。其各部
尚书，均着充参预政务大臣，辅班值日。听候召对。外务部、
吏部均着照旧。巡警为民政之一端，着改为民政部。户部着改
为度支部，以财政处并入。礼部着以太常、光禄、鸿胪三寺并
入。学部仍旧。兵部着改为陆军部，以练兵处、太仆寺并入，
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应行设立之海军部，及军咨府，未设以前，均暂归陆军部办理。
刑部着改为法部，责任司法。大理寺着改为大理院，专掌审判。
工部着并入商部。改为农工商部。轮船、铁路、电线、邮政，
应设专司，着名为邮传部。理藩院着改为理藩部。除外务部堂
官员缺照旧外，各部堂官，均设尚书一员，侍郎二员，不分满
汉。都察院在指陈阙失，伸理冤滞，着改为都御史一员，副都
御史二员。六科给事中，着改为给事中，与御史各员缺均暂如
旧。其应行增设者，资政院为博采群言，审计院为核查经费，
均着以次设立。其余宗人府、内阁、翰林院、钦天监、銮仪卫、
内务府、太医院、各旗营侍卫处步军统领衙门、顺天府仓场衙
门均毋庸更改。原拟各部院等衙门职掌事宜，及员司各缺，仍
着各该堂官自行核议，悉心妥筹，会同军机大臣奏明办理。此
次斟酌损益，原为立宪始基，实行预备。如有未尽合宜之处，
仍着体察情形，随时修改，循序渐进，以臻至善。总之，时局
艰危，事机迫切，非定上下共守之法，不足以起衰颓；非通君
民一体之情，不足以申疾苦。所有新简及原派大臣，责无旁贷，
惟当顾名思义，协力同心，尽去偏私，直任劳怨。务使志无不
通，政无不举。庶几他日颁行宪法，成效可期。倘仍视为具文，
因循不振，则是上负朝廷，下负国民，不能为尔等宽也，将此
通论知之！钦此。
那第二道上谕，是叫编纂官制大臣编订各直省官制，而于
州县官一项，尤为特别注意。上谕的文是：
朕钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨，
此次厘定官制，据该王大臣等将部院各衙门详核定拟，业经分
别降旨施行。其各直省官制，着即陆续编订，仍妥核具奏。方
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今重困，皆因庶政未修，州县本亲民之官，乃往往隔阂。诸事
废弛，闾阎利病，漠不关心。甚至官亲幕友，肆为侵欺。门丁
书差，取于鱼肉。吏治安得不坏？民氛何由而伸？言念及此，
深堪痛恨！兹当改定官制，州县各官，关系尤要。现在国民资
格尚有未及，地方自治，一时难以递行。究应如何酌核办理？
先行预备，或增设佐治员缺，并审定办事权限，严防流弊，务
通下情。着会商务省督抚，一并妥为筹议。必求斟酌尽善，候
旨遵行。朝廷设官分职，皆以为民。总期兴养立教，乐业安居。
庶几播民和而维邦本，用副怀保群黎，孜孜图治之至意！钦此。
内阁官制，忽地推翻，大小臣工，无不诧为怪事。那关心
最切的，就要算着几位编纂大臣。当下张百熙往见泽公爷，谈
及此事，异常愤懑。张百熙道 ：“新官制的精神，全在内阁。
内阁不设立，旁的官，恁你改他一百改，也没中用。公爷想吧，
现在的军机，虽然名为政府，其实不过如将帅的营务处，督抚
的文案，只有奉行之责，毫无决断之资。所以不肖的人当了，
弄权殖货倒有余；贤人当了，扶危定倾倒不足。论他的成绩，
还不如前明六部长官，倒能得自行其志。现在偏偏的这么，考
察吧，编纂吧，改革吧，都不过干热闹儿的事，倒哄得人白快
活了一会子 。”载泽道：“这件事，好生奇怪！前儿召见，上
头没一字提及改动，还奖了我好多话。怎么临了儿就变了？谁
使的的鬼计，倒要细细调查他一调查 。”
原来自明诏编纂官制，京师政界，顿时大起恐惶。那班闲
曹冷署，自知必在淘汰之列，倒也不过如此。独那冲繁要缺，
几位肠肥脑满的干员，热中富贵，深恐一朝大权旁落，自己脚
根就要站不住，于是使出灵敏手腕，竭力的运动。不知怎么，
竟被他走着了高道士一条门路，由高道士转求四格格。四格格
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是皇太后宠爱的人，十句话倒有五七句听信。于是就在深宫里，
造膝密陈，旁边又有李总管竭力帮忙。皇太后对于新政，原本
不很喜欢，只因迫于时势，又碍不过各大臣的奏请，做一个立
宪面子罢了。所以才有这参酌新旧的官制发表。载泽等又如何
会知道呢？
当下调查了几天，哪里有个影踪？！只好暂时丢开手，且
编纂外省官制。会议了几回，定出两个办法。因为外官不比京
曹，事事与督抚有密切关系，于是先把大纲，电商务督抚。大
致说是：
亲民之职，古今中外，皆所最重。我朝承明制，管官官多，
管民官少，州县以上，府道司院，层层钤制。而以州县一人，
萃地方百务于其身，又无分曹为佐，遂至假手幕宾，寄权胥役，
坏吏治酿祸乱，皆由于此。今拟仿汉唐县分数级之制，分地方
为三等，甲等叫府，乙等曰州，丙等曰县。现设知府，解所属
州县，专治附郭县事，仍称知府，从四品。其原设首县，即行
裁撒。直隶州知州，直隶厅抚民同知，均不管属县，与散州知
州统称知州，正五品。直隶厅抚民通判及知县，统称知县，从
五品。每府州县各设六品至九品官，分掌财赋、巡警、教育、
监狱、农工商及庶务，同集一署办公。别设地方审判厅置审判
官，受理诉讼；并画府州县各分数区，每区设谳局一所，置审
判官，受理细故诉讼。不服者，方准上控于地方审判厅。每府
州县各设议事会，由民选举议员，公议本府州县应办之事，并
设董事会，由人民选举会员，辅助地方官办理议事会所议决之
事。俟府州县议事会及董事会成立后，再推广设城乡镇各议事
会、董事会及城镇乡长等自治机关。以上均受地方之官监督，
仍留各巡遭，监督各府州县。宜体察情形，并按地方广陕，属
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县多寡，酌量增减，并分置曹佐，由各省督抚酌量推行。至省
城院司各官，现拟有两层办法。仿国朝各边将军衙署，分设户、
礼、兵、刑、工各司，粮饷各处办法。合院司所掌于一省，名
之曰行省衙门，督抚总理本衙门政务，略如各部尚书。藩臬二
司，略如各部丞。其下参酌京部官制，合并藩臬以外司道局所，
分设各司酌设官，略如参议者领之。以下分设各曹，置五品至
九品官分掌之。每日督抚率同属官，定时入署，事关急速者，
即可决议施行；疑难者，亦可悉心商确，一稿同画，不必彼此
移送申详。各府州县公牍，直达于省，由省径行府州县。每省
各设高等审判厅，置审判官受理上控案件。行政司法，各有专
职。文牍筒一，机关灵通，于立宪国官制，最为相近。是为第
一层办法；其次则以督抚经管外务，军政，兼监督一切行政、
司法。以布政使专管民政，兼管农工商。以按察使专管司法上
之行政，监督高等审判厅。另设财政司，专管财政，兼管交通
事务。秩视运司，均酌设属官，佐理一切。此外学监粮关河司，
仍旧制。以上司道，均按主管事务，禀承督抚办理，并监督各
该局以专责成而清权限。此为第二层办法。
此电去后，不到一个月，各督抚复电陆续到来，主张第一
层办法的是滇督岑春煊，
