中国新世纪安全战略-第29章
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二是逐渐减少对中国的依赖。1998年巴总理访华前夕，巴官方报纸已对如何发展中巴关系提出新看法，认为“巴基斯坦习惯强调中巴传统友谊，但仅此已远远不够。巴应知道自己的真实处境和能够从中国得到以及中国可以提供给巴基斯坦的东西。”1999年2月，在迟浩田访巴期间，谢里夫在“自力更生建设海防”的研讨会上，强调国防建设中自力更生的意义，认为自力更生是巴国防建设道路的“优先考虑”。与此同时，巴内政外交重心也作相应调整。1998年8月，巴国民议会通过宪法第十五修正案，要求将伊斯兰法确定为最高法律。1999年6月11日，巴总统塔拉尔誓言：“将把巴基斯坦建设成为伊斯兰世界的堡垒。”“我们的目标是创造伊斯兰福利国家，在这里《古兰经》和逊奈教规是最高法律。”1998年阿富汗塔利班在军事上基本统一阿富汗后，在不断加深与沙特、阿联酋等波斯湾国家间的传统战略盟友关系基础上，巴基斯坦迅速修补了与中亚的乌兹别克、土库曼、哈萨克等同属逊尼派的伊斯兰国家因巴支持塔利班而遭损害的关系。土、乌、哈三国外长分别访巴并在塔利班问题上与巴达成了谅解。在巴的推动下，从波斯湾到中亚的伊斯兰逊尼派国家经济和政治战略联合已显轮廓。1999年4月29日，巴基斯坦、土库曼斯坦和阿富汗塔利班发表联合声明，表示将承担各自的义务，修建一条从土库曼经阿富汗到巴基斯坦的油气管道；6月10日三方进一步确认各自义务，并决定今后将每三个月召开一次三方会议，加快管道修建进程。穆沙拉夫上台后，在短短的十多天中对五个伊斯兰国家进行了访问以寻求这些国家经济和政治的支持。在1999年11月19日的外交政策讲话中，穆沙拉夫将巴与中国的关系排列在巴与大国关系（美国、俄国、海湾国家、伊朗）中的最后一位。
三是推动与北约关系。目前处于从土耳其到巴基斯坦的新月地带的一些伊斯兰国家，对北约东扩持欢迎或默认的态度。乌兹别克、吉尔吉斯和哈萨克三国已与北约建立了“和平伙伴关系”。阿塞拜疆曾公开请求土耳其、美国在本国建立军事基地，请求北约“和平干涉”纳卡冲突。1999年4月，谢里夫前往阿尔巴尼亚慰问阿族难民，途中访问的第一个国家就是阿塞拜疆。在回国途中，谢又相继访问意大利和土耳其等北约国家，这表明巴有发展与北约关系的迹象。北约军事干涉科索沃危机迄今，巴官方立场始终站在北约一边。3月底，谢里夫写信给伊斯兰会议组织，要求就如何阻止发生在科索沃的“种族屠杀和种族清洗”及科索沃危机政治解决问题进行磋商。4月7日，巴外长向伊斯兰会议组织表达了巴有向科索沃派送维和部队的愿望。5月，以美国为首的北约轰炸我驻南使馆，巴与中亚多数国家对此均持讨好美国的“中立”态度。3月25日，巴外交部首次表达支持北约军事干涉科索沃危机的立场，同时对联合国不能解决像“科索沃和克什米尔”这类“威胁国际和平和安全”的问题表示“关注”。5月巴在克什米尔地区引发与印度的大规模武装冲突，意在引起美国为首的北约在解决科索沃问题之后对克什米尔问题的注意。6月28日，巴总理谢里夫访华，30日谢里夫改变原定在华为期6天的工作访问安排，于当日回国并于7月初访问美国，7月6日谢里夫在纽约表示：“美国介入克什米尔冲突是问题的关键”，美国在科索沃冲突和中东和平进程中发挥了决定性的作用。穆沙拉夫上台后希望加强与北约盟国土耳其的军事合作。巴传媒对科索沃、东帝汶、车臣等伊斯兰分裂活动一直持同情态度。从长远看，巴外交向伊斯兰世界倾斜和接近北约的倾向，客观上于南亚和中亚乃至我国新疆地区的稳定不利。
4。巴基斯坦形势展望
总结近几年巴基斯坦形势，可以发现其演变进程沿如下轨迹展开：1998年印巴核试验导致印巴缓和进程中断及由此而来的巴经济发展计划受挫；经济困难及印巴克什米尔武装冲突导致巴国内矛盾激化及由此而来的军事政变和民主政治进程中断；1996年在中印关系改善的同时，巴外交也相应加速向伊斯兰世界倾斜。这三条事变演进轨迹相互影响并逻辑地规定近期巴基斯坦发展的基本趋势。
（1）由于北约东扩和日美安保体制扩展工作的初步完成，21世纪的中亚和南亚就成了美俄争夺并由此完成各自全球战略的最后一块真空地带。这必然加剧南亚和中亚地区的动荡。这对联接中亚和南亚的巴基斯坦将产生直接影响：一方面它加大了巴在大国全球战略中的战略地位，同时大国插手也将使巴国内党派活动更加活跃，政局更加不稳。
（2）由于巴经济对外资严重依赖，而西方国家对巴的经济贷款又带有苛刻的政治条件。在没有恢复巴民选政府之前，国外对巴的投资将不可能大规模增加，巴经济改革也因此难见成效。由于穆沙拉夫是在国内对印持强硬立场的政治力量支持下上台的，因此，在其执政期间，巴印关系不仅难有缓和，相反却存在着激化并因此引发军备竞赛的趋势。这将使巴经济形势进一步恶化及由此导致国家权力更加集中，军人政权对国内政治的控制更加严密，民主政体恢复将可能延期。
（3）巴在外交上进一步向伊期兰世界倾斜。为应付国内综错复杂的政党斗争和巩固政权，穆沙拉夫军人政府将会进一步依靠伊斯兰力量并强化巴基斯坦伊斯兰化的进程，与此相应巴外交上向伊斯兰世界倾斜的速度进一步加快。
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核试后南亚形势及走向——南亚形势报告节选
一。印巴核试后南亚地区政治力量出现新分野
1998年南亚地区安全环境骤然恶化，其重要引线是印度人民党上台后推行以发展核武器为重要内容的外交政策。5月11～13日印度连续五次进行地下核试验，同时印度总理致函西方主要国家领导人，再次以中国“威胁”为借口为其核试验辩解。这样由印度人民党政府强硬的核政策引发的地区紧张关系开始明显地殃及中国，中印良性互动关系急剧恶化。自印度古杰拉尔政府与巴基斯坦谢里夫政府共同启动印巴安全对话的良好氛围遭到破坏。
巴基斯坦在保持中巴传统关系的同时，政治上日趋向伊斯兰世界倾斜。5月底，巴基斯坦以核试回应印度，立即赢得伊斯兰国家的普遍同情。巴基斯坦最坚定的盟友塔利班，在巴核试后立即表示巴基斯坦核试验的成功使整个伊斯兰世界受到巨大鼓舞。不仅如此，阿富汗塔利班在8月份向北方联盟发起凌厉的攻势，并在年底基本上控制了全国，这对与印度处于军事紧张关系中的巴基斯坦来说，无疑是一个有力的支持，它使巴基斯坦在地缘政治上有了一个得以背靠的广阔的战略纵深地带。这些都使得巴基斯坦加速向伊斯兰世界靠拢。巴基斯坦国民议会已通过8月份政府提出的宪法第15修正案，即要求将伊斯兰法确定为巴最高法律。同日，巴基斯坦总统塔拉尔表示，如果这一修正案为参院通过，“巴将在真正的意义上恢复伊斯兰制度”。1999年1月10日，巴基斯坦信息部长表示：“我们与阿拉伯世界的战略关系非常密切，我们还将进一步加强这种关系。”
但是，阿富汗塔利班的军事胜利又使其周边伊斯兰国家政治力量产生新的分野。属于什叶派的伊朗及信奉逊尼派的独联体中亚国家，希望并支持在阿富汗建立一个温和政权，因而对塔利班的军事胜利一直保持着警觉。塔利班攻陷北方联盟的军事重镇马扎里·沙里夫时，因九名伊朗外交官被害，致使伊朗与塔利班出现军事对峙。伊朗在伊阿边境集结重兵，举行了大规模的军事演习，以保持对塔利班的战略牵制，并指责巴基斯坦在背后支持塔利班，致使伊朗与巴基斯坦5月核试后已改善的关系又急剧倒退。值得注意的是伊朗在东部边界保持的带有攻势性的军事压力，并未得到阿富汗北部中亚国家的配合，这些国家也没有对巴基斯坦进行过于激烈的指责，这说明它们在对同属逊尼派的塔利班和巴基斯坦的政策上，与伊朗保持着一定距离，为将来留有余地。11月26日，在巴基斯坦访问的乌兹别克外交部长，在伊斯兰堡与只有两人组成的塔利班高层代表团首次进行了深入会谈，并向塔利班发出参加塔什干“6＋2”会议的邀请。会谈后，塔利班代表向记者表示：“我们消除了乌兹别克领导人对阿富汗政策的误会，并告诉他们我们的政府愿意与所有邻国保持友好关系。”
同时，印度在外交上日益向东盟、南盟、印度洋地区乃至波斯湾地区倾斜。印度近几年提出的“东向”和“南向”外交战略，在1998年7月底召开的东盟外长会议和南亚区域联盟首脑会议上显示出其作用。印度成功地避免了东盟地区论坛会议声明对印度核试的“谴责”；在南亚区域联盟首脑会议上，会议不顾巴基斯坦总理谢里夫的请求，将印巴核试验及地区安全问题排除在会议的议题之外，认为印巴核问题应与全球核裁军问题联系起来考虑。第十二届不结盟首脑会议于8月29日至9月3日在南非班德举行。与东盟首脑会议的结果相似，这次不结盟会议也未对不结盟运动的创始国印度引起的南亚核试验进行“谴责”。8月24日，印度海军与新加坡海军讨论使双方联系制度化及双方签署谅解备忘录问题。10月24日，印度海军访问菲律宾，受到菲律宾国防秘书的接待。12月15日，印度与越南签署两国文化交流计划，双方初步确定1999年越南国家主席及议会代表团访问印度，印度国防部长费尔南德斯于同年4月访问河内。在完成了这些外交铺垫后，1999年1月10日，费尔南德斯表示：印将在接近马六甲海峡的安达曼及尼科巴群岛设远东海军司令部。外电认为：此举意在把海军力量扩展到孟加拉湾以对付中国。1998年12月，印度与俄国在对美英两国再次袭击伊拉克的行为进行谴责的同时，也达成了共同帮助伊拉克开采石油的共识。随着印度经济的发展，印度对波斯湾油气资源进口将产生更大的需求。今后，印度在巩固已有的南向和东向外交成果的基础上，将加大对波斯湾国家的外交力度。
二。大国全球战略部署向南亚集结，美俄在此关系向冷战回归
美国南亚战略部署，因印巴核试而延宕。冷战结束之初，由于冷战期间形成的美中合作对付苏联的战略格局不复存在，南亚印巴在大国全球战略中的地位一时失衡。90年代下半叶，随着俄国国内政治逐渐稳定，美国开始调整南亚政策。1997年美国已大体完成北约东扩和日美防卫合作指针的修订。9月，印度总理和财政部长在美国参加联合国会议期间，与克林顿举行会谈。11月，美国国务卿奥尔布赖特访问南亚，为克林顿访问作准备。奥尔布赖特在访问印巴后强调，美国希望同巴基斯坦和印度发展全面的关系。1998年4月，美国驻联合国大使理查德森访问南亚，与印、巴、阿、孟等国领导人分别进行会谈，表示希望同巴基斯坦建立“战略伙伴关系”；与此同时，美国对印度新政府的核政策表示担忧，希望印度继续保持古杰拉尔的政策。5月，印度和巴基斯坦的核试相当程度上拖延了美国在亚洲战略部署的进度。克林顿原定于1998年下半年对中国及南亚地区的访问，只完成计划的一半。尽管在美国对印巴的制裁、印巴对签署加入全面禁止核试验条约及控制生产核材料问题上，双方作了相应的妥协，但美国与印巴在核问题上仍难以让步。10月初，美国不得不再次推迟而不是取消总统访问南亚的活动。
在西方的压力下俄国的南亚政策似乎正向苏联时代回归。苏联解体，是欧亚大陆中心地带政治格局发生的重要变化之一，中亚五国在地缘上已形成了一道使俄国进一步远离中东和中亚富油区的政治屏障。把俄国隔离在北方，意味着西方对中东中亚富油区控制的强化和俄国南下困难的增大。冷战后，美国制定的中亚战略一直把中亚独联体国家列为应特别关注的“战略利益地区”，努力使之成为下世纪美国可以控制的势力范围和新的能源基地。随着俄国体制转轨过渡期结束，俄国领导人开始注意构建符合俄国利益的全球战略。在无力阻止北约东扩的情况下，俄国日益把巴尔干半岛和印度次大陆放在其全球战略的突出地位。1998年10月，俄外交部长伊万诺夫在表示反对北约对南联盟动武的态度时说：巴尔干国家对俄国有着“特殊的战略利益”，这些国家是俄通往地中海的通道，而且还有着“广泛的经济前景”。事实上，俄国也是从这一战略视角来发展与南亚国家、特别是与印度的关系的。印度，一直都被俄国视为南下印度洋的战略基地。1996年普里马科夫担任外长后，出访独联体和东欧以外的第一个国家就是印度。他明确指出：俄国对印度的关系“受战略利益支配”。1998年5月12日，俄罗斯总统叶利钦对印度核试验表示谴责，但不支持美国对印度进行制裁的立场，并在15日联合国安理会关于印度核试的声明中，为印度讨价还价，试图缓和声明的调子。6月6日，联合国安理会通过1172号决议，要求印巴作为“无核国家”签署核不扩散条约和全面核禁试条约。当天，叶利钦打电话给印度总理瓦杰帕伊，要求印度签署核不扩散条约。次日，印度表示拒绝接受安理会1172号决议。14日，印度原子能委员会主席丹巴拉姆宣布，尽管印度爆炸了五个核装置，但俄向印出售原子能反应堆的计划将付诸实施。7月1日，外电披露印俄又结束了一项将于2000年生效的十年防务合作协议的谈判，将印俄间的武器购买从现金购买转向联合研制，印俄将共同研制六种反弹道战术导弹系统，总金额高达十亿美元。21日，印度从俄罗斯购买了三艘护卫舰。8月，印俄决定为进行长期的战略合作关系建立一个“指导小组”，双方将通过人员交流、定期的政策研究及高级指挥官互访加强合作。11月9日，印度国防秘书率领高级军事代表团抵达莫斯科，就印俄间的军事和技术合作再次进行广泛的会谈。11月16日，俄报披露印将于2004年在俄帮助下，造出第一艘核动力潜水艇。12月20日，俄国总理普里马科夫代表叶利钦总统对印度进行访问。访问期间，俄印签署了七项协议，其中包括把2000年到期的军事技术合作协议延长到2010年。普里马科夫表示俄印关系“牢不可破”，“印度是一个非常强大和合适的伙伴，是一个可以成为联合国安理会常任理事国的国家”；叶利钦总统将于1999年访问印度，届时两国将签定战略伙伴关系协议，确定政治和其他领域的长期关系。俄印双方保证不参加有损另一方主权的协议、联盟或条约。同时，普里马科夫还向印度保证不向巴基斯坦提供军事装备。路透社评论说，普里马科夫此行的主要目的，就是要把俄印双边战略关系带入21世纪。
如果将近几年俄国在巴尔干、伊拉克及伊朗问题上表现出的越来越独立于西方的强硬态度及俄国对越南金兰湾基地表现出的
