布什政府执政初期对华政策论析-第2章
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广播讲话，再一次表示，〃我们将建议制定新时代的新防务战略〃，新防务战略的重点之一是发展NMD。他称，导弹防御系统〃将保护美国本土、美军及美国的盟友不受导弹袭击和核讹诈〃。（《华盛顿邮报》2001年6月30日）
美国发展NMD和TMD的危害性极大，它将造成国际关系中新的政治对立，形成新的国际冲突根源，从而破坏世界和平与安全；还将引发一场新的军备竞赛。因而招致世界各国的反对和谴责是必然的。对中国来说，NMD和TMD的危害更大，它将解除中国对美国的核威慑，使中国失去战略防御能力；特别是TMD一旦扩散到台湾，将严重干扰中国的统一大业。因而中国对之一直持强烈反对态度。
尽管警告、谴责和反对之声不绝于耳，但布什政府仍然要一意孤行。其原因在于它能为美国带来诸多重大利益：一是可以为新一轮战略扩张开路；二是美国凭借它，可以抢夺未来战争的制高点，建立以美国为中心的新的世界安全体系；三是可以以军火工业、军备竞赛来刺激已显露出停滞迹象的美国经济的发展，从而在全球范围内实现美国国家利益的最大化。
三、从强硬与蛮横走向现实与务实：处理中美〃撞机事件〃的政策演变
４月１日，美国ＥＰ－３侦察机在南海上空撞毁中国战斗机，中美关于撞机事件的外交交涉拉开序幕。小布什政府从一开始就完全推卸责任，不肯道歉，并对中国横加指责。以后，在谈判中，美国又提出种种无理要求，企图以高压逼中国政府就范。美国官员威胁说，美国海军为了〃监控局势的发展〃，将派遣驱逐舰前往海南岛附近，并将在南中国海地区停留。他们还强横地表示，如果中国不能尽快交还美国机上人员，美国就要重新考虑对中国的永久正常贸易待遇（ＰＮＴＲ）问题，重新考虑布什总统下半年对中国的访问，甚至把美国售台武器与撞机事件的处理联系起来。如4月8日，鲍威尔再次表现强硬姿态，声称这一事件正破坏着中美双边关系。并威胁说，如果中美战机相撞事件不能迅速得以解决的话，中国可能会失去对美国的永久性正常贸易关系。他还说，〃美国不会被中国提出的停止在中国东南沿海进行间谍飞行的要求所动摇，因为这（间谍飞行）对维护美国的国家安全至关重要。〃（《华盛顿邮报》4月8日）12日，当得知美国机组人员在夏威夷着陆并和他们通了电话后，小布什在白宫发表措辞强硬的声明说，〃中方决定11天后才让我们的机员回来，这与我们共同表达希望拥有的关系并不相符。〃〃我们经历的这类事件并不能增进两国间的建设性关系。〃（《华盛顿邮报》4月12日）18日，小布什还重申，侦察机的飞行是美国整体国家安全战略的组成部份，帮助维护了世界的和平与稳定。同日，美国防部一位高级官员也发表了措辞强硬的讲话，声称中美北京会谈没有取得任何成果，美国极有可能派遣战斗机给来到中国进行侦察活动的间谍机提供保护。（《华盛顿邮报》4月18日）凡此种种，充分暴露了小布什政府的霸权主义策略和心态，也严重地影响着中美关系，使两国关系处于小布什政府执政以来的最低潮。
中国政府对美国的霸权主义行径进行了针锋相对的斗争，迫使美国政府改变了最初的强硬、蛮横态度，面对现实，向中国致歉，并与中方一道解决问题。经过多轮谈判，6月7日，中美就拆运EP…3侦察机的具体技术安排达成了协议。7月6日，装载美国EP…3侦察机的俄罗斯大型安…124运输机飞离陵水，抵达美国。小布什得悉侦察机返美后的当天（7月6日），即主动与江泽民通电话，表示美国希望与中国的关系尽早走上正轨。小布什之所以这样做，〃主要原因是，布什的国家安全事务助理赖斯女士主张利用侦察机返抵美国的机会，作为与中国建立外交新关系的起点〃。（《纽约时报》7月6日）美国《基督教科学箴言报》也报道，飞机在南中国南海上空相撞导致两国关系急剧恶化。〃经过最近几个星期一系列外交访问和言辞谨慎的声明，两大国的行动都显示正在朝着关系正常化进展。〃（《基督教科学箴言报》7月6日）7月12日，赖斯应邀在外籍记者俱乐部发表演讲时说，美国和中国关系已大幅改善，撞机事件只是个日常的〃意外〃。（中新网华盛顿7月12日电）随着美国机组人员回国和EP…3谍机的运走，中美撞机事件本来可以画上一个句号。但是由于美方在撞机〃支付问题〃上没有诚意，这个句号还难以封口。目前，美国仍在与中国谈判有关将美国海军EP…3侦察机解体运离海南岛的帐单问题。
撞机事件表明，美国的霸权主义与世界潮流是格格不入的，美国政府只有面对现实，采取务实政策，才能真正妥善解决中美撞机事件，发展与中国的建设性关系。
四、更注重〃协防〃的对台〃战略清晰〃政策
台湾问题一直是美国对华政策的重要内容之一。竞选期间，小布什就大打〃台湾牌〃。他强调：台湾问题必须和平解决、坚持《与台湾关系法》、支持《台湾安全加强法案》、保证信守对台湾的承诺，提出美国必须〃协防台湾〃、要把台湾纳入战区导弹防御体系、台湾是美国的盟友等。上台后，在美国国内亲台势力的施压下，小布什奉行强硬的对台政策，并利用中美撞机事件在台湾问题上大做文章，使中美关系日趋紧张。以后，小布什政府虽不断重申〃一个中国〃政策，但对台强硬政策并没有实质性的改变。
（一）提升对台军售水平，加强台湾的军事力量，借以牵制和影响中国的对台政策
4月1日发生中美撞机事件之后，小布什政府内部关于增加对台军售的讨论骤然升温。辩论的结果是，决定大幅度向台出售高性能的进攻性武器。小布什政府企图通过军火交易再次警告中国。4月24日，美国置中方的多次严正交涉于不顾，宣布了2001年度对台军售清单。虽然〃宙斯盾〃级军舰不在销售之列，但美国准备向台湾出售4艘〃基德〃级军舰、8艘常规动力潜艇、12架P…3C反潜侦察机机以及自动助推的〃骑士〃火炮系统、MH…53E扫雷直升机、AAV7A1两栖进攻型装甲车、MK48型鱼雷、〃复仇者〃地对空导弹系统等等。（《华盛顿邮报》2001年4月25日）从数量上看，这笔军售总额达60亿美元，这是近10年中最大的一笔对台武器销售。从质量上看，〃基德级〃虽在美国属70年代末的〃旧式〃产品，但仍属国际先进武器，并随时可以安装〃宙斯盾〃雷达系统，而柴油动力潜艇是〃20年来台首次获准购入〃，被国际社会公认为〃进攻性武器〃。从领域上看，美为补偿台未得到〃宙斯盾〃的〃损失〃，将对台目前正在发展的爱国者反导系统提供技术支持，并加强对台机场、港口的防御保护能力和对台军事人员的培训，加快军事技术转移及共享信息情报等。从机制上看，美由以往的半遮半掩转而明目张胆地同〃两岸军力平衡〃，特别是与〃大陆在东南沿海的导弹部署〃挂钩，甚至取消美对台军售年度会议机制，改为随时需要随时进行商讨。
此次军售具有重要的政治象征意义。它不但会增加台湾对抗和谈、对抗统一的军事资本，也会强化美国对台湾所承担的〃安全义务〃，显示美国对台政策的实质性提升和发展。它严重损害美中关系，并加剧台湾海峡紧张局势，危及亚太地区的和平与稳定。
美国对台履行所谓〃安全义务〃，其实是为了美国的国家利益：军售可以扩大美国的军火定单，让军火商充分得利；可以迎合美国国内、特别是美国国会反华势力的政治叫嚣。因而它是美国政府牵制和影响中国大陆对台政策的重要手段，是美国东亚安全战略一部分。
（二）承诺〃武力保台〃的〃战略清晰〃政策
小布什在宣布对台军售决定之后，竭力为自己对台大规模军售案辩解。4月25日，小布什一反以往美国的战略模糊态度，明确地表示，如果中国大陆攻击台湾，美国将会保卫台湾，而且〃将尽其所能来帮助台湾自卫〃。这意味着美国准备直接卷入台海冲突。5月17日，小布什在白宫接见美国社区亚太裔领袖时再次声称，若中国大陆〃动武〃美国将会协助台湾。7月24日，美国防部发言人奎格利声称，美国对全世界的重要地区都有紧急应变计划，包括台湾海峡在内。（转引自台湾《联合报》2001年7月24日）这表明美国不仅口头承诺协防台湾，而且还有实质性的紧急应变计划和措施。同日，负责武器控制和国际安全的副国务卿约翰·博尔顿也表示：〃台湾防御很可能成为（美国）导弹防御系统的一部分。随着我们的战区范围和其他导弹防御系统的研究和开发工作的继续，美国很可能与台湾当局就此进行磋商。〃（《华盛顿邮报》2001年7月24日）此外，据悉，半年来美台之间的军事合作也从未停止过。这些事实表明，美台正在朝着〃准军事同盟〃的方向发展。如果这种危险的势头不予扭转，将彻底破坏中美建交公报中确立的两国关系正常化的原则和基础。
（三）给陈水扁玩〃过境外交〃、李登辉访美及台湾加入国际组织提供了空前的便利
中国政府一贯反对美国与台湾当局进行任何具有官方性质的往来和接触，反对美国允许台湾当局领导人〃过境〃美国，玩〃过境外交〃。但小布什政府无视中国政府的多次严正声明和交涉，4月20日，决定给李登辉颁发签证，同意他访美进行分裂中国的活动；以后又批准陈水扁〃过境〃美国，5月21日，陈水扁赴南美洲途中在纽约过境逗留三天，美方还给以〃元首级〃高规格接待，并安排其与州、市领导人和国会议员会见；从而实质性地提升台湾的地位，提升美国与台湾的官方接触层与级别，为台湾当局以〃过境〃为借口进行制造〃两个中国〃、〃一中一台〃的分裂活动提供空前的自由与便利。此外，小布什政府还明里暗里支持和帮助台湾加入由主权国家参加的国际组织。5月16日，美国国会不顾中国的反对，通过支持台湾参与世界卫生组织的法案。同日，美国卫生部长汤普森在日内瓦明确表示，小布什总统、美国新政府及他个人都强烈支持台湾参与世界卫生组织各项活动，这是美国行政部门高级官员首次作类似的公开表示。这些做法，违背了美国理应遵守的〃三个联合公报〃的规定及其与中国有关双边协定中的一系列承诺，只会助长〃台独〃势力分裂中国的气焰，破坏两岸关系和中美关系。
（四）重申〃一个中国〃政策
随着中美撞机事件的解决，中美关系开始朝着改善的方向发展。小布什政府也不断重申〃一个中国〃政策。如6月11日，小布什在与新加坡总理吴作栋举行会谈时表示，美国政府愿意与中国保持良好关系，继续支持一个中国政策，反对台湾独立。这是布什首次公开表示，美国愿意和中国修好。7月28日，鲍威尔访华时也重申：〃在台湾问题上，布什政府会象近３０年来历届美国政府一样，奉行一个中国的政策。〃（《人民日报》，2001年7月28日）。但这仅仅是口头声明，迄今为止，小布什政府也并没有实质性的行动来改变对台强硬政策。
可见，小布什政府在台湾问题上的真正战略意图是：既要适当约束台独势力在分裂中国方面不至于走得太远，进而使局势失控，因而要〃抑独〃；又不愿中国政府统一台湾，从而削弱美在亚太地区的战略地位，因而更注重〃防统〃。既要大幅度提升台湾的军事实力，并承诺武力保台，以防范中国政府对台动武；又不愿激怒中国，因而不断重申〃一个中国〃政策。一句话，小布什政府希望台海两岸维持〃不战不和，不统不独〃、台湾与大陆长期〃分裂分治〃的局面，这样，美国既可以从大陆获利，又可以从台湾获益。
五、在人权问题、西藏问题和中国申奥问题上由发难到无为：意识形态政策的演变
小布什执政初期，把安全置于首位，同时强调发展中美经贸关系，大有淡化人权问题作用的趋势。但需要注意的是，小布什政府并没有完全放弃人权攻势，也仍在打〃西藏问题〃的牌。因为美国的意识形态和价值观问题是动员国内各种力量为战略目标服务，凝聚共识的重要工具。在美国看来；作为冷战后硕果仅存的社会主义大国；中国的飞速发展对于美国推广其价值观念和生活方式构成最大的障碍。美国对中国的未来发展始终抱有怀疑、警惕的心理；并把中国视为〃另类〃。因此，美国利用人权、民主、自由问题继续对中国施压是必然的。
对于美国利用所谓人权问题干涉中国内政的做法，中国政府和人民历来坚决反对。但美国会议员公然无视中国政府的抗议，不断攻击中国的人权状况，损害中国的国际形象；炮制反华议案，对小布什政府的对华政策施加影响。
在美国国内政治势力的压力下，代理人权事务助理国务卿帕姆利于2月27日宣布美将在联合国57届人权会上提出关于中国人权问题的提案。3月10日，美国派代表团前往日内瓦参加联合国57届人权会议，其目的是使会议通过美国的提案，包括要求中国改善人权的反华提案。
3月28日，美众议院外交委员会通过了2个与中国人权有关的议案。第一个决议案主张美国国会表态，反对中国申办2008年奥运会，声称，除非北京释放所有政治犯，批准关于民权和政治权利的国际公约，并且遵守国际认可的人权准则，否则奥运会就不应该在北京举行；如果北京得到奥运会主办权，美国就要发起国际性的〃北京奥运人权行动〃，向中国政府施加压力，让北京在举办奥运会之前释放所有政治犯，批准关于民权和政治权利的国际公约。第二决议案要求美国政府责成美国出席日内瓦联合国人权会议的代表，和其他国家共同提出决议案，要求中国政府在中国和西藏停止侵犯人权。中美撞机事件发生后，美众议院4月3日通过一项谴责中国人权纪录的议案。部分议员指责中国扣留24名美军侦察机人员，是中国〃违反人权〃的又一证明。一些议员甚至还发出警告，如果中国不立即交还人员和飞机，今后国会审议任何涉及中国的法案以及小布什政府在作与中国有关的决定时，都会让中国付出代价。与此同时，美国参议院也发出威胁的声音。参议院军事委员会主席华纳要求中国归还美国的飞机与机员，否则，在从贸易到国防等一系列问题上，中国都会因为与美国关系的破裂而遭受损失。参议员史密斯表示，撞机件事说明，中国政府的人权政策一年比一年恶化。美国国会议员的这些反华行径，无疑会对小布什政府制定对华政策产生很大的影响。
此外，小布什还利用西藏问题干预中国内政，5月23日，他公然在中国和平解放西藏的50周年纪念日会见了达赖喇嘛。随后，白宫发言人声称，小布什〃强烈支持达赖喇嘛争取同中国政府展开对话的不懈的努力〃。（新华社华盛顿5月23日电）
或许是小布什政府感到〃人权武器〃越来越难以奏效，如赖斯曾坦言承认，〃通过道义上的争论和义务施加影响是有效的〃。（Condoleezza Rice； Promating the National Interest； Foreign Affairs； January/February 2000； pp45…62）或许是为了配合向中国示好的政策，6月份，小布什政府也开始调整其人权政策，希望更多地通过接触、文化交流而不是〃人权争论〃来影响、改变中国的行为。6月下�
