世界近代后期文化教育史-第3章
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主管公共教育的王室委员会。复辟时期教育完全由教会控制，宗教教育
大为强化，普通教育日趋衰落。
在法国教育史上长期存在着教会反对国家管理教育的斗争。教权主
义者加强在教育领域里的进攻成为复辟时期法国教育的一大特征，“教
育自由”是他们反对国家管理教育的口号。这一口号的主要倡导者是拿
麦莱。在复辟初期 （1815—1820年），王朝政权对天主教会的让步尚有
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限度，但路易十八上台的第二年就颁布敕令，强调教育以宗教和道德准
则为基础，肯定了发展教会学校的合理性，对其控制与监督比拿破仑统
治时期大大放松。复辟王朝后期，即1820年6月修改选举法以后，极端
保皇党人在众议院占据了统治地位，王朝政权更趋反动，更加强了宗教
对教育的控制。弗雷西努乌斯主教被任命为新设立的宗教事务与公共教
育部部长以后，他的目标就是扩大天主教会在帝国大学内的影响，采取
了免除教会学校一切税收和世俗政权对教会学校的监督、乡村神父可以
在家培养两三名学生、帝国大学优先选择神职人员担任教师等措施。这
些教育政策对法国教育发展产生了不利影响。
法国的初等教育在拿破仑统治时期没有什么发展，但在拿破仑统治
末年和复辟时期，发展初等教育的社会呼声很高。1816年2月，王朝政
府颁布法令，规定在每一市镇设立一个委员会，负责支持和指导初等教
育的发展，要求所有儿童都要接受初等教育，“贫穷儿童免费受教育”。
但是，一方面这些规定并没有认真执行；一方面更加强了教会的势力。
1819年3月的通令则将基督教学校兄弟会并入帝国大学，免除其成员领
取教学证明书的手续，使其获得了前所未有的自治权，强化了教会对初
等教育的控制。到1830年，基督教学校兄弟会所办的初级学校已达1420
所。总之，这一时期的初等教育既缺少经费，也没有固定的校舍，教师
也由水平较低的人充任，教育质量很差。
复辟王朝将拿破仑时期创办的国立中学改名为皇家中学，加强了古
典主义倾向，办得没有生气，使之完全成了贵族特权学校。但是，为了
适应工商业发展的需要，1829年在市立中学开设“特别班”，学制2年，
课程为现代外国语、商业理论、数学、物理、化学及其应用、绘画及测
量等。这个时期还出现了艺徒学校和为女工而设立的“幼儿收容所”。
在复辟王朝后期，教育领域中的资产阶级自由派的力量逐渐加强。
1828年初，资产阶级自由主义者华特门尼斯尔被任命为公共教育部部
长，巴黎高等师范学校恢复招生。1882年6月，查理十世被迫发布敕令，
禁止耶稣会的教士从事教育活动。
总之，波旁王朝复辟时期，教育的发展遇到了严重阻碍，甚至连当
时的教育部长都承认：“行将倒塌的校舍，饥饿的教师，书本缺乏——
就是法国国民学校一幅悲惨的现状图。”①
（2）七月王朝时期 （1830—1848年）的教育
1830年7月，巴黎人民举行起义，推翻了波旁王朝的统治，建立了
以奥尔良公爵路易·菲力普为国王的七月王朝。随着工业革命的推进，
七月王朝时期，初等教育受到统治阶级的重视，较快地发展起来。
1831年，法国政府派库森到普鲁士学习当时被称为全欧最优秀的教
育制度。他回国后撰写了《普鲁士教育报告》，介绍了普鲁士教育制度、
教育政策、地区和家长的教育责任、课程及教学方法等，提出在法国制
定初等教育法律的必要性。
1832年基佐担任法国教育部长，1833年通过了著名的基佐法案。法
案规定，每一乡镇设初等小学1所，每6000人以上的城镇设高等小学1
① 转引自曹孚编写的《外国教育史》，人民教育出版社1979 年版，第215 页。
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所，每一省设1所师范学校。教师经过国家考试合格取得能力证书者，
方可任教；废除1830年以前教会颁发教师资格证书和教士担任教师的特
权。国家保证教师获得最低限度的薪俸。师范学校由1833年的33所，
发展到1838年的76所；到1848年，法国小学校增加一半，学生人数增
加80％。这一时期小学的办学条件还是很差的，教师的工作和生活都极
为困难，体罚学生的现象在学校极为普遍，也没有提出免费普及义务教
育的问题。
七月王朝时期，中等教育几乎停滞不前，学生人数没有明显增长，
毕业生也满足不了社会的需要。在教学改革方面，大学更表现出惊人的
保守，许多人仍坚持古典主义传统。但科学和工业的发展都要求革新教
学内容，两度担任教育部长的萨尔旺迪提出了某些教学改革的主张。他
强调了科学与数学的教学，主张削减希腊文的学习，增加英语和德语的
教学。他的改革主张没有取得实际效果。七月王朝时期还强化了考试制
度，形成了考试大纲，把学生引向了集中精力应付考试的方向。
在七月王朝时期，关于学校的控制权问题仍然是教育领域中争论和
斗争的中心问题之一。教权主义者坚持“教育自由论”，认为指导与监
督教育是教会的神圣权利。帝国大学评议会的成员虽不完全否定学校里
的宗教教育，但却认定国家负有培养公民的责任，只有国家管理教育才
能保证民族的团结。1836—1847年，一项关于教会可以自由设立学校的
法律草案在国民议会中反复辩论，终未通过。
（3）第二共和国时期 （1848—1852年）的教育
1848年2月，法国人民举行武装起义，推翻了七月王朝，宣布恢复
共和制，法国进入第二共和国时期。还在1848年革命期间，教育部长卡
诺就提出了一个国民教育改革法案，规定对 14岁以下男女儿童实施普
及、强迫和免费的初等义务教育，免费供给学生书籍和膳食；广泛开设
图书馆；扩充小学课程范围，删去神学的教学内容。但是这个法案未能
付诸实施，并且国民教育方面的反动势力日益抬头，教师的处境日益恶
化。1850年颁布的“取缔学校教师法”规定，学校教师可以由省长任意
免职或给以纪律处分。不久又把国民教育事业全部交给了僧侣和耶稣会
教徒，并加强了政府对学校的监督。
卡诺担任教育部长时，还仿照巴黎理工学校的范例拟定了建立公共
行政学校的计划。这个学校于1848年7月开学，1849年8月被秩序党人
控制的立法议会所关闭。卡诺的教育活动虽然没有取得实际效果，但他
的进步方向获得了群众的拥护。
1848年以后，法国教育事业一度陷入黑暗之中。起义失败后不久，
有800余名进步教授被逐出高等学校。1850年通过的法卢法案又把教育
界的要职拱手交给主教及教会人员。法案规定，各大学区改为分属各省，
其总长也不一定来自教育界；法案还提出加强教育行政部门的权力。教
育部长通过总督学对全国教育进行管理。法案正式宣布终止国家对教育
的垄断，承认私立学校与公立学校具有同等地位。法案还规定，一切初
等学校都应定期接受天主教神甫或新教牧师的监督，以保证宗教教育，
法卢法案完全否定了卡诺改革法案。
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（4）第二帝国时期 （1852—1870年）的教育
1852年路易·波拿巴称帝，法国进入第二帝国时期。拿破仑三世为
了维护大资产阶级的利益和巩固个人的权力，实行军事独裁，并把天主
教会作为控制人民的精神工具。这一时期的法国完成了工业革命，经济
得到一定的发展。政府和教会对学校的控制进一步加强，初等学校全部
为教会所掌握，小学课程以神学为主，在整个教育工作中都贯穿着宗教
思想和君主制度精神。
由于法卢法案的推行，私立男子小学到1863年增加3倍， 私立女
子小学发展到14500所，而公立女子小学只有6500所。在许多公立学校
中也有许多教会人士占据教师席位。小学教师的生活待遇没有保障。
第二帝国时期，教会的私立学校猛增，到1854年，教会中学的学生
数已达2万以上，到1865年，其人数已占学生总数的24％。这说明宗教
影响在中等教育领域的加强。
为了适应工商业发展的实际需要，中等教育结构也进行了几次改
革。首先恢复国立中学和市立中学的名称，学制定为7年，分为初级班
和高级班，高级班实行文实分科，文科班注重古典语文，实科班增开现
代外语、自然科学等。1864年取消中学的分科，开办实科性的中学，学
制6年，为工商业培养专业人员。
这个时期，在工业革命的冲击下，作为技术教育组织的学徒制早已
崩溃，兴起了各种工业学校。 1852年东部铁道公司开设了徒弟学校；
1864年还为女工创办了工业学校。这些学校要求学生在实习工厂进行生
产工程技术学习。
随着社会政治经济生活的变化，特别是工人阶级队伍的壮大和工人
运动的发展，统治阶级对普及初等教育和女子教育开始有所重视。1865
年3月，迪律伊又向立法团提出关于实施免费初等义务教育的建议，但
未形成法案。不过在自己的任期内增加了一些城市的初等教育经费，增
加了享受免费初等教育的学生人数。初等教育增加了法国历史、地理等
教学内容。这一时期初等师范学校的工作也有所改善。1867年迪律伊又
向立法团提出了加强女子初等教育的建议，并得到了帝国大学的支持，
组织了有关团体来推进他的计划，取得了一些实效。
（5）巴黎公社时期（1871年3月—5月）的教育改革
1871年3月18日，巴黎无产阶级和广大群众举行武装起义，推翻了
以梯也尔为首的法国资产阶级政府，成立了巴黎公社，建立了人类历史
上第一个无产阶级专政的政权。巴黎公社虽然只存在72天，却采取了许
多政治经济改革措施，使劳动人民获得了解放。教育改革是巴黎公社伟
大创举的重要组成部分，其主要内容是：
①成立教育委员会。3月18日以后，教育改革问题很快被提出。巴
黎的许多区和教育群众组织都纷纷发表宣言，提出对教育的要求和建
议。3月29日，公社成立了相当于政府部一级的教育委员会。教育委员
会的主要职责是“着手改革教育”，“起草免费普及的全部世俗教育的
法令草案”。4月20日，教育委员会进行机构调整，由公社委员瓦扬主
持工作。为了尽快在巴黎各区举办初等教育和职业教育，尽快把宗教教
育改造成世俗教育，决定成立教育组织委员会。另外，还成立了妇女教
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育委员会，以示对妇女教育的重视。
爱德华·瓦扬被认为是领导教育委员会工作的最佳人选。他受过良
好教育，曾获医学博士和科学博士学位，又是一位工程师，是第一国际
会员，熟悉“德国科学社会主义”，与马克思有过直接联系。瓦扬在公
社的教育改革中发挥了重要作用。他曾向对全面教育和职业教育有研究
的人呼吁，要求他们向教育委员会提出改革建议，以便集思广益，制定
出好的教育改革方案，制定各区统一的教育制度。
②实行学校与教会分离。教育世俗化是公社教育改革的一项具有重
大历史意义的革命措施。4月3日巴黎公社颁布了政教分离的法令。根据
政教分离的法令，公社多次研究了如何使教育摆脱宗教束缚的问题。4
月28日，瓦扬签署文件，要求各区将实现教育世俗化作为一项紧急任务，
并责成教育委员会具体负责这一工作。5月11日，瓦扬又颁布了一道要
求革除一切宗教象征、神象、教义及在学校实行祷告的命令。
根据公社的命令，各区政府广泛宣传以世俗教育全面取代宗教教育
的方针政策，并从学校中清除教会人士，挑选世俗教师管理学校，并清
除学校中的一切宗教教育措施与活动，如圣母像、十字架、宗教图案和
宗教课、祈祷等，加强了科学知识和道德品质教育。
学校与教会分离，实行教育世俗化，是一场激烈的斗争。公社的命
令到处遇到反抗，一些教会僧侣对公社命令置若罔闻，拒不离开学校。
③实施普及义务教育。巴黎公社将实施普及的免费义务教育作为重
要任务。公社及各区的教育文件都强调教育的普及性和义务性这一要
求。第二区的呼吁书指出：“世俗的、免费的和义务的教育，这是革命
应集中力量促使实现的纲领”。 《巴黎公社社员告劳动农民书》说，要
让农民的儿子和财主的儿子受同样的教育，而且是免费的教育。第十区
政府在《通知》中指出：“凡6岁到15岁的儿童，不分民族和宗教信仰，
只要持有区政府的证件，即可报名入学”。由瓦扬签署的《关于设立普
通教育职业学校告各区政府书》指出，教育改革将“保证每个人得到社
会平等的真正基础，即每个人都有权享受的全面教育，使他们容易学习
和担当与他们的爱好和能力相适应的职业”。瓦扬认为，通过这样的教
育改革能够确立公社的真正的社会主义任务。
为保证普及义务教育的实施，巴黎各市区对本区的适龄儿童都进行
了调查和统计，动员家长送子女上学。第三区区政府还发出了学校免费
供应学生学习用品的通知。有的区还为贫苦儿童提供膳食和衣物。公社
还办起了托儿所、幼儿园及孤儿院和寄宿学校。
公社提倡全面教育，并注意发展职业教育。要求青少年学习一切有
益的科学知识，并强调教育与生产劳动相结合。5月6日，公社在第十五
区开办了一种新型职业学校，除对学生进行职业训练外，还讲授一般文
化科学知识。
④重视儿童和青少年的思想品德教育。在巴黎市区有关教育的文件
和报刊上，强调了革命的思想教育和爱国主义教育，要求培养儿童尊重
劳动者和热爱劳动的情感，提出好公民应该热爱祖国，为祖国劳动，善
于将自己的利益和祖国利益结合起来，必要时能为国捐躯。公社还组织
少年儿童参加保卫公社的实际斗争。
⑤解决教师待遇问题。在法国，特别是1848年革命失败后，法国
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教师的地位极低，待遇很差，女教师的薪金更少。不少
