mba项目管理十日通-第16章

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包括项目建设的全过程（包括土建、安装、水、电、空调等）。
　　　　（2　）工程分包合同。它是承包商将中标工程的一部分内容包给分包商，为
此而签订的总承包商与分承包商间的分包合同。允许分包的内容，一般在合同条
件中有规定，如菲迪克合同条件就规定“承包商不得将全部工程分包出去……如
（工程师）同意分包（指部分分包），也不得免除承包商在合同中承担的任何责
任和义务”。也就是说签订分包合同后，承包商仍应全部履行与业主签订的合同
所规定的责任和义务。
　　　　（3　）货物购销合同。是项目组织为从组织外部获得货物而与供应商签订的
合同。
　　　　（4　）转包合同。是一种承包权的转让、承包商之间签订的转包合同，明确
由另一承包商承担原承包商与项目组织签订的合同所规定的权利、义务和风险，
而原承包商由转包合同中获取一定的报酬。
　　　　（5　）劳务分包合同。通常称劳务分包合同为包工不包料合同或叫包清工合
同。分包商在合同实施过程中，不承担材料涨价的风险。
　　　　（6　）劳务合同。承包商或分包商雇佣劳务所签订的合同。提供劳务一方不
承担任何风险，但也难获得较大的利润。
　　　　（7　）联合承包合同。指两个或两个以上合作单位之间，以承包人的名义，
为共同承担项目的全部工作而签订的合同。

　　　　（四）项目合同类型的选择
　　　　在实际工作中，选择项目合同类型时，主要考虑项目的性质、复杂程度、环
境、风险程度和甲乙方的兴趣及合作基础等多种因素。具体说来，主要考虑以下
几个因素。
　　　　1。甲方特别喜欢某一种方式，或者政策规定必须采用某一种方式。在这种情
况下，甲方的企业战略、项目目标与动机以及管理水平、组织能力、运作风格等，
都直接影响采用的方式。
　　　　2。乙方因素。承包商的经营战略、目标与动机，承包商的能力（技术力量、
管理力量、组织能力、资金能力等），企业规模，工程经历，管理风格，现有工
程状况等。
　　　　3。合同中的细节是否规定得很明确。如果承包工作的细节规定得不是太明确
时，双方都不会同意用固定价格，只好按实际成本。
　　　　4。甲方是否有足够的技术人员对工程进行监督。如监督人员很少，最好采用
固定价格方式，全部包给乙方。如果合格的监督人员很多，对整个工程能够控制，
采取实际成本的方式就好些。一般说来，签订固定价格合同的项目，监督是比较
少的，而签订了实际成本的合同的项目，就需要许多人来监督。
　　　　5。项目的规模及其复杂程度。规模很大，过于复杂的工程项目，承包商要担
很大的风险，因而，不适合用固定价格。
　　　　6。是否有竞争对手。如甲方提出要签订固定价格的合同，而承包商只有一家，
他不同意，甲方也只得迁就了。如果有好几家承包商互相竞争，甲方就可以找到
愿意接受甲方条件的承包商了。比如工程公司很难找到活干，那时承包了一个项
目，甲方提出什么样的要求，乙方都愿意考虑接受。相反，如果承包商掌握了先
进技术，没有竞争的对手，那么签订合同时，主动权就掌握在承包商的手里了。
　　　　7。承包商的意愿和政策。美国有一个很大的工程公司，它的政策就是：本公
司不实行固定价格式，一律采取实际成本式。
　　　　8。根据工程进度的紧迫程度。有些方式比较适合工程进度要求比较快的项目。
　　　　9。外部因素或风险的影响。如通货膨胀、政治局势、气候等因素，也会影响
合同双方选择付款的方式。
　　　　10。　工程因素。工程类型、规模、特点、技术新颖性，工程目标的确定性，
工程技术设计的深度和准确程度，计划的深度，招标时间限制，项目的盈利性，
工程风险程度，工程资源供应程度等。
　　　　建筑市场竞争激烈程度，物价的稳定性，社会、政治和法律的稳定性，工程
地质、气候和现场条件的确定性。
　　　　由于项目合同涉及双方的利益和责任，甲乙双方均应综合考虑各方面因素，
权衡利弊，根据项目的具体条件，在充分协商的基础上共同选择能为双方认可和
接受的合同方式。
　　　　总之，一个项目究竟应采取哪种合同形式最好，是很难说的，有时候一个项
目的各个不同部分或不同阶段也可能采取不同的合同形式。要做出最佳决策，必
须根据实际情况，全面反复地考虑各种利弊，确定最适合本项目的合同形式。
　　　　在签订合同时，甲方总是要求乙方对工程项目负责。所谓负责，一方面是处
理项目建设过程中发生的问题；另一方面，要对项目的失败或损失承担责任。承
担责任也不意味着乙方受经济处罚，而只是由乙方提出解决问题和弥补损失的办
法和措施。至于在费用方面的负担上，合同上要规定明确，使双方了解哪一部分
费用由谁支付。上面说的两种责任，往往引起矛盾，特别是一个工程完成后，出
现的这类问题就更多。一个项目完成后，生产不能正常进行，承包商就得负责解
决出现的问题，但所花的钱应按合同规定该谁付就由谁付。一般来说，固定价格
的项目，一切责任都在乙方身上，所发生的费用也由乙方支付。如果签订的合同
是按实际成本加固定利润来支付费用的，出现了问题应由乙方负责处理，费用由
甲方来支付。

　　　　（五）项目合同的特点及其作用
　　　　1。项目合同的特点
　　　　项目合同作为一种特殊的合同类型，除了具有一般合同所具有的特征以外，
还有以下几个特点：
　　　　（1　）合同涉及面广。主要表现在项目合同的签订和实施过程中会涉及多方
面的关系，如建设单位可能派代表或雇请咨询机构的人员为之管理，承包方则牵
涉到分包方、材料供应方、构配件生产和设备加工厂家，以及银行、保险公司等。
尤其是在大型工程项目中，往往会出现几家、十几家甚至几十家分包单位，还可
能有国外供应商，因而相应也就产生了复杂的关系。这些关系联结的方法便是合
同的签订。因此，在合同管理中必须注意到项目合同涉及面广的特点。
　　　　（2　）合同内容多。这是由于工程项目经济法律关系的多元性以及工程项目
的单件性所决定的。每个工程项目的特殊性和建设项目受到的多方面、多条件的
制约和影响，都要相应地反映在项目合同中。合同除了工作范围、工期、质量、
造价等一般条款外，还应有特殊条款，内容涉及保险、税收、专利等，条款有的
多达几十条。因此，在签订项目合同时，一定要全面考虑多种关系和因素，仔细
斟酌每一条款，否则可能造成合同履行的失败。
　　　　（3　）合同执行周期长。项目合同执行周期长是由项目形体庞大、实施周期
长决定的。在长时间内，如何保证及时实现合同约定的权利，履行合同约定的义
务，是工程项目合同管理中始终应注意的问题。同时要求项目负责人要加强项目
合同全过程的管理，防止因建设周期长而造成资料的散失。
　　　　（4　）合同标的物的特殊性。合同的标的物———建设项目具有固定性的特
点，由此便决定了生产的流动性；项目大都结构复杂，且具单件性；建筑产品体
积庞大，消耗资源多，投资大，同时受自然条件的影响大，不确定因素多。这些
决定了项目合同标的物有异于其他经济合同标的物。
　　　　（5　）合同风险大。由于项目合同上述特点以及金额大、竞争激烈等因素，
构成和加剧了项目合同的风险性。
　　　　2。项目合同的作用
　　　　基于项目合同有以上五个特点，归纳总结出项目合同的几个作用。
　　　　（1　）可明确建设项目发包方和承包方在项目实施中的权利和义务。具体体
现在：项目合同是承、发包双方行为的准则；项目合同对承、发包双方起制约作
用；明确承、发包双方的权利和义务的相互关系。
　　　　（2　）项目合同是建设项目实施阶段实行社会监理的依据。要对建设工程实
行社会监理，项目合同是必不可少的依据。离开项目合同，监理也就失去了据以
衡量的标准。
　　　　（3　）项目合同是建设项目实施的法律依据。项目合同在法律上有三点作用
：依法保护承发包双方的权益；追究违反项目合同的法律依据；调解、仲裁和审
理项目合同纠纷的依据。

　　（六）项目合同的一般格式
　　　　各国都根据自己的国情和国际惯例，编制了进行国际采购招标的合同条件，
一些国际组织也编制了自己的国际采购合同条件。如国际咨询工程师联合会（FIDIC）
编制，经其他一些国际组织批准的《土木建筑工程合同条件》以及《电气和机械
工程合同条件》，简称菲迪克（FIDIC　）合同条件。这个合同条件经多年使用，
已为国际上广泛承认和采用，并在使用过程中不断修改和发展。但是各个项目由
于性质、类型以及各国国情不同，在合同内容、格式上也不尽相同。这里，归纳
其共同的格式特点。一般合同都应在格式上体现出如下几个要点：
　　　　1。合同的序文；
　　　　2。合同的宗旨；
　　　　3。合同各方的职责；
　　　　4。合同价格条款和支付条款；
　　　　5。开工与工期；
　　　　6。保险条款；
　　　　7。维修及验收的相关条款；
　　　　8。保证条款；
　　　　9。税金条款；
　　　　10。　违约及索赔相关条款；
　　　　11。　不可抗拒力条款；
　　　　12。　仲裁条款；
　　　　13。　终止条款。
　　　　14。　其他条款。主要包括合同文本和合同语言的确定；合同适用的法律、法
规；工程变更处理、通知；合同签字的时间、地点及合同生效的日期等。

　　　　（七）世界银行贷款项目合同
　　　　以上列述了一般合同中的格式条款，为了便于读者理解，以“世界银行贷款
项目咨询合同标准格式”为例，讲解项目合同的一般格式。因为世界银行的项目
咨询合同是高水平的合同管理文件，很具有代表性。
　　　　“世界银行”一词，最初为“国际复兴开发银行”的简称，因为它是世界银
行集团中成立最早的机构，现在人们通常把世界银行集团简称为“世界银行”。
但在世界银行集团业务活动中，“世界银行”被用来统指国际复兴开发银行和国
际开发协会。世界银行集团共包括五个成员组织。
　　　　国际复兴开发银行（IBRD），成立于1944年，是中等收入发展中国家开发性
贷款的最大提供者，也是帮助这些国家筹措其他来源同类资金的主要中介组织，
该银行资金主要从国际资金市场筹措。
　　　　国际开发协会（IDA　），成立于1960年，以35—40年偿还期的无息贷款援助
最贫困的国家，其资金主要来自各国政府捐款。
　　　　国际金融公司（IFC　），以贷款、股金和各种咨询服务支持发展中国家的私
营企业。
　　　　以上三个组织均为金融性机构，尽管具体任务不尽相同，但其最终目的都是
通过向成员国中的发展中国家提供资金和技术援助，帮助这些国家提高生产率，
以促进其经济发展和社会进步。
　　　　多边投资担保机构（MIGA），是一家非金融性机构，旨在帮助成员国中的发
展中国家创造一个良好的软投资环境，以更有效地吸引外资来促进本国经济发展，
其主要业务是为在发展中国家的外国投资者提供非商业性风险担保和投资促进性
咨询服务。
　　　　国际投资争端解决中心（ICSID　），也是一家非金融性机构，主要是通过调
解和仲裁，为解决各国政府和外国投资者之间的争端提供方便，以鼓励更多的国
际投资流向发展中成员国。
　　　　世界银行制订咨询服务合同最常用的类型有两种：复杂的以时间为基础的咨
询服务合同和总价合同。下面以第一种合同（1999年版）为例详细介绍其主要合
同内容。
　　　　复杂的以时间为基础的咨询服务合同包括四方面内容：合同格式、通用合同
条件、专用合同条件及合同附件。
　　　　1。合同格式
　　　　（1　）合同封页标准的封页一般设计为咨询服务名称、业主和咨询公司正式
名称及合同签字日期。
　　　　（2　）合同格式用法律性文字简明地概述双方签约日期、资金来源、双方应
共同遵守的合同条件，最后是合同双方授权代表签字。如果聘请的咨询公司不止
一家，那么所有公司的授权代表都需在此签字（见合同格式样例）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合同格式样例
　　　　本合同（以下简称“合同”）由一方「」（以下简称“业主”）和另一方「」
（以下简称“合同”）于—年—月—日签署。
　　　　（注意：如果咨询公司不只由一家组成，则下面一段文字应相应加入上段：
……和另一方由—和—组成的联营体（以下简称“咨询公司”）于—年—月—日
签署，联营体中每一家都共同承担本合同项下对业主的义务。）
　　　　鉴于：
　　　　（A　）业主要求咨询公司提供合同条件中规定的咨询服务（以下简称“服务”）
；
　　　　（B　）咨询公司已经向业主证明具备所需的专业技能、人员和技术资源，同
意按照合同规定的条款和条件提供服务；
　　　　（C　）业主已经从国际复兴开发银行（以下简称“银行”）获得/　或申请一
笔贷款/　或从国际开发协会（以下简称“协会”）获得/　或申请一笔信贷用于支
付服务费用，使用贷款/　或信贷的部分资金用于合同项目的合格支付。双方一致
认为：（i　）银行或协会的所有支付都是应业主的申请，并得到银行或协会的批
准，（ii）所有的支付必须符合贷款或信贷协议，以及（iii　）除业主外，任何
一方无权免除贷款或信贷协定规定的权利或无权对贷款或信贷资金进行索赔。
　　　　本协议缔约双方现协议如下：
　　　　1。下列所附的文件为合同不可分割的组成部分：
　　　　（a　）通用合同条件；
　　　　（b　）合同的专用条件；以及
　　　　（c　）下列附件：
　　　　（注意：以下附件如未被使用，则应在下列线处注明“不使用”）
　　　　附件A　：服务描述
　　　　附件B　：报告要求
　　　　附件C　：关键人员和分包咨询者
　　　　附件D　：体检证明
　　　　附件E　：关键人员的工作小时
　　　　附件F　：业主的责任
　　　　附件G　：外币的成本估算
　　　　附件H　：当地币的成本估算
　　　　附件I　：预付款保函格式
　　　　2。业主和咨询公司相互的权利和义务在合同中有明确规定，特别是：
　　　　（a　）咨询公司应该根据合同规定履行服务；以及
　　　　（b　）业主应该根据合同规定付款。
　　　　本协议缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于本协议开始所述日期，就
本协议以各自的名义予以签署，以昭信守。

　　　　2。通用合同条件
　　　　（1　）总的要求
　　　　对合同中一般事项总的说明，包括：
　　　　①定义。对合同中特指名词给予了定义，如合同适用的法律、世界银行、国
际开发协会、生效日期、外币、当地币等。
　　　　②合同各方的关系。业主和咨询公司之间的雇佣关系只局限于本合同中的规
定。咨询公司对其人员和分包咨询者的行为承担全部责任。
　　　　③合同适用的法律。合同及其条款的含义和解释以及各方之间的关系受适用
法律的限制。
　　　　④