人力资源管理黄金教材-第34章
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我国由于户籍等制度和法规方面的原因，政府举办的劳动力市场目前处于绝对的垄断地位。需要首先指出的是，由于行政管理体制和传统思想观念的原因，我国的政府举办的劳动力市场实际上又被划分两个独立的分市场，即由劳动部门负责的、面对“劳力”者的劳动力市场和由人事部门负责的、面向“劳心”者的人才市场。在这里笔者将劳动力市场特指狭义的不包含人才交易的市场。
二 二 我国人才市场与人才流动态势的微观分析
1 我国人才市场的形成过程
培育和发展劳动力和人才市场，要求企业要有真正的用人自主权，而劳动者又有充分的择业自主权，从而形成劳动力供给与需求的两个主体。但是要想建立竞争公平、运行有序、服务完善的的劳动力和人才市场是一个复杂的系统工程，它不仅涉及到劳动者的求职、就业、失业、直至退休的全过程；涉及到对劳动者的职业训练、报酬管理、社会保险、劳动保护等诸多环节；涉及到劳动关系的确立、调整和终止，以及劳动力和人才市场的法律规范、中介服务、信息引导等许多方面。所以虽然经过20多年建设和发展，我国的劳动力和人才市场依然只是初步成型，如果以真正的市场标准来衡量，我们可以发现还有许多值得改进的地方，但是，一个值得我们注意的事实是，20年来，我国的劳动和人才市场在我国劳动要素配置方面开始发挥出越来越重要的作用。
一般而言，生产要素的自由流动是形成生产要素市场的前提，而价格的差别则是促使这种流动的原动力，27＇⑩＇认为我国的工资制度改革所造成的工资在地区之间以及在企业之间差异，是促成我国劳动市场形成重要的环节。而工资制度改革实际上又是在我国价格改革基础上进行的，因为在我国经济改革前以及改革初期，由于我国在产品价格的上的极度扭曲，使得大部分工厂的效益和收入并不能正确反映工厂实际的经营情况，因此，在此基础之上是不可能建立有效的劳动力和人才市场。所以，劳动力的行政性配置是我国当时情况下的劳动资源主要配置手段。
就人才流动而言，在八十年代国家已经注意到传统的行政性配置方法虽然努力按照各地各单位的需求来安排我国人才的分配问题，但是我国科技人员难以流动的现实造成我国科技人员大量的积压、浪费和使用不当。1983年国务院发布《关于我国科技人员合理流动的若干规定》，该规定标志着我国科技人员流动工作正式在我国开展起来，但是，随着各地人才交流工作开展以及我国改革开放事业新进展，83年的《若干规定》表现出许多局限性和不足之处，1986年，国务院发布了《关于促进我国科技人员合理流动的通知》，该通知明确规定，“企业事业单位应当按照中央的有关部署，逐步实行专业技术职务聘任制”，“在国家规定的条件下，用人单位有聘任和不聘任的权利，本人有应聘和不应聘的权利”。这是我国首次正式承认了劳动力聘任和被聘任双方的主体地位，具备了建立劳动力和人才市场的最基本的认识。1987年，国务院颁布《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》，该规定提出，为了充分发挥科技人员的作用，格有关单位要有计划地组织科技人员，或支持鼓励部分科技人员以调离、停薪留职、辞职等方式，走出科研机构、高等院校、政府机构，承包、承租或自办企业。规定还要求各级政府和有关部门在工资、福利、技术职务、户籍、组织关系等方面给予扶植和支持。但值得指出的是，直到1992年邓小平南巡讲话之前，我国对“劳动力是否是商品”以及“工资是否是购买劳动力的价格”等观点还存在着很大的分歧，因此在92年前，国家虽然努力设法促进各地各部门之间的科技人员进行合理的流动，但是这些交流活动并不没有从根本上改变传统计划经济条件下我国人才的非价值性特点。另一方面，从外部经济环境上看，在此期间我国物价改革还没有完成，国有企业在体制上依然没有完全突破计划经济下的基本框架28＇11＇。由于人事制度改革只是中国经济改革中的一个环节，所以受制于具体的实际情况，就是国家已经发布的许多人才交流规定也并不能真正落实。例如，由于我国社会保险制度改革的滞后，覆盖面低，不能适应企业走向市场和劳动力流动的要求，因此国有企业仍然不能全权自主用人，不能将企业富余人员推向社会，而且还要接受一定数量的统配人员；多数国有企业的工资总额仍然受行政控制，新的企业工资制及与之相适应的宏观调控体系尚未形成；劳动力和人才市场规则及其所需的服务体系尚不健全，劳动法制建设也落后于现实的要求29＇12＇。
1992年邓小平南巡讲话后，尤其是1993年1月，中共中央十四届三中全会作出了“关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定”，该决定提出要进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；该决定同时又呼吁要在中国建立包括社会保险、社会救济、社会福利、优怃安置等等全面的多层次的社会保障制度；1994年中共中央组织部、人事部发布《加快培育和发展我国人才市场的意见》，该文件提出，“以专业技术人员和管理人员为主体的人才市场是社会主义市场体系的重要组成部分”。文件还提出，“培育和发展人才市场的目标：实现个人自主就业，单位自主择人，市场调节供求，社会服务完善，社会保障健全，在国家宏观调控下，使市场在人才资源配置方面起基础性作用”。
自1992年后，我国的人才市场建设得到了飞速的发展。据国家人事部发布有关数据可以看到30＇13＇，1993年我国挂牌的人才市场只有1145个，但到了1998年底，我国挂牌的人才市场个数增加到了2445个，在五年间整整翻了一翻，而从在人才市场存档的人数更是从1993年的84118人，一举增加到了1998年的1403252人，五年间增长了近16。7倍（见图8…2，图8…3）。截止到1998年，我国人才流动服务机构共4506家，从业人员17541人，其中各级政府人事部门所属的人才交流服务机构3038个，专业、部门所属的人才服务机构437个，民办人才交流服务机构1031个。全国挂牌的人才市场达到2445个，国家级区域性和专业性人才市场已经达到16个。
据陕西省人才市场统计31＇14＇，1995年以来，全省累计举办各种类型的人才交流会678次，进入市场求职者33万人次，实现人才流动3。7人多人，占这一时期配置人才总量的70％左右。据江苏省1999年统计年鉴统计32＇15＇，截止到1998年底，全省已有区域、专业人才市场107个，全省范围内80％的流动人才通过人才市场实现交流，80％的外资合资企业和非公有制经济组织通过人才市场落实人才招聘，80％的大中专学毕业生通过人才市场进行双向选择。通过对我国西部和东部两个典型省份的人才市场的统计数据来看，目前我国原有的通过计划以及行政手段配置人才的模式已经逐步被市场配置人才所取代。这里需要指出的是，由于那些已经被证明了的顶尖的高科技人才在我国是极为希缺人才群体，他们的流动往往并不需要通过人才市场来实现，而是各地区尤其是发达地区的有关单位或企业通过其它渠道采取“挖”的方式而获得，但是绝大部分年轻的和尚未在工作得到价值体现的人才还是通过人才市场来实现流动的。
图8…2 全国挂牌人才市场历年总体发展情况
图8…3 全国年底档案存量历年发展情况
自92年来，我国人才市场除了在规模上急剧扩张外，其职能也日益得到改善和健全。在人才市场开办初期，其市场职能是比较简单的，在1992年南京人事局颁发的《南京市人才市场管理办法》中曾规定南京人才市场主要职能有三条：1、举办人才集市或人才信息发布会；2、提供政策咨询、洽谈登记、人才推荐等项服务；3、提供技术转让、技术难题招标等科技成果交流服务。但到了1999年，南京市人民政府颁布了关于《南京人才流动管理规定》政府令，在该规定中南京市人才市场的职能扩大到了8条：1、组织人才交流招聘活动；2、承办全市性人才交流活动的审核工作；3、负责人才的引进和就业指导；4、办理流动人才聘用合同的鉴证；5、承办人事代理事项；6、承办人才市场中介组织的设立和人才市场中介服务许可证发放、年检的具体事务；7、组织人才交流活动的培训；8、市人事行政部门依法委托的其他事项。该文件还规定，人才中介组织可以从事：1、提供人才供求信息；2、开展人才职业介绍；3、开展流动人才测评；4、提供有关政策咨询。仔细对比1992年和1999年人才市场职能变化，我们认为，我国人才市场不仅在职能数量上得到了扩大，更重要的是人才市场经营观念上发生了本质上的变化，已经从过去“重管理、重调控”向“重服务、重开发”上转变。这种变化的关键主要标志是1996年在我国以人事人才社会化服务为己任的人事代理业务的蓬勃兴起。仅1998年，各级各类人才中介服务机构共为近7万个单位84万人进行了人事代理。另一个值得注意的人才中介组织形式——猎头公司的快速发展显示出我国人才服务对象已从普通人才向高级科技人才和管理人才扩展。
此外，随着我国信息技术的发展，我国的网络人才市场成为了人才市场的一大景观。据国家人事部发布信息表明，到1998年底为止33＇16＇，全国共建立了137个信息互联网（Internet）服务网站和1475个综合性人才信息服务计算机数据库，联网的市、区（县）已经达到585个，初步实现了联网地区人才资源信息共享。据人事部不完全统计，1998年互联网人才站点年访问近1135万人次，人才人事信息服务数据库年入库信息315万条，其中单位需求信息96万条，个人求职信息218条。随着互联网技术的不断发展和上网人数的不断增加，网络人事人才服务，特别是网上人才市场将成为人才人事服务的主要形式之一。
2 人才市场与我国人才流动的特点
虽然缺乏全国性的统计资料，但是通过对某地人才市场人才交易的仔细考察，我们依然可以看出我国人才在市场上流动某些特点，南开大学的张再生34＇17＇对设在天津具有代表性的国家级中国北方人才市场做过仔细地调查研究，从他调研得来的数据中，可以得出了一些有价值的结果。中国北方人才市场是1994由天津市批准成立的，市场能提供的服务包括人事代理、人才培训、档案管理、毕业生就业服务、国际人才智力交流、人才测评、社会保障等多项内容。从张再生所收集的数据可以看出，我国人才市场流动的一些典型的特点。
（1）人才流动的活跃程度与国民经济景气程度密切相关。
从表8…1可看出，虽然从总量上看，北方人才市场共举办人才集市和人才招聘专场362场，进场应聘人才达704271人次，但是从每年的进场交流人数以及企业个数来看是有明显的起伏，尤其是1997至1998年度，还出现了明显的下降。这显而易见是由于我国国民经济在东南亚金融危机影响下出现的不景气造成的。所以人才流动活跃程度是与国民经济发展趋势有着密切相关关系，并且由此决定了政府举办的人才市场大小，而不是相反。
表8…1 中国北方人才市场交流情况
年份
定期
人才
集市
＇次＇
人才招聘专场
＇次＇
进场应聘人数
＇次＇
入市招聘单位
市场达成流动意向
市场
洽谈
成功
＇人＇
总数
＇家＇
机关事业单位
国有企业
＇家＇
三资企业
＇家＇
外地单位
＇家＇
其他单位
＇家＇
1995
62
4
159701
2405
2
233
1123
48
117
66209
11728
1996
92
8
203199
4065
108
183
2705
64
614
59233
17220
1997
99
9
166828
5013
24
185
3358
176
926
76860
23733
1998
80
8
174543
3786
68
129
2083
141
1086
76301
13685
资料来源：中国北方人才市场；张再生，“人才流动态势及影响因素分析”，人口学刊，2000，1。
（2）人才流动中的性别比例失调现象不明显
从1998年11月北方人才市场流动人才数据库在库人才情况可以看出35＇18＇，在库求职人才总数为5142，其中男2710人，占52．75％；女2432，占47。25％，男性略多于女性。这说明在我国城镇地区，男女接受教育机会区别不是很大，而且他们对于流动观念的接受度也基本相同。
（3）从学历角度看，人才流动的主体主要有大学本科生和专科生为主
从表8…2可以看出，在学历层次上，流动的特点呈现出两头小中间大的形态，而中间层次又主要有本科生和大专生构成，约占了流动人才的近2／3；从我们对南京人才市场的调研访谈中发现，研究生层次人才在我国目前属于比较稀缺的人才，一般在毕业时他们找到理想职业比例要高于本科生和大专生，而且一旦需要“跳槽”，大部分均能直接找到用人单位而无须在人才库里“沉淀”，所以其在人才库中的比例很低；而对于学历低的人，则大部分通过劳动市场寻找工作，只有部分学历虽低但却有较高职称的人会在人才市场寻找理想工作。而作为人才流动主体的大学生随着工作经验、能力以及阅历的增长，往往希望“另谋”职业而寻求更大的个人发展。
（4）从年龄角度看，人才流动的主体由25岁至35岁构成
表8…2 还表明，流动人才以35岁以下的青年人为主，约占在库人员的80％。从我们在南京人才市场访谈中也发现，用人单位偏爱的人才往往是年轻的、有一定工作经验的高学历人才。因为用人单位认为年纪较轻的人才有干劲且可塑性强，特别那些有一定工作经验的高学历人才，拿来就可用，从而节省大量的培训费用和时间。从唐纳德的职业生涯发展理论中也可看出36＇19＇，人们一般在25岁左右后从职业的探索期进入所谓的确定期，该确定期可延续到44岁左右。而确定期的一个显著特点就是人们会对自己职业做持续性尝试和转换。而表8…2的统计数据和我们的调查正好验证了该理论的合理性。
表8…2 中国北方人才市场在库人员年龄、学历构成
文化程度
小计
25岁以下
25…35岁
35…45岁
45…55岁
55岁以上
研究生
107
1
60
20
2
3
大学本科
1656
334
992
216
64
34
大学专科
2056
826
787
285
113
35
中专
943
598
202
61
47
25
技校
144
46
72
22
2
1
高中
222
24
76
102
16
3
初中
2
1
1
初中以下
12
1
10
1
合计
5142
1880
2210
708
241
102
资料来源：中国北方人才市场；张再生，“人才流动态势及影响因素分析”，人口学刊，2000，1。
（5）从人才流动职称结构来看，以未定职称和中级职称和为主
从流动人才的职称构成来看（如表8…3），流动人才以中级职称和未定职称者为主，约占81．79％，高级职称和初级职称者仅占3．48％和14．72％。
