25-第2章

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3。为何要创新
　
为何创新对公共服务机构如此重要呢？我们为何不能让它们保持现状，而像历史告诉我们的，另外成立一个新机构来从事我们所需的创新呢？
问题的答案是，公共服务机构在发达国家中占有相当重要的地位，而且规模非常庞大。公共服务机构，不论是政府机构还是民营的非营利性组织，它们在本世纪成长均为迅速，速度也许是民营企业的3…5倍。二次大战以后，公共服务机构的成长更加迅速。
从某些观点来看，这种成长已经显得过分了。因此，只要公共服务活动有可能转变为营利性活动，就应毫不犹豫地作这种转变。这种转变不仅限于林肯市，将市营服务事业民营化，事实上，美国医院很早就将非营利企业转化为营利企业。我预测，这种转变在职业教育及研究生教育领域会掀起一阵热潮。在发达国家中，由于国家不断补贴职业教育及研究生教育机构，也就是说，补贴那些有高学位的高收人者，这种情形很难说是公正的。
在未来的二三十年中，发达国家最主要的经济问题，必定是资本形成的问题，只有日本的资本形成问题能够适当地满足经济的需求，除非非营利企业能重组其活动，像营利事业一样赚取利润，否则我们将无法担负这些非营利性事业，因为它们只会吞蚀资本，而不会形成资本。
虽然公共服务机构已完成了许多活动，但有些活动仍需要持续进行，即不会消失，也不会转变。因此，这些活动必须成为具有生产力的生产性活动。公共服务性机构必须学习成为创新者，并学习企业家管理。想要在社会、科技、经济以及人口统计迅速变迁的时代中达到上述的目的，公共服务机构必须将这些变迁视为大好机会，否则这些变迁将会变成障碍。如果公共服务机构紧抱着那些变动环境中无法成功的计划与方案，自然愈发不能完成任务，甚至不能放弃也不愿放弃这些无法完成的任务。它们会愈发像13世纪封建贵族的后裔一样，当他们失去所有的社会功能之后，只会寄人篱下，然后运用权力去妨害和剥削别人。它们将会变得自以为是，逐渐丧失合法地位。很明显的，这就是公共服务机构中最有权力的工会所发生的情形。然而在一个变迁快速的社会中，有许多新挑战、新需要以及新机会，因此公共服务机构仍是必需的。
美国的公立学校说明了它既有大好的机会，也潜在的危险。除非这些公立学校能率先创新，否则将很难在本世纪继续生存下去（那些在脏乱地区为少数民族所开办的学校则不包括在内）。美国公立学校有史以来第一次面临班级结构的威胁，除了赤贫学童之外，所有的学童都在公立学校的照顾范围之内至少多数人口居住的城市及郊区是如此。然而，这种情形恰巧是公立学校本身的错误，因为这是众所周知公立学校必须改革的地方（请参阅第九章）。
其他许多公共服务机构也面临类似的情况。这些机构都知道如何创新，也知道需要创新，它们更知道必须学习如何在原有的系统中建立企业家精神与创新制度。它们必须如此做，否则将发现自己被其他企业家的公共服务机构所取代，而变成过时的产物。
在19世纪末及20世纪初期，公共服务机构领域有着大量的创新和创造性。在这段长达75年的时期内（一直延续到20世纪30年代），社会革新如火如茶地展开，与科技创新几乎不相上下。然而，在这段期间内所创办的创新公共服务机构，经过了六七十年的光阴，形式仍一如往昔，只是任务更新了。再过二三十年，情况会大幅改观。社会革新的需要将更加强烈，然而，这些革新大部分将出现在现有的公共服务机构中。建立公共服务机构的企业家管理，将是这个时代最主要的政治任务。



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