mba目标管理十日通张书珩-第3章
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一、目标管理的早期发展
目标管理也称为成果管理，约在20世纪50年代中期出现是以泰罗的科学管理
和行为科学理论（特别是其中的参与管理）为基础形成的一套管理制度。凭借这
种制度，可以使组织的成员亲自参加工作目标的确定，实行“自我控制”，并努
力完成工作目标。而对于员工的工作成果，由于有明确的目标作为考核标准，使
对员工的评价和奖励更客观、更合理，因而可以大大激发员工为完成组织目标而
努力，由于这种管理制度曾应用得非常广泛，而且特别适用于对主管人员的管理，
所以被称为“管理中的管理”。
一般认为，目标管理的思想，是德鲁克在1954年发表的《管理实践》一书中
最早提出来的。他在书中强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重地影响着企
业的生存和繁荣发展的部分，目标管理就是必需的”；并且“期望于一个经理所
能取得的成就，必须来自企业目标的完成；他的成果必须用他对企业的成就有多
大贡献来衡量”。这就需要实行“目标管理”和“自我控制”。
在他之前，人们已经在管理实践中有意或无意地体现了这一管理思想，例如，
通用电气公司在1954年为进行改组而拟订的广泛计划中，提出了目标管理的各要
素。该公司指出：
管理决策的分散进行，要求用客观目标和对目标完成进度的
客观测定来代替主观的评价和个人的监督。通过实行一种客观的
测定计划，可把主管人员从具体事务中解脱出来，使他们能集中
精力去注意有关将来的具有倾向性的问题。所以，如果能够顺利
地开展企业成效的客观衡量工作，那么权责分散原理将会收到更
大的效果。
这家公司是要以明确主要项目的成果和对测定工作进行相当多的研究来实施
这种基本原则。然而，没有迹象表明，该公司在那个时候确实已按可考核的目标
像今天人们知道的那样去评价它的工作成效了。尽管如此，这个报告还是反映了
对这个问题的最初探讨。
目标管理通过一种专门设计的过程使目标具有可靠性，这种过程一级接一级
地将目标分解到组织的各个单位。正如图2…1 所描绘的，组织的整体目标被转换
为每一级组织单位的具体目标，即从整体组织目标到经营单位目标，再到部门目
标，最后到个人目标。因为较低层单位的管理者参与设定它们自己的目标，因此，
目标管理的目标转化过程既是“自上而下”的，又是“自下而上”的。最终结果
是一个目标的层级结构，在此结构中，某一层的目标与下一层的目标连接在一起，
而且对每一位雇员，目标管理都提供了具体的个人绩效目标。因此，每个人对他
所在单位成果的贡献都很明确，如果所有的人都实现了他们各自的目标，则他们
所在单位的目标也将达到，而组织整体目标的实现也将成为现实。
图2…1 目标的层次结构
1957年，美国管理学家道格拉斯·麦克雷格就工作绩效的评价问题也发表论
文。他在文章中对比分析了传统的主观评价法与以目标为基础的客观评价方法，
他建议放弃主观评价法，而强调在目标基础上进行工作评价。他认为，参照目标
来进行评价的方法使评价具有建设性，是把评价的中心放在工作成效上，而不像
传统的主观评价法那样，将评价的中心放在个人品格上。他认为，以目标为基础
的评价可以激发人们工作的热情，并能促使员工的成长和发展。
美国学者爱德华·施莱在他的专著《成功管理》一书中，强调了目标管理的
重要性。他认为，管理目标规定了每个人在一个特定时期完成的具体任务，从而
使整个管理部门的工作能在特定的时刻内充分地融合为一体。他强调，应当为企
业各级机构的所有人员，从上到下，直到每个工长、推销员以及诸如会计员、工
艺师、化学师等规定目标。他还建议对员工按预期达到的成果授权，并以同一个
标准给予评价。
综上所述，目标管理思想的产生及发展，是许多管理学家努力工作的成果，
其中德鲁克、通用电气公司、麦克雷格和施莱等人对目标管理的发展做出了突出
的贡献。现在，目标管理已经发展成为一种被各种组织实施计划的主要管理手段，
它作为一种管理模式被普遍应用于管理领域。
二、目标管理的概念
目标管理目前已风行全世界，它是以泰罗的科学管理和行为科学的理论为基
础形成的一套计划执行实施的管理制度。实行目标管理，有利于员工参与，调动
下级积极性，激发实现计划的能动性。
凡是业绩影响企业健康成长的地方都应设立目标，通过设立目标使下级进行
自我管理和控制。通用电气公司率先在实践中实施了目标管理，取得了较好的效
果。
（一）什么是目标管理
目标管理是根据重视成果的思想，先由企业确定提出在一定时期内期望达到
的理想总目标，然后由各部门和全体员工根据总目标确定各自的分目标并积极主
动想方设法使之实现的一种管理方法。目标管理是一种先进的企业管理制度，它
要求企业各级主管让员工参与工作目标的制定，明确责、权、利；在目标实施过
程中，充分信任员工，进行适当的授权，让员工实行“自我控制”，努力完成工
作目标；以目标对下级进行考核，评定成果。进行奖励，激发员工积极性，保证
企业总目标的实现。因此，目标管理的实质，是以目标来激励员工的自我管理意
识，激发员工行动的自觉性，充分发挥其智慧和创造力，以期最后形成员工与企
业共命运、同呼吸的共同体。
最初，目标管理的重点对象是企业管理层以上的人员，这些人是目标管理的
主角。目标管理的方法也特别适合对各级管理人员的管理，因为在企业中职层越
高，个人目标直接和组织目标相结合的程度越高；职层越低，个人目标直接与组
织目标相结合的程度越低，他的工作成果只是间接地与提高企业业绩有关。目标
管理在产生初期主要用于对各级管理人员的管理，因而也被称作“管理中的管理”。
由于目标管理的产生迎合了企业为了在激烈竞争中求得生存和发展，急需强化企
业素质，实行有效管理的要求，在企业界产生了很大的反响，并取得了较好的效
果，继而逐步推广到企业的所有人员及各项工作上，在企业中产生了深远的影响，
不仅工业、金融、公用事业的大、中、小企业，就是大部分的政府机关、医院等
都先后采用。20世纪50年代末，日本和西欧各国相继引进了目标管理，并根据本
国的特点与其他管理方法综合加以运用，进一步丰富了目标管理的内容。现在，
目标管理已成为世界上比较流行的一种企业管理体制。目标管理的概念可以从以
下几方面来理解：
1。目标管理是参与管理的一种形式。目标的实现者同时也是目标的制定者，
即由上级与下级在一起共同确定目标。首先确定出总目标，然后对总目标进行分
解，逐级展开，通过上下协商，制定出企业各部门、各车间直至每个员工的目标
；用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，形成一个“目标—手段”链。
2。强调“自我控制”。员工是愿意负责的，是愿意在工作中发挥自己的聪明
才智和创造性的。如果人们控制的对象是一个社会组织中的“人”，则人们应
“控制”的必须是行为的动机，而不应当是行为本身，也就是说必须以对动机的
控制达到对行为的控制。目标管理的主旨在于，用“自我控制的管理”代替“压
制性的管理”，它使管理人员能够控制他们自己的成绩。这种自我控制可以成为
更强烈的动力，推动他们尽自己最大的力量把工作做好，而不仅仅是“过得去”
就行了。
3。促使下放权力。集权和分权的矛盾是组织的基本矛盾之一，唯恐失去控制
是阻碍大胆授权的主要原因之一。推行目标管理有助于协调这一矛盾，促使权力
下放，有助于在保持有效控制的前提下，把局面搞得更有生气一些。
4。注重成果第一的方针。采用传统的管理方法，评价员工的表现，往往容易
根据印象、本人的思想和对某些问题的态度等定性因素来评价。实行目标管理后，
由于有了一套完善的目标考核体系，从而能够按员工的实际贡献大小如实地评价
一个人。
目标管理还力求组织目标与个人目标更密切地结合在一起，以增强员工在工
作中的满足感。这对于调动员工的积极性，增强组织的凝聚力起到了很好的作用。
（二）目标管理的内容
如前所述，目标管理就是指在组织内上下级管理人员之间定期地在具体的和
可考核的目标上达成协议并写成书面文件，定期（如季度、半年或一年）以共同
制定的目标为依据来共同检查和评价实际工作成效的一种管理方法。它通常被看
作是实施计划的理想技术。目标管理的过程，是由以下几方面内容组成的。
1。确立组织的整体目标
组织的目标体系是由组织内各个部门和单位、各个管理层次的子目标构成的
一个目标网。组织内各个子目标是组织整体目标的具体形式，它受组织整体目标
的指导。因此，实施目标管理需首先确立组织的整体目标。组织内最高管理层应
负责确立组织的整体目标。组织的整体目标在时间形式上既可以是长期目标、中
期目标，也可以是短期或年度目标。在目标管理模式的应用实践中，尤以年度目
标为最多，但也已出现了将组织的长远发展的战略目标纳入目标管理中去的趋势。
组织最高管理层所确立的组织整体目标可以分为数量目标和质量目标两大类。
数量目标是指那些定量化的、可考核的目标，如某公司在某年的利润目标为2 千
万美元。而质量目标是指那些不适宜用数量表示的目标。一般地较高层的管理者
要比中低层管理者面临更多的质量目标。但是，目标管理的实施要求所确定的目
标必须具有可考核性，否则将难以做到目标的分解，不便于将目标落实到个人。
因此，高层管理者在确定组织整体目标时，对于那些质量指标所表示的目标应尽
可能详细地说明其特点或强调其各个部分应完成的日期，使之具有可考核性。
在确定组织整体目标时，高层管理者还应注意他们所确定的组织整体目标应
留有修改和调整的余地，因为大多数高层管理者在同其下属一起拟订各个子目标
的过程中，还会发现他们在确立组织整体目标时没有考虑而需加以考虑的因素。
也就是说，组织的整体目标是一个初步性、粗略的目标，待到组织内各层次的管
理人员将一整套可考核的子目标都拟订出来之后，还需对这些暂定的组织整体目
标进行修正和调整。
2。确定下属人员的工作目标
组织整体目标确定出来之后，就需围绕这一目标将其展开。组织目标的展开
分为纵向展开和横向展开。纵向展开是指将组织的整体目标在组织内部的各个管
理层之间层层展开，这需通过正确的授权来完成。各个管理层都应有各自相应的
目标，下级管理层的目标应体现上一级管理层目标的要求，并与之相协调、配合。
组织目标的层层展开体现了组织内部纵向之间的有机联系，使组织内部纵向各个
层次在组织整体目标之下，统一起来，建立起一个自上而下层层展开、自下而上
层层保证的目标体系。不仅如此，组织整体目标在纵向管理层展开之后，这种具
体落实目标的过程，体现了组织内部各个职能部门之间的横向联系，体现了组织
内各个部门或单位的子目标之间的相互协调。通过将组织整体目标纵向层层展开
和横向具体落实，就使得组织内部形成一种合力，共同为实现组织目标而努力。
将组织的整体目标层层展开和具体落实的过程就是确定下属人员工作目标的
过程。但展开到各个管理层和落实到各个部门或单位的目标并不是由高层管理者
事先制定出来的，这些目标作为下属人员的工作目标，它是由高层管理者与其下
属共同制定的。因此，在组织目标的展开和落实过程中，一个关键的问题就是如
何确定下属人员的工作目标，而这也正是目标管理的重要内容。一般地，组织内
较高层次的管理者在确定了属于本管理层的目标之后，通常是先把初步设想的、
认为是切实可行的目标告诉给下属人员，然后征求他们的意见，能完成哪些目标，
在什么时间内完成以及完成目标需要哪些资源，还有哪些其他的困难等等。在确
定下属人员的目标过程中，上一级管理者的作用主要是为下属人员执行创造条件，
帮助他们协调个人目标与组织目标之间的矛盾，而具体地确定目标应由下属人员
自己完成。目标管理的基本思想是要求将下属人员的个人需要与组织目标的实现
结合起来，这就是说，应鼓励下属人员自己确定自己的工作目标，而不能由上级
管理者随意武断地为其下属规定目标。在下属人员自己确立自己的工作目标中，
由于体现了他的个人需要，这可以使目标容易被下属人员接受，在实现目标的过
程中，他也信守自己的目标，能够发挥工作的主动性和创造性。但主张由下属人
员自己确定自己的工作目标并不意味着他这个目标可以随意确定，他必须以组织
目标的实现为中心，对于下属人员自己确定的工作目标，还必须由较高层管理者
负责审核和批准，这体现了上下级之间共同制定目标的意图。较高层次的管理者
在审核和批准下属人员的目标时应考虑：
①这个目标是否与组织的整体目标相配合，此目标的实现是否能促进组织整
体目标的实现；
②此目标是否与组织内其他部门的目标相互协调；
③此目标的实现是否有利于组织长远利益的实现；
④此目标是否切实可行，而又体现了努力工作的愿望。
总之，通过将组织的整体目标层层展开和具体落实以及正确确定下属人员的
工作目标，就形成了组织目标体系。
3。目标实施的准备工作
形成了组织的目标体系之后，为了使组织目标得以实现，还需做好目标实施
所需的各项准备工作。较高层次的管理者通过与其下属共同确定目标，对下属完
成目标所需的资源情况，可能会遇到的困难等都有了初步的了解，这就可以作为
进行准备工作的依据。管理者需在组织内部确定并协调对各种资源的需要量，将
组织可支配的各种资源与组织目标联系起来。在企业组织中，为实现目标所需做
的准备工作包括：对经费的分配、人员的配备、技术资料、工艺装备、原材料、
燃料、动力、劳动定额、设备检修以及技术组织措施和生产调度工作等。
4。衡量目标的标准
在目标管理的具体实施过程中，起决定性的工作是确定合适的组织整体目标
以及正确确定下属人员的工作目标。
表2…1 概括了衡量目标是否有效的一些标准。
目标管理已成为众多的管理者所
