潘恩选集-第23章
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大敌；而且由于他们不能不考虑到自己应立足于循规蹈矩，他们虽采取审慎
态度，把德国的统治原则秘而不宣；但是，随着斯图亚特王族的衰落，这种
审慎态度就不那么必要了。
大敌；而且由于他们不能不考虑到自己应立足于循规蹈矩，他们虽采取审慎
态度，把德国的统治原则秘而不宣；但是，随着斯图亚特王族的衰落，这种
审慎态度就不那么必要了。
为了说明这一突变，必须知道有两种截然不同的声誉；一种是功绩造成，
另一种是愤慨造成。由于国家已经形成两个党派，每一派都赞扬它的议会战
士赞成和反对特权的功绩，再没有比这两派战士突然联合起来更令人震惊的
了。每个党派的人都突然受了骗，大家都对这种做法感到愤愤不平，认为只
有联合起来同声咒骂双方的议会战士才能出口气。在激起一阵比特权之争所
引起的更强烈的愤慨之后，国民摈弃了以前一切正确的和错误的目标而只求
一时痛快。对两派联合的忿怒如此有力地取代了对宫廷的忿怒，以致把对后
者的忿怒一扫而空；而宫廷虽然对原则不作任何改变，那些过去谴责宫廷专
制的人却同宫廷拉起手来，向联合议会报仇。问题不在于他们最爱什么，而
在于他们最恨什么，结果恨得最少的就博得了他们的欢心。解散联合议会足
以使国民解仇泄恨，必然大孚众望，宫廷的声望也就此提高了。
这种转变表明一个国家受意气而不是受坚定原则支配；而且一旦意气用
事，它就会不顾一切地干下去，以证明其最初行动的正确。对在其他时候会
加以抨击的种种措施，它现在却表示赞许，而且还说服自己不去评论。
新的议会选出后，新首相皮特先生获得了牢固的多数；国民也对他表示
信任，这并不是出于对他本人的推崇，而是因为恨另一个人才决定这样做的。
他因提出一项改革议会的建议而引起公众注意，实行这个建议就等于公开认
可行贿。国民将花钱去收买那些人口减少而仍享有同等选举权的衰败城市，
而它本来是应当惩罚干这种交易的人的。
撇开荷兰交易和每年偿还一百万镑国债这两桩骗局不谈，现在最突出的
就是摄政问题。依我看，从来没有一个骗局表演得这样成功，也从来没有一
个国家的国民受骗受得这样厉害。可是，为了说明这一点，必须把当时的情
况仔细研究一下。
福克斯先生曾在下院声称，威尔斯亲王作为王位的继承人，有权执政。
此说遭到皮特先生的反对，只要这种反对限于理论范围，那就无可非议。可
是皮特先生在相反的立场上所持的原则，在程度上同福克斯先生的原则一样
坏，甚至更坏；因为他要对国民以及国民在下院的少数代表建立一种贵族统
治。
英国的政体究竟是好是坏，不是这里要研究的问题；但是，不论其功过
如何，就它的现状而论，皮特先生却比福克斯先生离题更远。
英国政体名义上包括三个部分：因此，如果国民愿意保特这种体制，这
三部分就具有一种国民的立场，各部分互不相关，彼此也都不是附属品。假
使福克斯先生通过议会，声称有关的那个人是站在国民立场上提出要求的，
那么皮特先生就一定会以他所谓的议会的权利来反对国民的权利。
从争论的表面现象看，福克斯先生站在世袭立场上，皮特先生则站在议
会立场上；但事实是，他们两人都站在世袭立场上，而且皮特先生的立场更
糟。
所谓议会是由两院组成的，其中之一比假想中的国王更加具有世袭的性
质，更加不受国民拘束。这个院实行世袭的贵族制，硬说自己具有完全独立
于国民、不能废除和改变的权利和权威。那么，把这种世袭的权力提高到另
一种独立于国民的程度较少的世袭权力之上，并将国民的权利归于一个国民
既无权选举又无权控制的议院，又有什么可孚众望之处呢？
于国民、不能废除和改变的权利和权威。那么，把这种世袭的权力提高到另
一种独立于国民的程度较少的世袭权力之上，并将国民的权利归于一个国民
既无权选举又无权控制的议院，又有什么可孚众望之处呢？
说到下院，它不过是由一小部分国民选举产生的；但是，如果选举象税
收一样普遍——它本应如此——它仍只能是国民的一个机构，而不能具有固
有的权利。当法国国民议会决定一件事时，决定是根据国民的权利作出的；
但是皮特先生在所有国民的问题上，一旦将它们交付下院，就把国民的权利
归于这个机构，使这个机构代表国民，而国民本身却变得无足轻重了。
简言之，摄政问题就是每年拨给行政部门一百万镑的问题，皮特先生如
果不树立议会的最高权力，就不能自由支配这笔钱；而一旦目的达到，谁来
做摄政者就无关紧要了，因为他必须自己花钱来摄政。在这个引起争议的辩
论所产生的许多怪事中，有一件怪事是使国玺变成国王，把国玺盖在一项法
案上就等于王权。因此，如果王权就是国玺，它本身就化为乌有；可见，一
部好宪法对国民来说，要比现存的这三项名义上的权力有价值得多了。
英国议会不断使用宪法这个字眼，表明英国根本没有宪法，整个来说不
过是一种没有宪法的政体，政府爱什么权就可以行使什么权。如果真有宪法，
它当然可供查考；任何宪法方面的争论都可以出示宪法而告终。一个议员说
这是宪法，另一个议员说那是宪法，今天是这样的，明天又是那样的，这样
争论不休就证明根本没有宪法。现今宪法不过是议会的漂亮话，用来取悦国
民。从前老是说议会至高无上——议会无所不能，但自从法国的自由取得
进展以来，这些词儿听起来就有点专横刺耳；英国国会也跟着法国国民议会
学时髦，大谈其宪法，却没有接触宪法的实质。
由于政府不是当代的英国人民建立的，对于它的任何过失他们不负责
任；但是，早晚总要由他们来进行一次宪法上的改革，这一点就同法国已经
发生过的那样肯定无疑。法国每年收入将近两千四百万镑，富饶国土比英国
大四倍多，纳税居民有二千四百万，全国金银流通量达九千万镑以上，而国
债比英国现有债务少，如果它不论出于何种原因尚且有必要着手解决它本身
的事务，它也就可以解决为两国提供基金的问题了。
姑不论所谓的英国宪法已存在多久，也不去争论它还将存在多久；问题
在于：公债制度能维特多久？公债制度不过是现代发明的，还没有一个人的
寿命长；可是，在这短短一段时间里，公债的发行量已那么大，以致包括各
项杂费在内，需要征收至少相等于这个国家全部地租的税额来支付年度费
用。尽人皆知，一个政府本不能总是靠过去七十年一直遵循的一成不变的制
度维持下去；根据同样的理由，这个政府今后也不能维持下去。
公债并不是货币，严格地说，也不是信用。实际上，它在纸面上规定一
个仿佛借来的数额，通过征税付给利息来维持假想的资本，并把年金送往市
场出售以换取已流通的纸币。如果真有什么信用，那也在于人民情愿付税，
而不在于政府征税。一旦人民不情愿付税，所谓政府信用也随之完蛋。前政
府统治下的法国的例子表明，如果全体人民坚决站在那个立场上，要用武力
强迫他们纳税是不可能的。
柏克先生在评论法国的财政时宣称，法国的金银数量约为八千八百万
镑。我认为，他是除以汇兑差额，而不是按二十四利弗折合一镑的标准折算。
因为柏克先生的报告是根据内克先生的报告而来的，内克先生报告的数目是
二十二亿利弗，此数折合英镑九千一百五十万以上。
镑。我认为，他是除以汇兑差额，而不是按二十四利弗折合一镑的标准折算。
因为柏克先生的报告是根据内克先生的报告而来的，内克先生报告的数目是
二十二亿利弗，此数折合英镑九千一百五十万以上。
①。
内克先生①说，用回收的旧币重新铸造的法国货币总额为二十五亿利弗
（一亿零四百万镑以上）；除去损耗以及在西印度群岛和别处的流通额，国
内的流通量为九千一百五十万镑；即使照柏克先生的说法，也比英国全国的
数量多六千八百万镑。
法国货币的数量不会低于此数，这可以从法国的税收情况一眼看出，而
无需查证法国造币厂的记录。在革命前，法国每年税收将近二千四百万镑；
而且由于当时法国尚未发行纸币，全部税收都是金银；如果全国货币总额比
内克先生宣布的少，就不可能征收到这样一大笔税款。在英国发行纸币以前，
国家每年税收约占全国金银总数的四分之一，查考一下英王威廉以前的税收
和当时这个国家所宣布的货币数量就可以知道这一点，当时的货币额同现在
差不多。
对一个国家来说，自己骗自己，或者容许自己受骗，都不会真正有好处；
但是一些人的偏见和另一些人的欺骗却总是把法国说成一个只有少量金银的
国家，而事实上法国的金额数量不但比英国多四倍，而且在数字比例上也大
得多。为了说明英国的这种短缺，应当提到英国的基金制度。它以各种方式
增发纸币并以纸币取代硬币；而纸币增发得越多，硬币输出的机会也越多，
甚至可能以印行小额纸币的办法把纸币增加到完全取代硬币。
我知道，对英国读者而言，这不是一个愉快的话题；但我要提到的事情
本身极其重要，对公共性质的货币交换有兴趣的人必须加以注意。内克先生
在他的一篇关于财政管理的论文中阐述了一种情况，这种情况在英国从未受
过注意，但它却据以估计欧洲各国为了和其他国家保持一定比例所应当存有
的金银额的唯一基础。
里斯本和加的斯是从南美洲输入金银硬币的两个港口，这些硬币然后通
过商业途径分散到欧洲，从而增加欧洲各国的硬币数额。因此，如果能够获
知欧洲金银的年输入量并确定分到这笔金银的许多国家之间对外贸易的一定
比例，就可以有分可靠的标准来确定任何一个国家在任何特定时间应有的硬
币数量。
内克先生根据里斯本和加的斯的登记数字说明，输入欧洲的金银每年达
五百万镑。他不是根据单独一年，而是根据从
1763到
1777接连十五年的平
均数来计算的；在此期间，总数为十八亿利弗，即七千五百万镑。①
从
1714年汉诺威开始继位，到查尔麦斯先生公布数字，为期七十二年；
在此期间，输入欧洲的金银额共为三亿六千万镑。
如果英国的对外贸易占欧洲全部对外贸易的六分之一（交易所的绅士们
①参见乔治·查尔麦斯著作：《对大不列颠相对实力的估计》。——作者
①参见内克著作：《法国的财政管理》第
3卷。——作者
①参见《法国的财政管理》第
3卷。——作者
可能认为这个数字是估计低了），那么，英国为了同欧洲其余国家保持比例，
通过贸易在这个金额中所占的比例也会是六分之一，即六千万镑；如果也象
内克先生那样把损耗和意外损失扣除，余数为五千二百万镑；这样，在查尔
麦斯先生公布数字时，英国应当有这笔钱，再加上汉诺威开始继位时原有的
款项，这样总数至少应为六千六百万镑；而不只是二千万镑，即比它的比例
数少四千六百万镑。
可能认为这个数字是估计低了），那么，英国为了同欧洲其余国家保持比例，
通过贸易在这个金额中所占的比例也会是六分之一，即六千万镑；如果也象
内克先生那样把损耗和意外损失扣除，余数为五千二百万镑；这样，在查尔
麦斯先生公布数字时，英国应当有这笔钱，再加上汉诺威开始继位时原有的
款项，这样总数至少应为六千六百万镑；而不只是二千万镑，即比它的比例
数少四千六百万镑。
①
法国革命不但在政治领域内，而且在现金交易范围内，都有许多与众不
同之处。除了别的情形之外，它表明一个政府可以处于破产的境地而国民却
十分富足。就法国前政府而言，它是破产了；因为国民不愿再支撑政府的铺
张浪费，政府就维持不下去，但国民还是拥有一切资产的。每当一个政府要
求国民为它清偿债务，这个政府就可以说是破产了。法国前政府破产和英国
现政府破产的差别仅在于人民的意向有所不同。法国人民拒绝资助旧政府；
英国人民则乖乖地纳税而不加追究。在英国，所谓的国王已经好几次破过产；
众所周知，最近一次破产是在
1777年
5月，当时他要国民清偿六十万镑的私
人债务，否则他自己是无力偿还的。
皮特先生、柏克先生以及所以对法国情况不熟悉的人的错误，在于把法
国国民同法国政府混为一谈。实际情况是，法国国民竭力使前政府破产，以
便把政府掌握在自己手中：它还拥有支持新政府的手段。象法国这样幅员广
大、人口众多的国家是不乏自然资源的；至于政治手段，国民执意要用立刻
①英国的贸易到底是亏损，还是政府把赚进的钱又送了出去，这只能由有关方面作出满意的答复；但是存
在亏空却是谁都否认不了的。当普赖斯博士、艾登先生（现在是奥克兰特）、查尔麦斯先生等人在争论英
国的硬币数比革命时期多还是少，他们没有注意到一点，即自革命以来，输入欧洲的硬币不可能少于四亿
镑；因而英国的硬币效按它同欧洲的比例至少应比革命时期多四倍。英国现在用纸币办的事情本来是可以
用硬币办到的，如果金银按应有的比例进入这个国家或不曾向外输送的话；而英国现在却力图用纸币来恢
复它因硬币所失去的平衡。可以断言，每年由登记过的船只运抵西班牙和葡萄牙的金银并不留存在这些国
家。按金银价值各为一半计算，每年约为四百吨；而且根据把这些金属从南美洲运到西班牙和葡萄牙这笔
交易中所用的船只和金银带的数量，就足以证明其数量而无需去核实登记数字。英国在目前情况下，要槽
加硬币储备是不可能的。高额税收不仅减少个人资产，而且会由于助长走私而减少国家的货币资本，因为
走私只能以金银进行。由于英国政府对德国和欧洲大陆列强所采取的政策，它已与所有海上强国为敌，因
而不得不保持一支巨大的海军；英国虽已建立一支海军，海军的给养却必须从国外采购，而且必须从那些
极大部分要付以金银的国家采购。在英国，已经传播了不少关于叫人相信货币的谣言，其中有些说什么法
国难民带进了大量硬通货。这种想法是十分可笑的。法国的货币大多是银币，要运送一百万镑银币，就得
动用二十辆以上最大的阔轮货车，每辆车要用十匹马拉。既然如此，又怎能设想，少数骑马或乘坐邮车潜
逃的人，既要通过法国海关，又要渡过大海，能够携带那怕够他们自己花的金钱呢？应当明白，当谈到数
以百万计的硬币时，这样的数量只能在一个国家中逐渐积累起来，而且需要很长一段时间。英国现在那怕
实行最节约的制度，也难以在一个世纪内恢复它自汉诺成继位以来在货币方面失去的平衡。她现在比法国
少七千万
