潘恩选集-第34章
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放弃乃是下策。但是，就经馆开支而言，不论节省多少，总是一项收益。节
余过多也许会使贪污盛行，可是，它象国债的利息一样，不会对信用和贸易
产生反作用。
英国政府（我不是说英国国民）现在很可能对法国革命怀敌意。凡是通
过减税来揭露宫廷的阴谋和削弱它的势力的措施，总归不受那些以分赃自肥
的人欢迎。当有关法国的阴谋，擅权，天主教，以及木鞋的喧嚷声甚嚣尘上
之际，国民是容易受骗受惊，甘愿缴税的。现在，那些日子已经过去了；骗
局可望告终，两国和全世界的好时光大有希望。
如果认为英、法、美为了下面将谈到的目的而结成联盟是理所当然，法
国与英国的国家开支就会减少。两国都没有必要保持原有的海陆军，每一方
部可按一对一的比例减少船只数目。但是，要达到这些目的，两国政府必须
按一致原则办事。如果任何一方还抱着敌意，或一方以暧昧隐秘来对待另一
方的诚恳坦率，信任就不可能建立起来。
在肯定这些说法之后，为了树立先例，国家的开支也许可以减少到法国
和英国互不为敌的那个时期的水平。这必然要在汉诺威王朝继位以前，也在
1688年革命之前
②。在这两个时期前出现的第一个例证乃是查理二世的极度
挥霍时期；当时英法是作为盟邦行动的。我选择了一个极其奢糜浪费的时期，
就可以证明现代奢糜浪费的变本加厉；特别是因为从那时以来，海军、陆军
和税务员的薪傣并没有增加过。
当时的平时编制如下（参见约翰“辛克莱爵士：《税收史》）：——
海军。。。。。。。。。。。。。。。。。。。300，000镑
是可恶的——他们为了自己掌权，一个想方设法于掉他的叔父，另一个
则谋害她的父亲——然而，由于英国国民倾向于重视这一（革命）事件，我
是感到不痛快的，因为国民把这一事件的全部荣誉归于一个借此营私的人，
而这个人除了另有所获外，还为那支把他从荷兰接来的小舰队勒索六十万
镑。乔治一世象威廉一样小气，他用从英国捞到的钱购置了不来梅公爵领地，
地价二十五万镑，而且不是用国王的薪俸支付的。他就这样用英国的钱置了
这块领地，为了私人利益在他的汉诺威领地之外又添了一块。实际上任何一
个不能自治的国家都会作为一种假公济私之物为人所统治。英国自革命以来
一直是囊中之物。——作者
由于上述注解是对潘恩起诉书的一部分，潘恩将它从西蒙兹版略去，并
①对外搞阴谋诡计，对外战争，以及占有国外领地是造成亏空的主要原国。——作者
②庆祝
1688年革命一百周年时，我恰巧在英国，威廉和玛丽的为人我一向认为
代之以下面几段话：
代之以下面几段话：
第
116页有一个注脚，对威廉和玛丽的为人——一个是斗
争他的叔父，另一个是斗争她的亲生父亲——提出批评，这些批评同其他作
者提出过的差不多。约翰逊博士甚至当他还是现王朝的雇佣时，就用过比我
所用的还要强烈的不满词语。那么，现在为什么要改变做法，过去被允许而
且显然加以鼓励的，现在却要受到起诉，这只有知情人能解释清楚。在同一
注释中还提到，威廉为把他从荷兰送来的荷兰舰队勒索了六十万镑，乔洽一
世则用他从英国捞到的二十五万镑购置了不来梅和维当两处公爵领地，借此
扩大他的汉诺威领地，供他私用。含有这些内容的注释已收入起诉书中；但
这样做目的何在，我就不得而知了。
“据约翰·辛克莱博士的《税收史》（第三部分第四十页）所载，为荷
兰舰队提出的帐单是六十八万六千五百镑，后来被议会减为六十万镑。从
1701年下院通过的一项决议来看，威廉在花费英国的金钱方面是不大审慎或
小心的。该决议如下：——‘众所周知，数以百万计的钱付给了国王陛下（指
威廉）作为公用，但用途迄未说明。’（参见英《议会议事录》）
“至于乔治一世用从英国获得的钱购买不来梅和维当领地一事，《议会
议事录》可以证明，此事在议会中遭到的反对表明各个派系普遍对它所持的
看法。”——作者
陆军。。。。。。。。。。。。。。。。。。212，000镑
军用品。。。。。。。。。。。。。。。。。40，000镑
王室开支。。。。。。。。。。。。。。。。。462，115镑
共计
1，014。115镑
可是，议会将当时全年的平时编制定为一百二十万镑①。如果我们退回到
伊丽莎白女王时代，那时全部税收额只有五十万镑，可是英国国民却看不出
在那个时期有哪一点可以斥之为没有成果。
如果把法国革命、英法两国趋于协调与互利，双方官廷不再搞阴谋，以
及管理科学的知识的进步等等因素综合起来，全年的开支也许可以减少到一
百五十万镑，即：——
海军。。。。。。。。。。。。。。。。。。500，000镑
陆军。。。。。。。。。。。。。。。。。。500，000镑
政府开支。。。。。。。。。。。。。。。。500，000镑
共计
1，500，000镑
即使此数也比美国政府的开支多六倍，然而英国的民政（我指的是由地
区法庭、陪审团和巡泅审判所行使的民政，这其实几乎全部是由国民行使的）
需要国家的开支，要比美国同样性质和规模的民政所需要的来得少。
现在是各国国民应当懂道理，不让人骑在自己头上，象牲畜一样受摆弄
的时候了。谁要是读一遍帝王史，都会把政府视同猎鹿，各国国民每年要付
给猎人一百万镑。人们应当有足够的自尊或耻辱心理，对于这样受欺侮感到
惭愧，而等他意识到自己应有的人格时，他是会感到羞愧的。对于所有这类
性质的问题，他脑子里经常会掠过一些他还不习惯于加以鼓励和表达的念
头。由于小心谨慎心理的约束，他对自己和对别人都扮演了伪君子的角色。
①查理与他的前任和继承者一样，发现打仗财政府大有好处，于是同荷兰打了一仗，这次战争把当年的开
支增加到一百八十万镑（
1666年结账），而平时的编制只有一百二十万镑。——作者。
然而，看到这种着迷状态能消失得多么快，也真叫人希奇。一句大胆地想出
来和说出来的诸常会使整整一批人心理恢复正常；全体国民也同样受到影
响。
然而，看到这种着迷状态能消失得多么快，也真叫人希奇。一句大胆地想出
来和说出来的诸常会使整整一批人心理恢复正常；全体国民也同样受到影
响。
倘若美国国会玩忽职守，置选民利益于不顾，竟然付给美国总统华盛顿
将军一年一百万美元，华盛顿是不会也不能接受的。他另有一种荣誉感。英
国几乎已经花费了七千万镑来供养一个从国外引进的家族，其才能远远不及
千千万万老百姓；而且几乎没有一年不提出一些新的金钱要求。即使医疗费
也要公家支付。这就无怪乎狱中人满为患，赋税与济贫税有增无减。在这种
制度下，除了已发生的事情外，别无指望；至于改革，不管何时进行，必然
只能来自国民，而不能来自政府。
为了表明五十万镑之数支付除海陆军之外的全部政府开支绰绰有余，我
替任何一个其幅员与英国相同的国家作出以下预算。
首先，三百名公平选出的代表足以胜任立法机关的一切任务，而且只有
比人数多来得好。这些代表可以分为两、三个院，或者象法国那样在一个院
开会，或者按宪法规定的任何方式议事。
由于在自由国家中，代表是所有身份中最光荣的，发给的津贴仅仅用来
支付代表履行职责所需要的费用，而不是作为一个官职发给的。
如果每个代表每年发给五百镑津贴（缺席扣除），每年有六个月全体代
表出席，则费用总数为。。75，000镑
官方各部门连同薪俸在内，按理不得超过以下数目：——
三个官职，每个以一万镑计算，共。。。。。。30，000镑
十个官职，每个以五千镑计算，共。。。。。。50，000镑
二十个官职，每个以两千镑计算，共。。。。。40，000镑
四十个官职，每个以一千镑计算，共。。。。。40。00镑
二百个官职，每个以五百镑计算，共。。。。。100，000镑
三百个官职，每个以二百镑计算，共。。。。。 60，000镑
五百个官职，每个以一百镑计算，共。。。。。 50，000镑
七百个官职，每个以七十五镑计算，共。。。。。52，500镑
共。。 497，500镑
如果一国国民愿意的话，可从所有官职减去百分之四，这样每年就可节
省两万镑。
所有税务员的薪金从他们征集的税款中支付，因此不包括在这个预算之
内。
上述预算并不是作为各官职的精确划分，而只不过表明五十万镑所能维
持的级别和薪俸数；而且根据经验，要找到充分的职务来证明这笔开支合理
也是办不到的。至于现在的办公方式，有些部门如邮政和财政等部门的首脑，
一年除了三、四次签个名什么也不干；全部公务都是下级职员办理的。
因此，假定足以应付政府一切正当用途的平时编制为一百五十万镑，此
数比查理二世极度奢侈浪费时期（虽然前面已讲到过，陆、海军和税务员的
薪金仍然同那个时期的相同）的平时编制还多三十万镑，那么，当前的日常
经费还可以剩余六百多万镑。于是，问题是如何处理这笔余款？
因此，假定足以应付政府一切正当用途的平时编制为一百五十万镑，此
数比查理二世极度奢侈浪费时期（虽然前面已讲到过，陆、海军和税务员的
薪金仍然同那个时期的相同）的平时编制还多三十万镑，那么，当前的日常
经费还可以剩余六百多万镑。于是，问题是如何处理这笔余款？
是不可能的。
首先，因为现有的货物已经纳了税；所以现有存货不能减税。
其次，因为所有这些货物都是大批抽税的，如按一桶、一大桶、一百一
十二磅或二千二百四十磅计算，免去的税不能分得那么细，以减轻消费者的
负担，因为消费者是按品脱或磅来购买的。最近一次对浓啤酒和淡啤酒征收
的税为每桶三先令，如果取消此税，每品脱只能减价半个法寻①，因此无补于
实际。
大部分的赋税情况既是如此，就有必要想别的办法来摆脱这种障碍，以
收到直接和明显地减轻负担的效果，并且能够立即推行。
那么，首先，济贫税是每个户主都感受到的一种直接税，他对他付出的
每一个小钱都知道得很清楚。虽然全国济贫税的总数不能确切知道，但是可
以查到。约翰·辛克莱爵士在《税收史》中说是二百一十万零五百八十七镑。
其中相当一部分用在诉讼上，穷人在这方面不但得不到救济，反而受到损失。
然而，诉讼的费用对教区是一样的，不管它起因何在。
在伯明翰，济贫税一年为一万四千镑。这个数目虽大，但同人口相比还
是适中的。据说伯明翰有七万人，按七万对一万四千济贫税的比例，如英国
人口为七百万，则全国济贫税总数仅为一百四十万镑。因此，对伯明翰人口
很可能是估计过高了。济贫税全国总额既为二百万，则一万四千镑乃是对五
万人所征之数。
然而，不论如何，这总之是赋税过重的结果，因为，在赋税很轻的时期，
穷人是能够养活自己的，当时并没有济贫税①。今天，一个有妻子和两、三个
儿女的男劳工，每年纳税不下七、八镑。他并不意识到这一点，因为这种税
是包藏在他所买的货物中的，把他瞒过去了，他只觉得东西太贵；但是，由
于捐税至少拿走了他一年收入的四分之一，结果他就养不活一家人，特别是
他自己或家中任何人生了病的话。
因此，实际救济的第一步就是要彻底废除济贫税，而代之以对穷人免税，
免除的数额为目前济贫税的一倍，即每年四百万镑，从剩余税款中调拨，通
过这一措施，穷人可得益二百万，户主也得益二百万。单是这一项就等于减
少一亿二千万的国债，结果等于对美战争的全部费用。
现在要考虑的是，如何最有效地来分配这四百万豁免了的税。
不难看到，穷人一般是大家庭，儿童多，失去劳力的老人也多。如果儿
童和老人得到赡养，大部分问题就可以解决，留下的只是些次要问题，大多
可由福利会来解决，福利会虽然地位低微，但堪称最佳现代公共机构。
英国有七百万人口；如果其中五分之一属于需要救济的贫民阶层，人数
即为一百四十万。其中有十四万是年老的贫民（这一点下文将要叙及），对
他们建议给予特殊照顾。
①法寻：英国最小的铜币名，等于一便士的四分之一。——译者
①济贫税约始于亨利八世时代，当时开始增加赋税，此后，济贫税一直随着赋税的增加而增加。——作者
其余的一百二十六万人，按一家五口计算，共有二十五万二千个家庭因
子女的负担与赋税的沉重而陷于贫困。
其余的一百二十六万人，按一家五口计算，共有二十五万二千个家庭因
子女的负担与赋税的沉重而陷于贫困。
假定每两家有五个（十四岁以下的）儿童，那么，
儿童数为。。。。。。。。。。。。。。。。630，00
父母数（如果他们都健在）为。。。。。。。。504，000
可以肯定的是，如果儿童得到抚养，父母就减轻了负担，因为他们的贫
困是由抚养儿童的开支所造成的。
在这样确定了因小孩多需要补助的最大人数之后，就可以探讨救济或分
配的方式了，这就是，从剩余的税款中，作为免税，并代替济贫税给每个穷
苦家庭每个十四岁以下的儿童每年四镑，让这些儿童的父母能送他们上学，
去学习读书、写字和普通算术；并让每个教区、每个教派的牧师共同保证这
项任务完成。这项开支为：
六十三万儿童每人每年四镑。。。。。。。。。2，520，000镑
采取这个方法，不但可以使父母摆脱贫困，而且可以消除新的一代人的
愚昧无知，穷人的数目也会逐渐减少，因为借助教育，他们的才能将会提高。
许多天资聪敏的青少年——这些人正在学一门手艺，如学做木匠、细木工、
磨轮机工、造船工、铁匠等等——就因为小时候缺乏一点普通教育而终身不
得上进。
现在，我要谈谈老年人的情况。
我把老年分为两个阶段。首先是接近老年的阶段，从五十岁开始。其次
是老年阶段，从六十岁开始。
五十岁的人虽然智力高度发达，判断力比以前任何时候都强，但从事劳
动的体力则趋于下降。他不能象早期那样经受同样强度的劳累。他挣的钱少
了，也经不起风霜；对于那些需要眼力的细活，他越来越对付不了，并且眼
看自己象匹老马一样开始无依无靠。
到了六十岁，他应当停止劳动了，至少从直接的需要来说是如此。看到
在号称文明的国家中，老年人为了一日三餐而操劳至死，实在令人痛心。
为了对五十岁以上的人数作出统计，我好多次计算过我在伦敦街头遇到
的人，包括男人、女人和儿童，发现平均每十六、七人中有一个。如果说老
年人不常上街，那么婴儿也不常上街；而大部分年龄较大的儿童则在学校读
书或在工厂当学徒。那么，以十六为除数，英国五十和五十岁以上的人，包
括男人女人及穷人富人在内，总共有四十二万。
在这个总数中，要赡养的是农民、普通工人、各行�
