台湾通史-第78章
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急北辕，旋忧南顾。分身无术，枝节横生，公事积压，巨案迁延，均所不免。
督抚知其难任，必择循吏能士，以膺是选。而到任之后，贤声顿减，不副所
望，是地势之所使然。其驾驭之难周又有如此者。淡、兰文风逊于全台，岁
科童试，厅考四五百人，而赴道考则不及三分之一。路途险远，寒士乏资，
着鞭难至。又如词讼，则四民均受其害，刁健之徒，词穷而遁，捏造府控，
一奉提供，累月穷年。被诬之家，照冤有期，家已为破。欲矫其弊，因噎废
食。概免厅提，则厅案为胥吏之所把持，遂失控诉之路，而械斗之端，则萌
于内。至徒流之刑以上，拟定罪名，复须提郡转勘，需费繁多，岁月淹滞，
赔累难偿，故不得不随之抹杀。官既苦之，民尤苦之。其政教之难齐又有如
此者。故前者台湾道夏献纶请改淡水同知为直隶州，噶玛兰为知县，添一县
于竹堑。臣鹤年、臣凯泰互相讨议，台事旋起，因此暂停。台南骚动之时，
即有潜窥台北之忧。夏献纶住在该地，能策机宜，狡谋乃息。然海防洋务，
瞬息万变，恐州牧不足以当之。况去年以来，自噶玛兰之苏澳起，开山抚番，
至新城二百里有奇，至秀姑峦又百里有奇。若山前布置尚未周详，则山后之
经营何从借手。故就今日台北之形势而画，区为三县，以分治之，则可以专
其责成；设知府以统辖之，则可以系其纲领。伏查艋牛惫曷亓肓酱笊街洌�
沃壤平原，两溪环抱，村落衢市，蔚成大观。西至海口三十里，直达八里坌
沪尾，观音、大屯两山，可为屏障，且与省城五虎门相对。不特淡、兰扼要
之区，实为全台之管钥。请于其地创建府治，名曰台北府。彰化以北，直至
后山，胥归控制，仍隶台湾兵备道。附郭一县，南划中坜以上，至头重溪为
境，计五十里，东西相去五六十里不等，方围折算百有里余，拟名之曰淡水
县。自头重溪以南至彰化大甲溪为止，南北相距百五十里，其间竹堑，即淡
水厅之旧治，拟裁淡水同知，改设一县，拟名之曰新竹县。自远望坑以北而
东，以噶玛兰原辖之地，拟设一县，名之曰宜兰县。鸡笼一区，欲建县治，
则其地不足，而通商以后，竟成都会，且煤务方兴，游民四集，海防已重，
讼事尤繁。该处向未设官，亦非煤务微员所能镇压，若事事仰成艋牛蚬�
民共困，应请改噶玛兰通判为台北府分府通判，移驻鸡笼以治之。是臣等当
外防内治之策，出于因时制宜。是否有当？伏乞饬部议覆，以便遵循。至建
设城署，清查田赋，以及杂佐营汛，可改可增，俟奉旨允准之后，再与台湾
道议详核奏。”廷议亦从之，而台北乃日趋富庶矣。八月，奏请开山抚番，
蠲除前禁，语在《抚垦志》。于是以提督罗大春、总兵吴光亮、同知袁闻柝
率兵三路而入，会于台东之水尾，筑垒驻兵，卫行旅，而东西之道通矣。台
湾绿营久已废弛，葆桢奏改营制，筑炮台，架电报，振商务。凡诸要政，多
有更置。光绪元年秋七月，奉旨入京，途视澎湖，调两江总督。五年冬十一
月薨，谥文肃，入祀京师贤良祠。
谷，栽种愈盛，开采愈多，洋船搬运，客民丛集，风气浮动，嗜好各殊。且
淡南大甲一带，毗连彰化，习俗尤悍。如淡水同知，半年驻竹堑衙门，半年
驻艋牛嗳グ俣铮汲鄯峡酰扑厝弧？鲋袂的现链蠹紫邪�
余里，而艋牛敝粱ξ病⒓α嗌懈魇铮恋劝福慵觥Ｍ�
急北辕，旋忧南顾。分身无术，枝节横生，公事积压，巨案迁延，均所不免。
督抚知其难任，必择循吏能士，以膺是选。而到任之后，贤声顿减，不副所
望，是地势之所使然。其驾驭之难周又有如此者。淡、兰文风逊于全台，岁
科童试，厅考四五百人，而赴道考则不及三分之一。路途险远，寒士乏资，
着鞭难至。又如词讼，则四民均受其害，刁健之徒，词穷而遁，捏造府控，
一奉提供，累月穷年。被诬之家，照冤有期，家已为破。欲矫其弊，因噎废
食。概免厅提，则厅案为胥吏之所把持，遂失控诉之路，而械斗之端，则萌
于内。至徒流之刑以上，拟定罪名，复须提郡转勘，需费繁多，岁月淹滞，
赔累难偿，故不得不随之抹杀。官既苦之，民尤苦之。其政教之难齐又有如
此者。故前者台湾道夏献纶请改淡水同知为直隶州，噶玛兰为知县，添一县
于竹堑。臣鹤年、臣凯泰互相讨议，台事旋起，因此暂停。台南骚动之时，
即有潜窥台北之忧。夏献纶住在该地，能策机宜，狡谋乃息。然海防洋务，
瞬息万变，恐州牧不足以当之。况去年以来，自噶玛兰之苏澳起，开山抚番，
至新城二百里有奇，至秀姑峦又百里有奇。若山前布置尚未周详，则山后之
经营何从借手。故就今日台北之形势而画，区为三县，以分治之，则可以专
其责成；设知府以统辖之，则可以系其纲领。伏查艋牛惫曷亓肓酱笊街洌�
沃壤平原，两溪环抱，村落衢市，蔚成大观。西至海口三十里，直达八里坌
沪尾，观音、大屯两山，可为屏障，且与省城五虎门相对。不特淡、兰扼要
之区，实为全台之管钥。请于其地创建府治，名曰台北府。彰化以北，直至
后山，胥归控制，仍隶台湾兵备道。附郭一县，南划中坜以上，至头重溪为
境，计五十里，东西相去五六十里不等，方围折算百有里余，拟名之曰淡水
县。自头重溪以南至彰化大甲溪为止，南北相距百五十里，其间竹堑，即淡
水厅之旧治，拟裁淡水同知，改设一县，拟名之曰新竹县。自远望坑以北而
东，以噶玛兰原辖之地，拟设一县，名之曰宜兰县。鸡笼一区，欲建县治，
则其地不足，而通商以后，竟成都会，且煤务方兴，游民四集，海防已重，
讼事尤繁。该处向未设官，亦非煤务微员所能镇压，若事事仰成艋牛蚬�
民共困，应请改噶玛兰通判为台北府分府通判，移驻鸡笼以治之。是臣等当
外防内治之策，出于因时制宜。是否有当？伏乞饬部议覆，以便遵循。至建
设城署，清查田赋，以及杂佐营汛，可改可增，俟奉旨允准之后，再与台湾
道议详核奏。”廷议亦从之，而台北乃日趋富庶矣。八月，奏请开山抚番，
蠲除前禁，语在《抚垦志》。于是以提督罗大春、总兵吴光亮、同知袁闻柝
率兵三路而入，会于台东之水尾，筑垒驻兵，卫行旅，而东西之道通矣。台
湾绿营久已废弛，葆桢奏改营制，筑炮台，架电报，振商务。凡诸要政，多
有更置。光绪元年秋七月，奉旨入京，途视澎湖，调两江总督。五年冬十一
月薨，谥文肃，入祀京师贤良祠。
袁闻柝
袁闻柝
连横曰：开山之役，为台大事，而能聿观厥成者，则沈葆桢创建之功，
而闻柝、大春、光亮疏附之力也。吾闻闻柝所建之昭忠祠，今已荒废，死事
诸人，亦将湮没，故附之于后：候补通判办理营务处汤承，南路抚民理番同
知余修梅，南路抚民理番同知邓原成，南路抚民理番同知欧阳骏，招抚委员
陈昌言，帮带海防屯兵参将李得胜，代理台东直隶州知州高垚，帮统后军张
吉祥，武功将军丰炳南，振威将军刘得胜。
诸人，亦将湮没，故附之于后：候补通判办理营务处汤承，南路抚民理番同
知余修梅，南路抚民理番同知邓原成，南路抚民理番同知欧阳骏，招抚委员
陈昌言，帮带海防屯兵参将李得胜，代理台东直隶州知州高垚，帮统后军张
吉祥，武功将军丰炳南，振威将军刘得胜。
刘铭传字省三，安徽合肥人也。少任侠，洪军之役，湘乡曾国藩奉诏办
团练，铭传从之，历战有功。同治元年，李鸿章募准勇，闻其名，以为管带。
自领铭军，所向克捷，以功封一等男。事在《清史》。光绪十年越南之役，
法军犯台湾，势危迫，诏任督办台湾事务大臣，旋授福建巡抚，授太子少保，
加兵部尚书衔。夏五月，至台北，趣筹战守。台为海中重地，安危系东南，
而军政不整，饷械亦绌。未几而法舰攻基隆，铭传帅提督曹志忠、苏得胜、
章高元、邓长安拒之，法军大败，阵斩中队长三人，获联队旗二。秋七月，
法舰攻福州，入马尾，毁船厂。防务大臣张佩纶不能战，总督何璟亦惊走，
诏大学士左宗棠治军福建，铭传乃得稍修军备。兵备刘璈驻台南，亦能军，
故无兼顾患。然璈以加营务处，又恃才，颇不受节制，铭传衔之。八月，法
军复攻基隆，铭传督战，炮弹萃至，殪数人，左右请退。曰：“人自寻弹，
弹何能寻人？”众闻之奋战，士气大振，法军又败去。已而谍报法舰别攻沪
尾。沪尾为台北要害，距城三十里。铭传虑有失，则台北不守，命撤军。各
提督力谏，不听，唯留统领林朝栋驻狮球岭。或议之，曰：“是恶知吾之深
意也。”其后法舰三攻沪尾，皆受创去。宗棠以基隆失守，劾之，铭传具疏
辩。法军据基隆，谋南下，辄为朝栋所扼。十一年春二月，别攻澎湖，据之。
而是时清军在越南叠胜，法人亦无久战意，乃议和，撤兵去，诏以铭传驻台
筹办善后。
六月，奏曰：“窃法兵退让澎湖，臣同前陕甘总督杨岳斌于本月十七日
会奏在案。善后各事，急须次第举办，谨为我皇太后皇上陈之。一、台澎以
设防为急务也。查全台各海口，大甲以南至凤山，沙线辽阔，兵船不能拢岸，
远隔四五十里，近亦二三十里，设防较易。而大甲以北，新竹一带海口分歧，
直至宜兰，兵船可入，至远不过三五里。基隆、沪尾虽可停泊兵船，赖有山
险，如有巨炮水雷，设防尚能为力。唯新竹沿海平沙，后垄中港皆可出入三
号兵船，地势平衍，全恃兵力，颇难着手，然犹较胜于澎湖。臣派提督吴宏
洛至该处察看情形，据称地无草木，一片沙石，无土可取，面面受敌，甚难
为力，唯港口以南，天然船坞，最宜停泊兵船。臣到台一年，察看形势，不
独为全台之门户，亦为南北洋之关键。欲守台湾，必先守澎湖；欲保南北洋，
亦必须保澎湖。如能澎、厦驻泊兵船，防务严密，敌船附近，无可停泊，则
不能飞越深入，不顾后路。此澎、厦办防固为全台之急，且非仅台湾之急也。
试就澎湖而论，若欲办防，则须不惜重费，认真举行，纵兵船一时难集，而
陆兵不过三千，必须多购大炮，坚筑炮台，制办水雷，屯积粮薪。计购炮筑
台需费约在四五十万两，须一二年内方可告竣。若敷衍将就，不若不防，既
节数营之饷，亦免临事覆车之累，应请旨定夺。一、台澎军政急宜讲求操练
也。查台湾军务弛废已久，湘淮各军皆强弩之末。欲杜浮冒，挽回积习，非
切实讲求操练不可。近时各营多用后门枪炮，尤非勤习操练，不能施放，不
识码号，则不识远近高低，枪出无准，是有利枪与无枪同。且不知拆机磨擦，
遇雨遇湿，上枪则损，重价购之，随意弃之，尤为可慨。是练兵非仅台湾急
务，亦各省之急务。唯台湾烟瘴之地，兵丁半多烟病，将贪兵猾，宽则怠玩
不振，积弊难除，严则纷纷告假，去而之他，一时颇难整顿。现同沈应奎、
陈鸣志商酌裁留营数，除镇标练兵不计外，共拟留三十五营：台南合澎湖十
五营，台北合宜兰十五营，中路嘉义、彰化、新竹一带拟派五营。论形势则
台北为吃重，论地方则台南为辽长，则再无可减之兵矣。一、全台赋税急宜
清查也。查台湾田产之美甲于天下，一岁两熟。而淡水一县每年额征钱粮耗
羡银七百八十余两，正供官谷九千余石，宜兰并无钱粮，其余县分赋税亦轻，
计全台所入关税厘金并盐务每年可得银一百零数万两。将来整顿盐务，剔除
各项中饱之资，每年可得一百二十万两。以台澎三十五营，每年需饷一百二
十余万两，尚有轮船经费，一切杂款，并须添设制造局，每年需饷约在一百
四五十万两。若能将各县赋税清查无遗，以台湾之入款，供台湾之所用，自
可有余无绌。唯清赋一事，要在官绅得力。臣不谙吏治，昧于理财，商诸沈
应奎办理之法，议必先行清查户口，次第举行，恐须一二年内方收实效。一、
全台生番急宜招抚也。查台湾生番从前多在外山，因遭闽、粤客民愈来愈众，
日侵月削，遁入内山，种类繁多，近亦耕稼为生，各有统属，平居无事。而
土匪游勇每有百十成群，聚集于番民交界之处，抢劫居民，或侵占生番田庐，
骗其财物，一有事端，辄起械斗。奸民被杀，则诉于官，派兵剿办。而生番
被杀，冤无可诉，集众复仇，仇怨日深，两不安靖。若不及早设法招抚，使
之归化，将来番地日蹙，结怨甚多，郁久必变，恐成陕、甘回匪之祸。即以
防务而论，防海又须防番，势难兼顾，治理为难。若得生番全服，仅防外患，
不忧内侮，既节防费，日可开山伐木，以裕饷源。夫设防、练兵、清赋三者，
皆可及时举办，唯抚番不易，应俟三者办成后，方能议行。其次如安设电报，
修路造桥，以通南北之气；清理屯垦，开矿采木，以兴自然之利，亦为要务。
臣智识庸愚，难胜艰巨，御敌既无方略，办事又乏才能，每念时局之艰难，
不能图报于万一。徬徨中夜，深自疚心。唯有竭其愚忱，努力尽职，勿敢稽
延，以开废弛之渐。管见所及，恭折敬陈。”
遇雨遇湿，上枪则损，重价购之，随意弃之，尤为可慨。是练兵非仅台湾急
务，亦各省之急务。唯台湾烟瘴之地，兵丁半多烟病，将贪兵猾，宽则怠玩
不振，积弊难除，严则纷纷告假，去而之他，一时颇难整顿。现同沈应奎、
陈鸣志商酌裁留营数，除镇标练兵不计外，共拟留三十五营：台南合澎湖十
五营，台北合宜兰十五营，中路嘉义、彰化、新竹一带拟派五营。论形势则
台北为吃重，论地方则台南为辽长，则再无可减之兵矣。一、全台赋税急宜
清查也。查台湾田产之美甲于天下，一岁两熟。而淡水一县每年额征钱粮耗
羡银七百八十余两，正供官谷九千余石，宜兰并无钱粮，其余县分赋税亦轻，
计全台所入关税厘金并盐务每年可得银一百零数万两。将来整顿盐务，剔除
各项中饱之资，每年可得一百二十万两。以台澎三十五营，每年需饷一百二
十余万两，尚有轮船经费，一切杂款，并须添设制造局，每年需饷约在一百
四五十万两。若能将各县赋税清查无遗，以台湾之入款，供台湾之所用，
