世界近代后期政治史-第16章
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内战分为两个阶段。第一阶段从1861年4月至1862年年底。这一时期
南方奴隶主控制着战局的主动权。1861年7月21日，马那萨斯城会战，联
邦政府军惨败，南军直逼华盛顿城下。造成这种局势的原因是南方奴隶主谋
反叛乱已久，南军准备充分；而北部准备不足，林肯开始尚缺乏作战的决心，
内战爆发后，只能是仓促应战。林肯对战争的性质也缺乏明确的认识，他认
为作战的目的只是为了维护联邦宪法和恢复统一，没有明确认识到要彻底废
除奴隶制，因而没有采取切实的革命措施，没有提出解决农民的土地问题和
解放黑人奴隶的问题。1862年6—7月，政府军进攻里士满又遭失败，首都
华盛顿再次告急。联邦政府方面的屡次失败，激起人民群众的不满，纽约和
其他城市的群众纷纷举行示威游行，要求政府采取措施，挽回败局。1862年
5月20日，林肯政府通过了著名的《宅地法》；9月22日，林肯又颁布了
《解放黑人奴隶宣言》。这两个法令的颁布激发了广大人民群众和黑人奴隶
的参战热情，战局开始向有利于联邦政府军方面好转。
1862年年底到1865年，是内战的第二阶段，联邦军转入反攻。1863年
7月1—3日，联邦军在东北战场上取得盖特茨堡战役的胜利，在西战场又攻
陷了维克斯堡，南军开始溃退。1864年，谢尔曼将军率领的联邦军占领了南
方许多重要地区，切断了叛军的供应线。1865年4月3日，联邦军攻占里士
满，4月9日，南军总司令李将军在弗吉尼亚州的阿坡马托克斯城率部投降，
内战以北方胜利而告结束。
南北战争是美国历史上的第二次资产阶级民主革命。它取消了黑人奴隶
制度，为资本主义的进一步发展扫除了障碍，为美国经济在19世纪后半期的
迅速发展、赶上和超过英法等先进资本主义国家奠定了基础。
（2）林肯及其民主改革
阿伯拉罕·林肯（1809—1865年），生于肯塔基州一个农民家庭。他自
幼勤奋好学，但在学校里学习的时间总共不到一年，后经自学当上律师。青
年时代他当过雇工、店员、水手、测量员、邮务员。1834—1842年，任伊利
诺斯州议员；1847—1849年当选为联邦国会众议院议员；1856年加入共和
党；1860年11月当选为美国总统。
林肯在青少年时期就痛恨奴隶制度。他在奴隶拍卖场目睹奴隶贩子毒打
① 《马克思恩格斯全集》第15 卷，第365 页。
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奴隶的惨景大为震惊，对伙伴说：“我们走吧，等到那么一天，我有机会来
打击这一制度的时候，我一定彻底把它打垮。”林肯品德高尚，在作律师期
间曾获正直廉洁之美名。内战时期，他征得妻子的同意，把儿子送上战场，
他说这是为了国家的前途和命运。随着内战的进程，他意识到这场战争的意
义，颁布了《解放黑人奴隶宣言》，为消灭奴隶制做出了巨大贡献，对美国
历史发展起了重要作用，堪称美国历史上最卓越的政治家。在美国人的心目
中，在历届总统排名中，林肯高居榜首。
在内战刚刚结束之际，不甘失败的奴隶主收买的间谍约翰·威尔克斯·布
思（一个演员）于4月14日在华盛顿福特戏院开枪射击林肯，林肯中弹，次
日晨逝世。林肯是一位为民主和自由而献身的战士，马克思满怀尊敬之情评
价林肯说，他是一个“不会被困难所吓倒，不会为成功所迷惑的人；他不屈
不挠地迈向自己伟大的目标，而从不轻举妄动，他稳步向前，而从不后退；……
总之，他是一位达到了伟大境界而仍然保持自己优良品质的罕有人物。这位
出类拔萃而道德高尚的人竟是那样谦虚，以致只有在他成为殉难者倒下去之
后，全世界才发现他是一位英雄。”①
林肯政府实行民主改革采取了两项重大措施，一是颁布《宅地法》，二
是颁布《解放黑人奴隶宣言》。
《宅地法》规定凡年满21岁的美国公民，不反叛政府或不与政府作对
者，只要缴纳10美元之证件登记费，就可以得到160英亩西部国有土地，连
续耕种5年后，可拥有该土地所有权。该法案用“美国方式”解决了美国人
的土地问题，并杜绝了奴隶制向西部的扩张，保证了农业资本主义沿着美国
式道路发展。这一法案在内战期间颁布，极大地调动了北方人民参加反奴隶
主斗争的积极性。
《解放黑奴宣言》宣布：凡反叛合众国的州及地区的奴隶从1863年 1
月1日起“永远获得自由”，“合众国行政部门，包括海陆军当局将承认并
保障这些人的自由”，“获得自由的奴隶中”凡符合条件的人，“合众国将
接收他们服兵役”，参加保卫合众国的事业。这一宣言使390万黑奴获得解
放，23万人加入了联邦军，3。8万黑人官兵在内战中捐驱。
在内战期间，林肯政府还采取措施打击后方反战通敌分子。为了整顿和
扩充军队，1863年3月国会通过了《征兵法》，实行义务兵役制。政府还清
除了部队中立场不坚定的军官，依据个人才能和战绩选拔各级指挥人员，重
用了一批年富力强的将领。国会还于1862年制定征收累进所得税法案，年收
入600至1万美元的人必须缴纳3％的所得税，收入1万元以上者缴纳5％。
这使富裕阶层承担了较多的税额，缓解了内战军费开支的困难，也是和平时
期国家财务管理的一项重要措施。
（3）南部的重建
1865至1877年是美国南部“重建”时期。内战结束后，全国政权掌握
在北部资产阶级手中，但是南部的民主党和奴隶主集团作为一种政治势力影
响依然存在，南部的种植园奴隶制作为一种生产关系还没有被彻底摧毁。南
部面临着一系列政治改革和社会重建的任务。
林肯总统逝世以后，根据美国宪法，副总统安德鲁·约翰逊继任总统。
他站在奴隶主集团一边，实行了一系列反动政策；大赦参加叛乱的奴隶主，
① 《马克思恩格斯全集》第16 卷，第108—109 页。
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恢复其政治和财产权利。在后来的10个月内，约翰逊颁布7项“重建”宣言，
允许南方各州重返联邦，允许南方同盟的代表出席国会，恢复了奴隶主对南
方各州的控制权。约翰逊政府还怂恿南部奴隶主和种族主义者成立秘密恐怖
组织——“三K党”，到处迫害和屠杀黑人。南部各州还制定了《黑人法典》，
强行剥夺黑人获得土地的权利及其他民主权利。
约翰逊政府的反动政策激起了广大人民群众的强烈不满。1865年到1866
年秋，田纳西、北卡罗来纳等地黑人召开代表会议，抗议约翰逊政府重建南
部的反动政策。这也推动了工业资产阶级为民主重建南方的斗争。国会中代
表新兴资产阶级的激进共和党人积极组织进步力量，并以1865年11月底成
立的两院“重建南方委员会”为核心，采取了一系列较为革命的措施，开始
了共和党激进派重建南方的阶段。
1866年3月13日，国会通过了《民权法案》。法案规定给予一切在美
国出生的人以完全的公民权，而不论其民族与肤色，也不管以前他是奴隶还
是劳工。4月，两院“重建南方委员会”提出了宪法第14条修正案，承认黑
人具有公民权和投票权，并承认黑人和白人在法律面前一律平等。该法案
1868年由各州批准，成为美国宪法的一个组成部分。
1867年3月至1868年3月，又通过3项有关重建的法案，将未经重建
的16个南部州分为5个军管区，实行军管，对黑人参加政治活动给予保障；
在军管时期，各州逐步建立黑人与白人共同组成的宪法会议，制定保障黑人
选举权的宪法；各州逐步建立州议会，批准宪法第14条修正案，然后依法请
求加入联邦。从1867年3月到1868年夏天，南方各州举行了联邦和地方政
权机关的选举，建立了南方诸州政府，这是工业资产阶级进步势力、非奴隶
主白人居民和黑人代表共同执政的政权。有些黑人被选入议会和州政府，有
的还担任了副州长，但主要权力掌握在白人激进派手中。
新建的各州政府实行了一系列民主政策，如颁布《黑人公民权利法案》，
废除《黑人法典》和过去的奴隶法。各州还实行教育改革，建立公立学校，
实施普遍义务教育，公立学校免收学费，贫苦的黑人儿童有了就学机会。
在重建时期，没有用民主方式解决土地问题，大部分土地仍然保留在原
种植园主的手中，原来的黑人奴隶变成了他们的佃农。他们每年至少要把收
成的一半缴给种植园主。这种谷物分成制实质上是奴隶制的残余。
南方种植园主采取各种方式破坏民主重建事业，他们用“三K党”这一
恐怖组织破坏和扼杀新政权。“三K党”活动很猖獗，1867—1868年至少杀
害了5000人。南方民主党人还利用共和党人的内部矛盾向民主政权进攻。共
和党一些人的贪污腐败也使其威信扫地，一部分共和党人转向民主党。在
1876年的大选中，形势对于共和党极为严峻。大选结果，除了4个州的20
张选票发生争议外，民主党总统候选人的选票还略多于共和党候选人海斯。
1877年2月，两党协商达成协议，将有争议的20票给了海斯，海斯当选为
总统，但条件是必须结束南部的军管，恢复地方自治，保证民主党在联邦政
府的发言权。1877年4月，海斯总统下令撤出驻南卡罗来纳州和路易斯安那
州的联邦军，恢复了民主党人在南部各州的统治，民主重建南方以双方的妥
协而告终。
民主重建南方是一场尖锐复杂的斗争，北方的妥协不等于南方奴隶制的
完全复辟，可以说借助法律手段基本上废除了奴隶制度。民主改革也改变了
南部的经济结构和社会结构，其经济形态已缓慢地走向资本主义。但是由于
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资产阶级保守派在南方占上风，奴隶制残余有所保留，种族歧视仍是压迫黑
人的一座大山。
3。美国两党制度的形成
（1）早期的全国性政党
美国最早的两个全国性政党是联邦党和民主共和党。联邦党形成于 18
世纪80年代，成立的目的是批判“邦联条例”，宣传联邦制，促成联邦宪法
在各州议会通过。联邦党的主要代表人物是汉密尔顿，他以拥护联邦宪法自
居，自称“联邦党人”。联邦党代表东部新英格兰富人、土地投机者、南部
种植园奴隶主的利益。1789—1800年，联邦党人在政府和参众两院中均占优
势。汉密尔顿任华盛顿政府的财政部长。
民主共和党于1792年成立，创始人为杰斐逊。该党成立的目的是反对汉
密尔顿的经济政策，维护农业资产阶级的利益。该党建党初期代表资产阶级
民主派的利益，其主张受到农民、手工业者和小商人及南方部分地主的拥护。
两党在前几届政府的内外政策方面存在许多分歧和斗争，这表明政党已
开始干预政治。但是，开国元勋们还没有真正意识到政党是实行政治统治的
工具，他们甚至还在不同程度上厌恶政党，希望消灭政党。1796年华盛顿谢
绝连任后，联邦党和民主共和党首次以政党身份竞选总统，政党干预国家政
治公开化。但是双方都没有使本党获胜的强烈意识，允许同时投两党候选人
的票，结果产主了两党分别担任正、副总统的局面。这一时期两党对于政党
和国家政权关系的认识是模糊的。两党制还没有真正形成。
（2）两党制的形成和总统选举的演变
19世纪20年代末以来，美国两党制形成的条件逐渐成熟。这一时期美
国社会生活发生重大变化，经济繁荣。1812—1814年，美国取得第二次反英
战争胜利，获得了真正的民族独立和经济自主权。经济发展带来了阶级关系
的变化，政治力量也发生分野。在工业革命中产生的工业资产阶级在政治生
活中日益显示出作用；随着外贸的扩大，旧有的商业资产阶级的势力也日渐
强盛。1800年以后，民主共和党蝉联总统职位24年。
法国革命爆发后，英法矛盾激化。民主共和党反对联邦党的亲英立场，
声援法国人民。但在1796年的大选中，联邦党人约翰·亚当斯当选为总统，
杰斐逊为副总统。1798年，亚当斯政府颁布4项摧残人民权利的法令。民主
共和党发动全国进行斗争，取得胜利。1800年，杰斐逊当选为总统。该党主
张在经济上完全摆脱英国的控制和对英国的依赖，建立独立自主的资本主义
经济，并积极参加 1812—1814年的第二次反英战争，得到全国各阶层的支
持。联邦党由于反对法国革命，并于1794年派代表赴英签订对英妥协而有损
美国利益的条约，美英战争期间策划分裂国家的阴谋，导致联邦党名誉扫地，
大失人心，到1816年联邦党人已不复存在。
1816—1828年，民主共和党成为国内唯一政党。在民主共和党内，工商
业资产阶级为共同对付种植园主的力量而走向联合。在 1824年的大选中，他
们打着青年共和党的旗号，竟选总统获胜。20年代末，该党分裂为两个政党：
一个是以安德鲁·杰克逊为首的民主党，1828年成立；另一个是以约翰·昆
西·亚当斯为首的国民共和党，1825年成立，1834年改称辉格党。民主党以
西部和南部棉花种植园主为核心，联合东北部的小农场主、中西部的个体小
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农以及一小部分商业资产阶级，在 1828年的竞选中战胜国民共和党，其领袖
杰克逊当选总统。
马克思曾经指出：“安德鲁·杰克逊将军实际上是最后一个由于个人地
①
位重要而当选的美国总统。”杰克逊执政后大权独揽，运用行政首长的身份，
运用宪法给予总统对国会所通过的法案可以进行否决的权力，直接参与立
法。可以说，美国总统把宪法赋予的否决权扩展为立法权，始于杰克逊执政。
他还加强了内阁的作用，不邀请任何反对派入阁。在杰克逊周围麇集一批亲
朋密友组成的小集团，在重大方针政策方面献计献策，被时人称为“厨房内
阁”。由此，总统的权力大为膨胀，形成了具有美国特色的总统制。杰克逊
公开宣扬说总统比国会更有资格代表选民意志。杰克逊就职后罢黜了近一千
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