香港回归十年志(10卷选载)-第5章
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五项原则基础上进行友好协商和谈判，都是可以解决的。这样做，不仅符合有关国家的利益，也有利于维护世界的和平。
四、香港回归十年来的发展进程
香港回归祖国已经整整十年。回顾过去的十年，香港经受了风浪和时间的考验，在探索“一国两制”的征程上，迈出了坚实的步伐，取得了显著的成效。
在中国收回香港之前，有人对“一国两制”在香港是否行得通心存疑虑，西方有的媒体甚至预言“香港将要死亡”。美国《财富》杂志曾做了一期耸人听闻的封面新闻《香港已死》。十年过去了，“一国两制”在香港由构想变成了现实，香港保持了繁荣稳定，港人的疑虑逐渐消除，对祖国的认同感大大增强，某些西方媒体的预言破产了。今天的香港，不仅是一个原有的政治经济制度、生活方式没有变的香港，而且是一个社会更加安定，法律更加健全的香港。回归只是洗刷了过去英国殖民统治的色彩，“马照跑，舞照跳，股照炒，汇照套”，资本主义在香港一如既往。香港特区政府认真贯彻执行《香港特别行政区基本法》，依法有效施政，中央政府除了支持关心帮助外，从不干预特区政府的内部事务，兑现了“港人治港”，高度自治的承诺。香港基本法深入人心，广大港人团结在爱国爱港的旗帜下，发扬民主，积极参政，自觉维护特区政府的权威。香港继续拥有高度的言论自由，新闻和出版自由，香港的法治比以前更加完善。稳定发展的香港保持了原有的声誉和活力，对香港表示过悲观的美国《财富》杂志，也不得不发出香港“充满活力”的感叹。众多国际评估机构一直以犀利眼光，严苛尺度，全方位地对香港进行追踪审视，也不得不认为香港是“最安全的城市”，“最自由的经济体系”。
回顾过去的十年，香港的发展并非一帆风顺。回归伊始，就遇上亚洲金融危机、世界经济衰退和“非典”的袭击，经济曾一度出现负增长。要保持稳定，发展经济，继续繁荣，并非易事。在中央政府的大力支持和帮助下，特区政府依照《基本法》有效施政，顶住来自各方面的压力，渡过了一个个难关，保持了香港作为世界金融中心、航运中心、贸易中心的地位，使整体经济得以保持稳定并为复苏创造了条件。特别是在亚洲金融危机期间，特区政府采取有效措施，狙击国际金融炒家对港元的冲击，有力地捍卫了港元与美元挂钩的联系汇率制度，维持了联系汇率的稳定，挽救了股市。面对“非典”的突然袭击，特区政府动用一切资源，及时采取有效的隔离和预防措施，认真细致地做好全港环境卫生工作，遏制了疾病的传播，并及时查出病原体，终于战胜了“非典”，安定了人心。美国“9？11”事件发生所引起的世界经济衰退，也对香港经济产生冲击，特区政府应对有方，化险为夷，使其对香港经济和社会的影响降到最低。
在应对挑战的同时，特区政府致力于采取措施，创造条件，恢复和振兴经济。如签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA），给香港经济注入新的活力，加速了香港经济转型的步伐。在《安排》的框架下，香港与内地各省市之间通过不同的机制进行了多方面的沟通和合作，特区政府与上海、北京、广东以及泛珠江三角区域省区政府均成立了高层合作机制，以统筹和推动内地与香港的经济交流和合作，使香港与内地的经济进一步融合。此外，特区政府还开放了内地人士到香港的“个人游”，拓展了香港旅游市场；推动更多内地企业在香港上市，使香港股市加速“扩容”。随着中国人寿、交通银行、神华、建设银行、中国银行、中国工商银行等大型企业陆续到香港，使香港股市市值不断攀升。2006年5月3日是香港证券市场发展的一个里程碑，恒生指数突破17000点大关，股市市值首次突破10万亿港元。香港已成为亚洲最重要的上市集资中心之一。
经过几年奋发图强，香港经济从2002年起逐步摆脱低迷，走向复苏，2004年开始强势增长。据香港特区政府统计处统计，2004年到2006年香港经济连续三年按人口平均计算的当地生产总值，增长率分别达到7。3％；6。4％和6。8％。外汇储备也逐年增加，2006年底统计已达1332亿美元，比1997年回归时的956亿美元，增加了300多亿美元。目前，香港保持着较低的失业率，物价平稳，人民生活安定，各行各业兴旺。国际货币基金组织2007年1月9日公布的评估报告中，高度支持香港特区政府促进经济增长以及维持香港作为国际金融中心的竞争力的政策框架。美国传统基金会1月16日公布2007年《经济自由度指数报告》，香港连续十三年获评为全球最自由经济体系，在贸易自由、投资自由以及产权保障等四项评估中的评分均居榜首。
在发展经济的同时，特区政府还循序渐进、稳妥地推进政制发展。回归后，特区政府面临的一项重要工作，就是贯彻《香港基本法》有关规定，组织特区首届立法会选举。1997年7月特区政府公布了首届立法会选举的整体安排；同年9月临时立法会三读通过了《立法会条例》，规定特区首届立法会共设60个议席，分别由直选（20席）、功能团体选举（30席）和选举委员会选举（10席）产生。随后开展了选民登记工作，有279。5万市民进行登记，成为合法选民。首届立法会选举工作于1998年5月下旬顺利进行。首次当家作主的港人投票十分踊跃，近149万登记选民投了票，60位立法会议员当选。这次选举的投票率为登记选民总数的53。28％，这在香港市民参与选举的历史上是空前的，显示港人积极支持《香港基本法》、“港人治港”和高度自治。此后，分别在2000年10月和2004年9月举行了两次立法会换届选举，均获得成功。特别是第三届立法会经直选产生的议员已增加到50％，这说明香港民主进程正在稳步推进。
“主要官员问责制”，是特区政府提出的香港政治体制的一项重大改革，其主要内容是，将现在特区主要官员全部列入问责制范围；列入问责制的主要官员进入行政会议，以强化行政会议工作，实质上是形成一个由主要官员组成的类似特区行政长官“内阁”的组织，直接参与制定政府的整体政策，决定政策执行的优先次序，协调跨部门的工作，使施政能够更快捷、更全面地响应社会的诉求和符合市民的需要。推行问责制的目的，是使特区政府的主要官员能够为他们的施政承担起责任；使特区政府的领导层理念一致，方向明确；并使主要官员权责分明，促使主要官员重视民意、民情，更好地为社会服务。2002年4月17日，董建华向香港立法会公布了“主要官员问责制”方案。同年6月19日，香港立法会通过了这一方案，并于同年7月1日开始施行。中央人民政府于6月21日任命了问责制下的主要官员，首肯了这一制度。“主要官员问责制”是香港历史上，特别是香港回归祖国后政治体制上的一个创造，掀开了“港人治港”新的一页，得到广泛的支持。实行以来的事实表明，这个制度对香港的有效管治有利，并切合香港政制发展趋势。
2007年3月25日曾荫权当选香港特区政府第三任行政长官人选，并于4月2日获国务院正式任命。曾荫权自2005年担任行政长官以来，坚定不移地贯彻落实“一国两制”方针和基本法，领导特区政府积极贯彻“强政励治，缔造和谐，福为民开”的施政理念，得到广大市民的大力支持和拥护。他的再次当选，充分表明社会各界对他服务香港、服务社会的充分肯定和认同。4月9日，国家主席胡锦涛和总理温家宝分别接见了来京接受任命的曾荫权，祝贺他当选，并肯定他任行政长官以来的工作，同时对他今后依法治理香港寄予殷切的期望。温家宝总理对曾荫权提出的致力改善民生、缔造和谐、促进民主的政纲及其在竞选中的表现给予充分肯定，并希望曾荫权和特区政府坚持以民为本的施政理念，与香港社会各界人士一道，奋发进取，把香港建设得更加美好。温家宝表示，中央政府将一如既往地全力支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政，继续采取积极有效的政策措施，促进香港与内地各个领域的交流与合作，实现优势互补、共同发展。凡是有利于加强内地与香港互利合作，有利于香港发展的事，中央政府都会积极推动。
特区政府还依法解决了遗留问题和现实问题。具有代表性的，是越南难民问题和香港居民在内地所生子女的居留权问题。
越南难民问题是英国遗留给特区政府的一个包袱。它源自1975年英国同意联合国指定香港为“第一收容港”的要求，接受因当时南越政权垮台造成的越南难民。二十年来，香港共收容了二十多万越南难民及船民。香港回归后，这成为香港特区政府的一个沉重的负担。1998年1月9日，特区政府正式宣布取消“第一收容港”地位，并着手解决遗留问题。经多方努力，先后依法把几十万难民移居第三国，约六七万难民遣返越南。对余下的既无其它国家愿意接受，又不获越南政府承认的1400名滞留香港的越南难民和船民，特区政府行政会议通过最终解决方案（即“扩大本地收容计划”），于2000年2月22日宣布，本着人道主义的精神，给予定居香港的机会，并协助他们自食其力。同时强调这批滞留人士为1998年1月9日以前来港且从未离开香港的越南难民和船民，此后来港的越南人士将全部视为非法入境者，实行实时遣返政策。至此，困扰香港四分之一个世纪的越南难民问题终于得到圆满解决。
香港居民在内地所生子女的居留权问题，是由香港终审法院的一项判决引起的。按照《香港基本法》的有关规定，内地人进入香港特别行政区须办理批准手续，其中进入香港特别行政区定居的人数由中央人民政府主管部门征求香港特别行政区政府的意见后确定。其中，香港永久性居民在内地所生子女的赴港定居安排，是在每天的赴港定居名额中划出专用定额，由内地有关机关协同特区主管机关对申请人的资格条件加以审查确认，然后分批发给当事人相应证件，这样当事人才能赴港定居。这样做，正是肯定内地与香港之间长期以来实行的出入境管理制度，完全是为了保证内地居民有序赴港，防止内地大量人口涌入香港，以利于维护香港的长期繁荣稳定，符合香港的整体利益。香港终审法院的判决，对此有不同理解，扩大了原来根据入境条例香港永久性居民在内地所生子女获得香港居留权的范围，并认为这些子女无须经内地机构批准，即可进入香港定居。据调查统计，这至少会增加160多万人获此权利。这一判决有违《香港基本法》有关规定的立法原意，且给特区政府造成压力和负担。所以，特区政府特向中央报告，提请全国人大常委会对基本法的有关条文行使解释权。全国人大常委会及时审议，对《香港基本法》有关条文做出解释后，指出香港特别行政区终审法院在审理有关案件引用《香港基本法》中该项条款时，应以全国人大常委会的解释为准。同时指出全国人大常委会的解释不影响香港特区终审法院对1999年1月29日有关案件判决的有关诉讼当事人所获得的香港特别行政区居留权。其它任何人是否符合《香港基本法》第二十二条第四款和第二十四条第（三）项规定的条件，均需以全国人大常委会对该项规定的解释为准。至此，在没有影响终审法院的有关判决下，妥善解决了问题，在维护了“一国”的前提下，体现了“两制”的特色，使“一国两制”和《香港基本法》更加深入人心。
五、香港回归十年的发展事实证明了什么？
香港回归十年的事实证明，“一国两制”的伟大构想，符合香港的实际，符合包括香港同胞在内的全国人民的根本利益，是香港保持长期繁荣稳定的根本保障，它体现了原则性和灵活性的高度统一，充分考虑了各方的利益，具有极大的包容性和强大的生命力，是实现祖国和平统一的最佳选择。回归十年的事实证明，《香港基本法》是治理好香港、保持长期繁荣稳定的基础。只要按照《香港基本法》施政、办事，就能依法解决好有关问题。回归十年的事实证明，“港人治港”，高度自治的方针，受到广大港人的拥护和支持，香港人当家作主后，在以爱国爱港为主体的香港人组成的特区政府领导下，有能力、有智慧顶住一切风浪，克服所有困难，把香港治理好。
过去的十年，是“一国两制”在香港的成功实践深入人心的十年，也是对祖国统一大业发挥重要影响的十年。它给人们的启示是：中央的正确领导、全国人民的关心支持、国家整体形势好，是把“一国两制”构想变成现实并取得成功的决定性因素；全面理解和贯彻“一国两制”方针，是实践“一国两制”构想取得成功的基本前提；认真实施《香港基本法》，是“一国两制”实践取得成功的法律保障；坚决维护行政长官依法施政的权威，是“一国两制”实践取得成功的重要条件；充分发挥香港同胞的爱国爱港精神，加强香港社会各界在爱国爱港基础上的大团结，是“一国两制”实践取得成功的社会基础。“一国两制”已经成为我国的基本国策，随着时间的推移，它必将发挥更大的作用，进一步显示出伟大而深远的历史意义。
六、香港的未来充满希望
回顾过去，展望未来，我们对成功实践“一国两制”的香港满怀信心。香港特别行政区在《香港基本法》的指引下，在特区政府的有效施政下和中央人民政府的支持与帮助下，一定会更加发达兴旺。“一个国家、两种制度”的伟大创造，是实现祖国和平统一大业的光辉典范，将永垂史册。
我们的信心，首先来自于香港回归祖国后继续保持原有特色和优势，继续吸引着各国投资者，在中国对外开放新格局中发挥着独特的重要作用。香港的地位，经过十年的风雨考验，得到了巩固和发展。如今，香港经济基础稳固，资金充裕，市场经济运作成熟，金融体系健全，与国际市场有广泛的联系，拥有经验丰富的人才，这些优势是内地其它地方难以取代的。再加上香港有日益强大的祖国作为坚强后盾，有内地广阔的市场腹地，在中央政府的大力支持和各方的努力下，内地与香港之间在经贸、科技、教育、文化等领域的合作与交流，将越来越紧密。这一切，为香港的繁荣发展开辟了更加广阔的前景。
我们的信心，还来自于广大港人对祖国的认同感日益增强。回归十年来，中央政府没有干预香港自治范围内的事务，也没有从香港拿走一分一毫。相反，在香港遭遇困难时，中央总是伸出援手，给予必要的支持与援助。这些有目共睹的事实，使香港人深感回到祖国母亲怀抱的温暖，作为当家做主的中国香港人更加自豪，更加心向祖国，热爱祖国，热爱香港，从而激发出建设香港美好未来的巨大热情。
我们的信心，更来自于祖国的强盛对香港美好未来的保障。自从回归以来，香港的命运已经同祖国的命运更紧密地联系在一起，只要祖国继续繁荣昌盛，香港就会受惠，祖国好，香港就好。目前，在以胡锦涛为总书记的新一代中央领导集体�
