申论的命题规律、特点和解题技巧-第2章
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体方面应采取的对策；“政府扶持”是来自政府的客体方面所采取的对策。只有把二者结合起来，才能解决好问题。由此可见，在概括两种宏观对策时，应注意把握主体和客体两个方面的关系。
从以上的“参考答案”和分析中，我们可以得出关于概括“两种思路”（两种宏观对策）的基本结构和写作模式。
第四章 提出对策的基本结构和写作模式
第一节 提出对策的思路和分析方法
一、提出对策的思路
我们知道，提出解决问题的对策，不能是抽象的、空洞的、必须具备针对性和可行性。要使对策具有针对性和可行性，就要首先找出产生问题的原因。“原因”是提出对策的“金钥匙”。
二、提出对策的分析方法
我们已经知道，要提出切实可行的对策，就必须先找到产生问题的原因，那么，怎样才能找到产生问题的原因呢？我们这里介绍一种简单易行、便于操作的分析原因的方法——内外因分析法。
第二节 提出对策的基本结构和写作模式
一、“安全生产”型试题
2003年申论试卷第一题：“对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何‘减少事故，保障安全’，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅，字数不少于600字。”该题解题步骤如下：
第一步 分析原因
第二步 提出对策
第三步 整理成文
＇参考例文＇
关于“减少事故，保障安全”的建议
目前，我国伤亡事故情况严重，仍有上升趋势。其中，工矿企业的责任事故占有相当的比例，生命财产损失严重，社会影响恶劣。
究其原因，则存在多个方面：
就内因来说，工矿企业单纯追求利益，忽视安全生产，监管不到位，生产工作中的过失时有发生；就外因来说，存在安全隐患；出于多种动机制造事端，人为造成伤亡事故的社会敌对分子的活动；老百姓和行政主管部门的漠然无知；政府主管部门监管不到位；安全生产方面的法律法规不够健全和完善等。
针对以上导致安全事故的原因，我政策研究室经调查研究，现提出建议如下：
第一，国家生产安全部门抽调生产、交通、矿业等领域的技术专家20至30名，组成国务院直接领导下的科研小组，制定以上各领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生原因和教训。
第二，依据此细则，各地政府在15至20天之内展开各领域，主要是交通和各生产行业的全国性彻底检查，及时消除安全隐患。在检查中要实行层层领导责任制，各地要按实际情况实行定期彻底检查制度。
第三，建立安全法规和技术细则的实施保障机制。对违反上述法律法规的业主依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究法律责任；对玩忽职守、隐瞒事故的领导者采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。
第四，建立完备的监督体制。这既包括国家责任生产安全的部门对各地安全状况的定期考察监督制度。又包括群众和媒体对违规生产等状况以及领导者漠视、不作为行为的监督。
第五，通过电视、图片展览以及各单位安全教育等方式，对安全保障问题进行宣传教育，增强群众和干部珍视生命财产安全的意识。设立举报热线，鼓励企业员工和社会公众举报有可疑行为的人，及时处理各种安全隐情。
第六，要求各地政府做好已发生事故的善后事宜，安排好死者家属的生活。
通过对“参考例文”的进一步抽象概括，我们可以得出关于安全生产类试题“对策建议”的基本结构和写作模式。
二、“公共安全”型试题
2006年国家公务员录用考试的申论试题（资料见附录）是关于“公共安全”问题。虽然在试题的三道题中，没有明确要求提出解决问题的对策，但是在第一、第三两题中，却包含着对策内容。第一题要求“概括D部长的谈话”，而D部长谈话的主要内容，离不开提高各级政府应对突发公共事件能力这一对策方面问题；第三题更为明显，它直接要求“就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文”，这其实更是在考查解决问题的对策。
要提出提高政府应对突发公共事件能力的对策，就必须找出提高政府应对突发事件能力的原因。从对资料的分析中，我们发现，提高政府应对公共事件能力的原因是：
（1） 政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作用是非常关键的；
（2） 是为了有效应对海啸、地震、飓风等重大自然灾害；
（3） 是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的突发公共事件；
（4） 各级政府应对突发公共事件的公共服务机制和预警机制不完善；
（5） 政府常设机构官员的素质和能力不高；
（6） 对社会公众应对公共突发事件的宣传教育不够；
（7） 预防突发公共事件的法律法规不健全。
针对上述原因，应提出提高政府应对突发公共事件能力的对策：
第一， 树立和落实科学发展观，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好改革、发展和稳定关系；
第二， 提高政府常设机构官员的素质和能力；
第三， 建立完善的预警机制和常态性预防机制；
第四， 鼓励非政府的民间机构的积极参与；
第五， 加强对社会公众的有关常识的宣传教育；
第六， 搞好商业保险；
第七， 必要的物资储备；
第八， 建立健全预防突发公共事件的法律法规，如“食品安全法”等。
由此，我们可以得出关于“公共安全”型试题对策的基本结构和写作模式。
三、“环境污染”型试题
2000年申论考试材料描述的主要内容是：某印刷公司为发展生产，提高经济效益，更新了设备，但产生的噪音污染影响了周边居民，并致一人患病，引发法律诉讼。从而反映出如何协调经济发展与环境保护的社会问题。
要提出解决环境污染问题的对策，必须首先分析造成环境污染的原因。运用内外因分析法，我们发现：造成环境污染的内因，是污染环境的主体即企业自身追求高利润、环保意识薄弱所致；造成环境污染的外因是企业之外的其他相关方面，主要是：地方官员追求政绩搞地方保护主义，监管处罚力度不够；法律法规、规章制度不健全等。
找出造成环境污染的原因之后，我们针对上述原因，提出如下对策：
第一，对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。引进先进设备，保证排放的污染物达标。
第二，组织监督各类污染源治理和污染物排放情况，对于违反规定不达标的企业及其直接责任人给予警告、罚款、停业处分直至给予法律制裁。
第三，对于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的环境保护监督管理人员，要由其所在单位或机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四，组织、指导和协调环境保护的宣传教育工作，推动公众和非政府组织参与环境保护。
第五，对保护环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第六，对于罚款等处罚力度不够的问题，可以通过完善法律法规和规章制度，力求从根本上解决问题。
第七，完善监督机制。这既包括政府职能部门对各地环境的定期考察监督制度，还包括群众和媒体对违规生产的企业及其领导者的监督。
通过以上对原因和对策的分析，我们可以得出关于“环境污染”型试题的基本结构和写作模式。
四、“药品安全”型试题
2001年的申论考试材料是关于“PPA风波”。美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（英文缩写“PPA”）的药物列为禁药。这以后的一段时间里，“PPA问题”成为一个全球“热点”问题。材料中涉及了政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等方面对此事的反应。
该试题的第二题：“假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清晰，语言简明；（3）字数不超过300字。”
＇参考答案＇
PPA时间发生的比较突然，我国应冷静、实事求是地解决问题。具体对策如下：
第一，药品专家应及时分析PPA类药物的有害程度，通过各种媒体，告知群众不要误传，不要造成各种谣言。
第二，药物科技人员应立即研制不含PPA的新感冒药，以便能投放市场，补充这方面的需求。
第三，发现因服用含PPA的药品而产生不良反应的，国家医疗部门应给予特殊照顾治疗。
第四，建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用的监测工作，尤其重视对厂商的监测。
从以上的“参考答案”中，我们可以提炼出“药品风波”型试题关于对策建议的基本结构和写作模式。
五、“网络安全”型试题
2002年的考试，材料反映的是网络给人类生活带来的正面和负面的影响。
该试题第二题：“从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数在400字左右。”
该试题所提出的“资料所反映的种种弊端”，其实就是网络安全问题。我们首先运用因果分析的思路来分析产生网络安全问题的原因：
之所以发生网络安全问题，就内因来说，是由于企业自身及网络的经营者、制作者行为不规范，乱插广告、制作不道德网页。就外因来说，主要是：有人通过网络盗取他人信息、或利用网络进行抢劫等犯罪活动；人们的网络防御能力差；缺少对网络经营者的专效管理机制和可行的管理制度，网络这个虚拟世界处于无人管理、无人监督的状态。
＇参考答案＇
针对上述产生网络安全问题的原因，特提出加强我国网络建设的对策建议：
第一，进一步理顺通信、文化、公安、工商等部门的关系，各部门要各司其职，通力协作，建立联合执法队伍，将对网络的管理纳入法制化、制度化轨道。
第二，加强对网络经营者和网民的宣传教育工作。对网络经营者进行规范和正确引导，加强网络道德教育，提高网民道德水平。
第三，通过技术手段，提高人民群众利用信息的能力，包括技术加密防范措施、信息获取方式的技术和抵御信息能力等。
第四，加强网络法规建设。我国是后起的网络用户大国，近几年已初步建立了我国的网络法规，但还很不完善。一是应加大网络立法速度，以对政府、企业和个人信息数据实行保护；二是应强调采用法制手段制裁处罚网络犯罪；三是应大力培养网络执法人员，及时发现与打击网络犯罪。
从以上的“参考答案”中，我们可以抽象出关于“网络安全”型试题对策建议的基本结构和写作模式
六、“交通拥堵”型试题
2004年的考试材料，介绍了我国汽车工业的现状和发展趋势，并提出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。
该试题的第二题：“假定给定资料中有关我国交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份‘关于我市交通拥堵情况的报告’。要求：简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策；条理清楚，语言通畅；字数不多于1500字。”
＇参考例文＇
关于我市交通拥堵情况的报告
我市是一个拥有700万人的大城市，全市车辆拥有量xx万辆。城市交通流量每天xxx万辆。城市交通流量每天xxx万辆。城市交通拥堵一直是困扰我们的一个老大难问题。
造成我市交通拥堵的主要原因：一是历史原因造成的道路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通满足不了城市大众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道、违规穿行现象较为普遍。因此，要解决我市交通拥堵现状，必须动员全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。
为尽快改进我市交通拥堵现状，现提出以下建议：
1、提高认识、转变观念，把搞好城市交通工作提到重要日程
我市是北方的一个大城市，市场经济的发展与南方沿海城市相比，差距仍然很大。不仅经济落后，观念也落后。交通是城市的血脉、是城市经济发展的重要基础的观念，还未在全市完全形成。因此，建议市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与经济发展的密切关系，彻底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与已无关或无足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚定的思想基础。为配合这一活动，市交通管理部门拟举办一次城市交通展览会。展览会的主要内容是：展示我市改革开放以来，交通建设和交通管理方面的巨大成就；揭示我市交通建设与管理方面的问题，特别是其对经济发展的制约；介绍国外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。展览会拟在五月份举办。
2、举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况
目前，我市交通拥堵的一个重要原因，是历史遗留下了城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减轻城区车辆的压力。同时在xx区、xx区两个城市中心区的xxx路、xxx路等十条主干道建造5座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3…5年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。
3、引进先进管理模式，科学管理城市交通
目前，城市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通监控系统，对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法，对市内的街路按功能分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。
为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“xx市车辆停放管理条例”。同时，建议市政府对全市新建、扩建的大型广场、商厦停车场的建设规模、功能等作出限制性规定，增加地下停车空间，缓解地面压力。
4、强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序。
城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序，不仅是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱、行人和自行车违章穿道等问题、建议由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门，开展一次全市人民关心交通、维护交通的“宣传教育月”活动。充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体，以及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”（协勤）的活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。
5、强化交通法规的执行力度（略）
增加对机动车违规的惩罚力度；完善对非机动车辆及行人的交通管理制度，对违规行为适当给予处罚。
6、大力发展城市公共交通事业
我国的国情与国外发达国家不同。城市人口密集、国民收入底，城市交通应该以公共交通为主。鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多�
