申论的命题规律、特点和解题技巧-第5章
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（二）报告的撰写要求，包括如下内容：1、中心明确，重点突出，抓住重点问题写深写透，避免面面俱到，空泛平淡；2、内容应有新意；3、点面结合，既要对工作全局、概貌作简要概括介绍，说明工作的规模、广度，同时还要列举典型事例，用以说明工作的深度；4、实事求是；5、在报告中不得夹带请示事项。
二、例文解析
提 纲 例 文
标题：内容＋文种
一、开头语
“金穗工程”的概括
二、主干
（一）“金穗工程”的成绩和工作中的问题
（二）群众文化工作的基本经验
三、结束语：
“金穗工程”的意义
关于实施群众文化“金穗工程”的总结报告
在市委、市政府的重视和支持下，我市自1998年以来，实施了群众文化“金穗工程”规划，取得显著成效，对活跃群众文化生活，加强社会主义精神文明建设起到了积极的作用。今天的会议要通过对这项工作进行认真总结，表彰先进，交流经验，动员各方面进一步加强基层文化建设。下面，我主要就我市实施群众文化“金穗工程”规划的情况总结报告如下。
一、实施群众文化“金穗工程”规划取得明显成绩
1998年，经市委、市政府批准，市委宣传部、市文化局颁发《广州市群众文化“金穗工程”规划》的四年多来，在全市各级党委、政府的重视和支持下，广大群众文化工作者坚持“两为”方向和“双百”方针，脚踏实地、兢兢业业地致力于社会文化建设，作了大量卓有成效的工作，我市群众文化阵地、文化队伍、文化活动、文化服务等四大网络建设基本形成，为满足人民群众日益增长的文化需求，促进两个文明建设协调发展做出了重要贡献。
（一）我市文化阵地网络建设发展迅速（略）
（二）群众文化活动丰富多彩、形式多样（略）
（三）群众文化队伍素质明显提高（略）
（四）群众文艺创作取得突破性进展、硕果累累（略）
（五）文化服务工作形成制度（略）
“金穗工程”是一项为民办实事、做好事的民心工程，取得了令人可喜的成就，受到了广大人民群众的热烈欢迎。但是，我们还要看到在实施这一工程中，还存在一些问题和薄弱环节。比如：各地文化事业发展不平衡，有的地方基层领导干部思想不重视，工作比较滞后；有的地区文化干部的编制还未能很好落实；文化事业经费还得不到较好保障；新建住宅小区配套文化设施还没有兑现；区、县级文化馆、图书馆总体水平不高，目前还有3个区（县）的文化馆没有达到国家规定的最低标准，有7个区（县）图书馆只达到国家二、三级标准；街道文化站不论设施配套还是服务质量都未能满足群众需求，有30个刚刚达到省达标水平，有10个新建街道没有文化站；一些文化站设施简陋、陈旧，利用率低，周边环境仍然脏、乱、差；社区和农村文化室设置不全，在全市2591个社区居委会和村委会中，有34％没有文化室，近70％的文化室设施不全、陈旧。这些问题如不认真解决，好不容易建立起来的文化阵地、文化工作队伍是难以发挥更大的作用的，必须引起各级党政领导和宣传文化部门的高度重视。
二、群众文化工作的基本经验
回顾过去的四年，我市群众文化工作之所以能取得显著成效，这与各级党委、政府和有关部门的重视支持、广大群众文化工作者开拓进取、努力工作是分不开的，他们在实践中创造了以下四条基本经验：
（一）以“三个代表”重要思想为指导，把基层文化建设摆上各级党委、政府的重要日程
党政领导亲自抓。各地党政领导，把落实“金穗工程”规划作为贯彻十五大精神具体行动和精神文明建设的重要内容来抓。全市12个区，（县级）市都先后召开了文化工作会议，成立了实施“金穗工程”规划领导小组，主要领导亲自抓，解决棘手问题。海珠区、番禺区、天河区、东山区提出了“文化立区”的战略目标，以强化文化发展为切入口，带动全区转变观念。海珠区委、区政府制定了《关于推进“文化立区”工作的若干意见》和一系列政策；东山区提出“东山区的名片是文化”的战略，自觉将实施“金穗工程”作为东山区提升自身文化品位、进一步推动区域经济和社会协调发展的重要任务。2000年番禺区被国家文化部、人事部评为全国文化先进区；2001年天河区、东山区被广东省评为省文化先进区。海珠区在95年评为全国文化模范区之后，又实现了区文化馆、街镇文化站全部达到一级以上，荔湾区提出了建设荔湾商贸文化旅游区的工作思路，结合“金穗工程”规划要求，把沙面欧陆风情区、西关民居民俗风情区、上下九路商业文化区与文化馆站、图书馆以及社区文化广场联结成为点、线、面，纵横交错的文化阵地网络，开辟了荔湾风情一日游。越秀区确立了“古城商都”文化思路、芳村区把本区文化定位于发展“水秀花季”的区域性文化。各级人大、政协为配合实施“金穗工程”规划，组织力量对文化建设现状进行调研，提出了多项议案和提案，推动了基层文化建设。
加大对文化的投入。海珠区、东山区、天河区、番禺区、芳村区、从化市拨到文化局的文化事业经费达到本地财政总支出的1％。花都区投入近一个亿新建了花都图书馆、花都购书中心、花都广场、新世纪文化广场等一批标志性文化设施；黄浦区图书馆购书费从98年前的5万元，增加到2002年的80万元；天河区政府对达到特级文化站的街镇奖励50万元；东山区投放300万元用于街道文化站建设。这一切有力地保证了“金穗工程”的全面落实。
（二）以基层文化阵地建设为突破口，全面带动《金穗工程》实施。
文化阵地是文化活动的载体，是搞好文化活动的重要保证。各地在实施《金穗工程》中，以基层文化阵地建设为突破口，全面推进“金穗工程”。据了解，实施“金穗工程”之前，我市一些基层以强调抓经济建设为由，将近16座乡镇影剧院租出去做仓库、办工厂，有25间文化用房改为商铺，有近万平方米的群众文化活动场地，转为商业性、经营性歌舞厅、游艺室，余下的文化活动场地有不少已经破旧不堪，设备简陋，群众文化活动场地奇缺。实施“金穗工程”后，各地都十分重视阵地建设。一是收复文化阵地。据统计，有13间影剧院收回，36间营业性歌舞厅、游艺厅改做公益性文化活动室。东山区农林街投资210万元解除合同，收回了承包出去的文化用房。二是腾楼租房建文化站。增城市朱村镇长期以来没有公益性文化设施，被老百姓称为“文化沙漠”，该市主要领导知道后，亲自带着镇领导寻屋找房，将镇中心的一座酒楼改建为文化站，还将原农贸市场前已建成了文化广场，在省文化馆站评估定级量化管理验收中，该站被评为省一级文化站。有不少街镇效仿这种办法办文化站，有的腾出商铺、公司，有的租用企业场地，有的将自己的办公楼迁走，建成了各种模式的文化站。三是提高文化馆站档次。各级党政领导和宣传文化部门按照高标准高质量建好文化阵地，使文化越来越现代化。沙面街投资近500万元装修了一个高档次、高品位的特级文化站，受到当地群众的欢迎，被省文化厅认为是全省文化站的一面红旗。海珠区南华西街文化站评为广东省“十佳”特级文化站后，不满足现状，重新装修了文化站；东山区文化馆投资56万元购买了一批高档文化器材，包括领先水平的数码钢琴、音响等设备，创建了特级文化馆。海珠区、东山区、荔湾区、越秀区文化局，主动深入调查研究，制定街道体制改革后文化站建设方案，争取党委、政府支持。越秀区委、区政府明确提出街道文化站编制、投入等几个不能变的要求，保证了文化站的体制在改革中稳步发展。
（三）以“三个转移、两个重点”为思路，最大限度满足人民群众文化需求
四年来，“金穗工程”之所以能够取得丰硕成果，其中很重要的因素就是各级宣传文化部门按照“金穗工程”规划要求，深入基层进行调研，拟订切实可行的实施方案，有力地指导了街镇文化站建设。在全市文化阵地建设获得大面积改善后，我们及时调整了文化工作思路，提出了“三个转移、两个重点”的工作思路，即把文化工作重心由阵地建设向文化活动转移、文化工作形式由室内向户外转移、文化工作层面由街镇向居（村）委会文化室转移，突出老年文化和少儿文化，最大限度地满足人民群众文化需求。我们成功地创造了周末广场演出品牌——“都市热浪”，各区（县级）市星罗棋布的文化广场像雨后春笋建立起来；2001年评选出了广州市“十佳”社区文化室、“十佳”农村文化室，大大推动了基层文化建设，全市新建居（村）文化室863个，文化室总数达到1827个；举办了老年舞蹈节、合唱节和少儿艺术节，一老一少成为文化工作重点对象；文化活动巩固和发展了基层文化阵地，使“金穗工程”逐渐成为老百姓的民心工程。
（四）以文艺创作为龙头，全面提升城市文化品位
在实施“金穗工程”的进程中，我们始终注意抓住群众文艺创作这个龙头，用优秀的文艺作品来教育人民，鼓舞人民，增强社区文化工作的生命力、吸引力，促进“金穗工程”的展开。番禺区建立了40万元的文艺创作基金，开设了“番禺区群众艺术精品奖”；海珠区设立了“明珠奖”，以鼓励和表彰区内优秀的群众艺术作品和作者；白云区制定了《白云区文艺创作奖励办法》，鼓励作者深入生活，深入群众，努力创作，多出作品，出好作品。芳村区制定了《群众文艺作品奖励办法》；东山区制定了《东山区群众文艺创作成果奖励试行办法》，四年来，不少停笔多年的老作者纷纷重新拿起笔来投入创作，许多年轻的文艺爱好者也加入了文艺创作的行列，在国家、省的各类文艺比赛中捷报频传，推动了“金穗工程”的实施。
“金穗工程”规划的成功实施，有力地配合了社会主义精神文明建设和广州城市环境建设“小变”“中变”工程，大大提升了城市文化品位，改善了城市人文环境，使我市社会文化建设的各项工作走在了全省前列。
广州市文化局
二00二年X月X日
在上述例文中，包括开头语、工作成绩、缺点与不足、工作经验、结束语这样几个内容。在有的总结报告中，还包括“工作安排”方面的内容。下面，我们以表格方式归纳出总结报告的基本结构和写作模式。
第六节 意 见
意见用于对重要问题提出见解与处理办法。作为行政公文文种的“意见”，具有很大的灵活性，主要表现在：它无固定的行文方向，既可以用于上行文、平行文，也可以发给下级单位，集呈请性、建议性、批示性和商洽性于一身，可以发挥多方面的作用。
一、意见的撰写要求
（一） 层次：1、标题。写明发文机关名称、内容与文种。2、主送机关（可以省略）。3、正文。4、制发机关与成文日期。
（二） 根据不同的行文方向，分别选择不同的撰写方法。
（三） 观点正确，办法可行。
（四） 主题集中。
（五） 结构严谨，条理清楚，文字表述简明、得体。
二、例文解析
提 纲 例 文
标题：发文机关＋内容＋文种
发文时间
一、制发“意见”的理由与根据（概述问题）
二、贯彻十六大的意见
（一）作为首要政治任务
1．十六大的重要意义（分析原因）
2．作为第一位的政治任务（提出对策）
（二）掌握基本精神（提出对策）
（三）要联系实际（提出对策）
（四）加强组织领导（提出对策）
结尾 中共江西省委关于贯彻中共中央
关于认真学习贯彻党的十六大精神通知的意见
（二00二年十一月二十三日）
党的十六大胜利闭幕后，十六届中央政治局立即召开第一次全体会议，专门对学习贯彻党的十六大精神进行部署，审议并下发了《中共中央关于学习贯彻党的十六大精神的通知》（中发＇2002＇14号以下简称《通知》）。根据中共中央《通知》的要求，并结合我省实际情况，现提出如下贯彻意见：
一、认真学习贯彻十六大精神，是全省当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。这次大会高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，动员全党和全国人民努力开创社会主义事业的新局面……全省各级党组织一定要按照中共中央《通知》的要求，把深入学习贯彻十六大精神作为第一位的政治任务抓好贯彻落实。加强领导，周密安排，迅速掀起一个学习十六大，宣传十六大，贯彻十六大的热潮，把全省广大干部群众的思想和认识统一到十六大精神上来，把全省人民的智慧和力量凝聚到实现十六大确定的目标任务上来。
二、深入领会和全面把握十六大的基本精神。（略）
三、学习贯彻十六大精神要紧密联系实际。（略）
四、切实加强对学习的组织领导。（略）
各地各部门要及时将学习贯彻十六大精神的情况报告省委。
第七节 请 示
请示是用于向上级机关请示指示或批准的呈请性公文。请示要求观点明确、申请的理由与事项清楚具体；要求主题集中，一文一事。
一、＇例文解析＇
提 纲 例 文
标题：发文机关＋事由＋文种
主送机关
开头：缘由（文件）
一、情况
（提出问题）
（一）成绩
（二）问题
二、原因
三、请示事项（解决方案）
结束语 广东省交通厅关于2002年清理整顿路检费
工作情况及2003年工作意见的请示
省人民政府：
2002年，我省各地、各有关部门按照省政府办公厅《转发省交通厅关于进一步清理整顿全省公路收费站有关问题的请示的通知》（粤府办＇2002＇10号）、《转发国务院办公厅关于关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（粤府办＇2002＇35号）、《转发国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实国务院办公厅关于治理向机动车乱收费和整顿道路站点有关问题的实施意见的通知》的有关要求，各司其责，互相配合，共同采取措施，对全省公路收费站进行了清理整顿，取得了阶段性成果。
一、2002年工作情况
（一）进一步理顺收费站管理体制……
（二）分步完成全省公路收费站统一车型分类和收费标准……
（三）抓紧核定非经营性项目还贷基数……
（四）强化内部管理，加快落实非经营性收费站“收支两条线”管理制度……
（五）采取综合措施，撤并一批收费站……
（六）严格收费站设立和转让的审批……
（七）加强协调，积极推进高速公路联网收费工作……
二、此外，工作中还存在一些尚待解决的问题……产生问题的原因（略）
三、2003年工作意见
清理整顿公路收费站是项艰苦细致的工作，各地、各有关部门要统一思想，提高认识，相互配合，加大工作力度，共同提高我省收费站的管理�
