世界当代文化教育史-第12章
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西哥、古巴、巴拿马、海地等国，虽然也在北美，但与美加两国情况相去甚
远，因而通常被与南美国家相提并论，称拉丁美洲。这样，本文介绍的北美
教育主要就是加美两国的教育，而拉丁美洲教育则展示众多拉美国家教育上
的共同概貌。
加拿大，面积997 万平公里，人口2400 万。全国共有10 省、2 区，各
省区的教育体制不相雷同，所以“加拿大学制”并不存 在，存在的是各省
各区的教育系统。不过共同点总还是有的。
从教育行政机构和管理体制来看。《不列颠北美法令》明确规定教育立
法权为各省所有。各省设教育部以管辖本省的教育事宜。教育政策的制定，
教育经费的拨放，教育目标的确定，学校课程编制等，均由各省教育部通过
教育部长来实现。各省的教育部负责大、中、小学的管理。同时，联邦政府
直接管辖2 区即育空地区和西北地区的教育，并负责对军人、印第安人及土
著人的教育，负责对在押犯人的教育培训。
从普通中小学教育来看。加拿大各省普遍实行带有强制性的义务教育，
每个公民从6—7 岁起，都得入学就读，直至15—16 岁。通常1—6 年级为小
学，7—9 年级为初中，10—12 年级为高中。只有安大略省有些特别，它的小
学为1—8 年级，中学为9—12 或13 年级。初等教育可以从1 年级到6 年级
或8 年级。初等教育和中等教育无明显界线。普通中小学以公立学校为主，
私立和教会办的为辅。在中小学教学方面，80 年代，特别强调帮助学生熟练
掌握读、写、算三个方面的基本概念，具有应变能力，具有诚实的品德。
从中等职业技术教育来看。加拿大教育家普遍认为，所有中学生，必须
将学校所学的知识与实际的生产劳动相结合。在各省公立职业教育系统中，
学生可自由选修学习科目。职业技术课程有四种：工业技术基础课；为中学
毕业后即参加工作的学生开设的培训课；短期职业培训班；学徒前培训班。
除课堂教学外，14 岁以上学生还要进行社会实践，即根据社会需要，进行工
作设计或从事某些服务，符合要求者，既可得到报酬，还可取得学分。
从高等教育来看。加拿大有综合大学，有专业学院，还有社区学院。加
拿大的学位有三种，即学士、硕士和博士。攻读文理科学士学位，一般需要
3 年，专业学士学位一般需3—5 年。硕士课程为1 年，博士学位则需要再加
2 年时间。加拿大没有全国统一的大学入学考试，且不同的省、不同的学校
甚至不同的院系都有不同的招生标准。
加拿大教育与美国教育有一些共同之处：
其一，教育是全民的事业。就是说，在加拿大和美国，人人受教育，人
人重视教育，受教育是公民的权利，也是公民的义务。两国都推行普及的免
费的强迫的义务教育自不待言，就连成人教育也搞得比较出色。政府和社会
各界努力为成人提供受教育的机会，而广大成人则纷纷注册就读，攻读学分
或满足兴趣。两国还广泛采用现代化手段，开展远距离教学。整个社会成了
学习的社会。教育不仅仅是教育工作者的事业，而且是全民的事业。只有这
一观念深入人心，重视教育才能落到实处。事实上，加美两国进行教育改革，
就特别注意引起公民关注，倾听各方意见，得到全民赞助。例如，加拿大不
列颠哥伦比亚省，于1984～1985 年就本省未来教育发展进行辩论时，共收到
近30，000 份答复，召开了500 个会议，从中足见公众的鼎力支持。美国80
年代教育改革中，不止一次地搞全民教育大辩论，让大家献计献策献款。
其二，教育具有多元性。加拿大、美国都基本上是由移民及其后裔组成
的国家，从而造成社会生活的千姿百态。相应地，两国的教育也具有多元文
化的特征：表现在教育行政上，各省、州自行其是，联邦政府干涉甚少；表
现在构成上，各种族、民族、国家的学生大抵可以一道学习；表现在课程上，
没有全国统一的教学计划或教科书，教学内容和教学安排各地不求雷同；表
现在教学用语上，加拿大各级学校用英语或法语授课，美国各级学校也常搞
双语教学；表现在培养目标上，两国都重视发展儿童的个性，不向儿童提千
篇一律的要求。
其三，重视教育科学研究。加拿大、美国不断开展教育研究与实验。既
搞理论分析，更重实地探索。尤其美国，教育科学研究搞得卓有成效，科研
选题从世界教育、教育规划，到课程编制、作息时间，教育上的大小事物，
似乎都有人在研究。对美国教育是否有进步、是否存在严重问题也有很多研
究。一般的结论是：美国教育数量发展了，但质量却下降了，必须通过加强
基础教学等一系列办法来提高教育质量，此乃90 年代美国教育的首要任务。
事实上，无论是加拿大教育，还是美国教育，都有进步，也都有问题。待问
题解决了，又会有新的进步。而分析问题和解决问题正是教育科研所责无旁
贷的。
其四，致力于高等教育的国际化。加拿大、美国的大学，重视派遣本国
学生出国留学，接收外国留学生前往深造，重视培养学生的国际意向，重视
外国语教学和西方文化的教学等。从而两国的大学日益国际化。高等教育的
国际化对于加、美学生、院校、社区和国家都是有益的：①对于学生。高等
教育的国际化大大丰富了他们跨文化认识，开阔了他们的视野。②对于院校。
充任助教或助研的外国留学生，成了各院校的廉价劳动力，帮助教授作了大
量报酬相对微薄的工作；许多加拿大、美国大学与外国大学开展多个领域的
合作研究，一方面发挥了本校的优势，另一方面也利用了对方的特长，再次，
许多院校由于致力于国际化，采取多种措施，收到明显成效，故而院校名望
有所提高。③对于社区。首先，社区的公民可以经常接触到来自外国的学者
和留学生，从而增进对其它国家、其它文化的了解。其次，社区的公民可以
较容易地注册在附近的高等学校里学习外语、国际知识。再次，加拿大人、
美国人不乐从事的某些社区工作，也由于附近高等学校的国际化而有人去
干。一般来说，这些工作有两类：一类是重活、脏活或简单服务工作，另一
类是高科技的开发研究工作。④对于国家。首先，扩大了加拿大、美国的政
治影响；其次，提高国家的信息化程度，高等学校一般都是学术基地，它们
与国外多方面的合作与交流，以及它们内部朝向国际化的努力，提高了自身
的信息化程度，并向四周扩散。众多高等学校的共同作用，使加拿大、美国
的信息化向前跨进了一步。进而言之，加拿大、美国高等教育的国际化有益
于各自国家的发展。
拉丁美洲教育
第二次世界大战后，尤其是六七十年代，拉丁美洲在第三世界国家中已
成为经济实力较强、科学文化和物质生活水平较高的地区。拉丁美洲各国在
教育上也有较大发展。在这个时期，拉丁美洲各国在以下两方面的发展较为
突出：
①重视发展职业技术教育。随着拉丁美洲各国工业化的进程，社会需要
更多有文化有技能的人才。许多国家都在正规教育系统中建立完整的职业技
术教育体系。如阿根廷建立了各级衔接的职业技术教育网，中等职业技术学
校的学生数已超过普通中学的学生数。
②大力发展高等教育。高等教育在拉丁美洲国家中的正规教育里可算发
展最快。1960 年在高等学校注册的人数约为50 万人，1975 年达340 万人；
阿根廷、巴西、智利、墨西哥等学校的入学率1960 年分别为13。2％、4。7％
/7。2％和4。7％；1975 年分别增长到29。8％、23。3％、20。7％、13。6％。此
外，拉美各国还发展了大批与本国、本地区社会经济发展密切相关的地方性
高等院校。如智利大学原在全国各地设有众多分校，后分校均改为地方性大
学，为地区的发展作出较大贡献。
拉丁美洲国家的教育行政处于向分散管理、地方分权的发展过程中，尽
管各国的教育行政体制不同，但朝这一方向发展是十分明显的。
以前，拉丁美洲各国的教育行政权主要集中在教育部，基本上可以划为
中央集权或中央集权程度较深的教育行政。随着拉美各国教育的大规模发展
以及拉美民主化思潮的影响，在70 年代，拉美各国的教育行政纷纷采用地方
分权或分散管理的形式。秘鲁1972 年的教育基本法撤销了传统的教育行政管
理模式，将中央的权力下放，建立了分散的行政管理。智利教育行政从中央
集权过渡到地方分权的过程中，分两步进行，第一步实行地区化，第二步实
行地方化。到1980 年底，智利中小学教育管理权下放到市政府一级已在全国
普及。
拉丁美洲国家的教育行政一般分为三级：中央一级的教育部，省（州、
地区）一级的教育署，市一级的教育局或委员会。教育部的职责主要是：制
定教育目的、方针政策；规定各级各类教育规章制度；监督各教育局的工作
等。教育局主要负责管理本地区的中小学教育。
拉丁美洲各国的大学基本上都实行自治（包括公立大学）。根据大学自
治法的一些规定，大学有行政管理权，可以任命各级行政领导；大学有财权，
可以决定其预算，支配拥有的资金；大学也有教学和科研自主权，可以确定
教学形式、教材、研究课题等。大学自治是在大学内的自由，但不允许大学
进行违法活动。
60 年代以来，发展民族经济、巩固政治独立、争取民主和平等权利已成
为拉美国家社会发展的主要潮流。在这一主潮下，拉美各国的教育也在向民
主化、民族化和现代化的方向发展。拉美国家在教育发展总的进程中具有某
些共同特点，也产生了一些普遍的问题和今后的发展动向。
特点
①扩大教育覆盖面，实现教育民主化。拉美国家在“人权教育运动”思
潮的影响下，强调人具有天生的受教育的权利，不能被剥夺，并主张扩大受
教育的机会来实现社会平等的目的。因此，拉美各国视普及初等教育为走向
民主化的基础，是体现教育机会均等的一个方面，将发展初等教育、延长义
务教育年限放在优先发展的项目中，已成为拉美各国教育发展中的一种特
征。此外，随着教育的发展，越来越多的人要求有受高等教育的机会。以前，
上大学是有钱人的事，在民主化进程中，拉美各国逐渐改变了这一状况，加
速发展了高等教育。为了扩大受高等教育的机会，拉美各国增加了国家对大
学的补贴，普遍实行了贷款制，帮助了众多贫苦家庭的子女。
②重视教育与经济发展协调一致。拉美国家的教育发展也受到“经济学
派”的影响。“经济学派”渊源于拉美“发展主义思潮”。这一学派强调教
育在社会经济变革中的重大作用，提出开发人力资源与整个社会经济发展协
调一致、教育发展与经济发展计划并行不悖的主张。七十年代是拉美国家经
济迅速发展的时期，拉美各国在教育上也采取了相应的措施，增加了职业技
术教育的比重，将单一化的体制改为多样化、职业化，以此来满足社会经济
变革的需求。
③拉美的“依附理论”在教育中有所反映。拉美国家在历史上长期遭受
殖民统治，具有强烈的宗教传统，在思想、政治、经济、文化方面早期受欧
洲国家的极大影响，现主要受美国的影响，拉美国家的这许多共同特点，使
得拉美国家长期来具有一种依附于其他国家的特性。这种依附性，在拉美国
家的教育中也有反映，使得拉美国家的教育也成为依附结构中的一部分。总
的来说，在拉美国家的教育发展中，依旧保留着依附的影响和一种惯性作用，
也为拉美各国的教育带来了一系列问题。
问题
①中小学生辍学与留级情况严重。小学辍学率高，留级严重，是拉美国
家教育的老问题。1971 年在委内瑞拉召开的拉美国家教育部长会议指出，由
辍学和留级的指数所反映的教育制度的低效率可能成为拉美教育中最严重的
问题。据联合国教科文组织对拉美18 个国家的调查（1972），在初等教育第
一年入学的每千个学生中，能够读到四年级的还不到一半。尽管拉美各国对
教育的投资有所增加，但无疑，仍没有找到有效的方法来解决这一问题，因
为这个问题与社会、经济、教育、人口、地理等因素有很大的关系。难怪乎，
1962 年在智利圣地亚哥召开的拉美各国教育部长会议规定到1970 年基本普
及小学教育的目标未能达到；1979 年在墨西哥召开的会议确定在1990 年前
普及8 至10 年制义务教育目标也成为泡影。
②高等教育发展过快。在民主思潮的影响下，拉美国家较注重为想要上
大学的青年提供更多机会，因而高等教育的规模有了很大的发展。然而，仍
处于发展中国家的拉美各国，忽视了本地区的发展特性，盲目仿效发达国家，
造成了高等教育的效益极低，而且与各国发展的实行需求相差甚远。在拉美
各国大学中，普遍实行学生贷款制，这对发展中国家来说，是个很大的负担。
再加上大学的淘汰率很高，许多学生在读了一二年后，或由于经济原因，或
由于能力关系而中止了学习，造成很大浪费。
③教育发展不平衡，地区差别极大。在拉美国家中，经济发达地区和城
市与经济落后地区和山区农村之间在教育发展过程中差距越来越大。许多农
村地区，校舍不足，设备简陋，师资缺乏。在巴西的北部、秘鲁的东部、玻
利维亚的山区，这种情况更为严重。
发展趋势
①继续向教育民主化方向发展。随着拉美国家的社会民主化的进程，在
教育方面相应采取一系列改革措施，使教育保持向民主化方向发展。80 年代
以来在教育行政方面，许多国家实行权力下放、分散管理的政策，中小学由
市、地区管理，大学实行自治。此外，拉美国家仍将采取鼓励私人办学和私
立公助形式的办学方针，进一步发挥私人和地区的办学积极性。
②进一步重视和加强农村地区的教育。在拉美城市中基本普及了6 年义
务教育，又朝着普及8 至10 年的义务教育发展，拉美国家的农村地区，尤其
是山区，小学生绝大多数只能念到四年级，农村的教育水平大大低于城市。
为此，拉美各国在80 年代都将重点放在发展农村地区的小学教育中。哥伦比
亚、巴西、墨西哥等国都制订有发展农村教育的计划；智利也正在编制适合
山区生活的小学课本，并派人进行巡回指导。
③大力发展成人教育。由于以前正规教育产生的问题没有得到解决，造
成了成年人中教育水平普遍较低。随着经济的发展，各行各业对劳力的要求
也越高，因此，许多拉美国家在70 年代已成立了一些专门机构负责实施成人
教育计划。80 年代以来成人教育体系日趋完善，许多国家已将成人教育列为
国民教育的重要组成部分。许多国家的成人教育也与正规教育体制一样设有
学位，获得文凭者还可进专科学校或大学学习。目前，成人教育因其与就业
关系密切，在拉美各国越来越受到重视，许多国家正在
