世界当代文化教育史-第14章

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美国社会的重大问题有了变化，随之出现了一批对美国学校教育进行批评的
“浪漫主义的批评家”。他们从关切儿童和青年的福利出发，批评课程是枯
燥无味的，压抑的，漠不关心青少年实际生活的。他们以“切合需要”为口
号，要求课程要以学习者、社会现实、人类价值为基础。因此，70　年代进步
主义教育主张又逐渐受到重视。
美国在教育行政上的新的重大措施是成立教育部。美国建国200　年中，　
没有设立一个中央教育行政机构。联邦政府只有一个教育总署，曾先后隶属
内务部、联邦安全署，1953　年改为隶属于卫生、教育和福利部。总署的职责
仅为搜集和分发教育统计和情况的资料，不行使任何权力。1966　年该部增设
分管教育事务的副部长，总署改组扩充，下设6　个处，分管初等中等教育、
成人及职业教育、高等教育、贫困儿童教育、教育研究、教育人员。而后联
邦政府便越来越注重教育事业。诸如：联邦根据国会立法给予教育事业以财
政支持；联邦最高法院关于教育诉讼的判决；教育总署提供服务；联邦安排
的教育项目等。但它直接从行政上进行干预，仍是不多的。1979　年，美国经
过长期酝酿，成立了联邦内阁级的教育部，负责统一处理联邦教育政策和经
费，于是，教育行政管理出现了集中的趋向。
第二次世界大战后，美国联邦政府拨出大笔经费用于发展教育事业，提
高教育质量，都未达到预期效果。因此，开始重视教育科学的研究，成立了
国家教育研究所，隶属于卫生、教育和福利部。教育部成立后，新的教育部
组织法规定，该部的宗旨是“通过联邦资助的研究、评价、交流情报，提高
教育的质量和用途”。教育部成立了教育研究和改进办公室，由一个部长助
理主管。办公室的业务重点是：①提高基本技能的教与学的质量，包括适应
不断改变并更加复杂化的经济和社会所需的技能。②提高科学及教学的教与
学的质量。③对更好地采用任人选择的教育途径，更有效地使用技术及电讯
设施的途径，进行示范。④鼓励学校和学院采取适应地方需要的机构改革，　
并给予物质奖励。⑤通过语言学科，人文学科，多文化学科，提高涉及多种
文化事务的教与学的质量。
学制方面
美国的学校教育分为连续的四级：学前教育，初等教育，中等教育，高
等教育。这个学制，在19　世纪末20　世纪初形成和确立下来之后，迄今还没
有什么变动。美国学制图见下页。
各级各类教育方面
学前教育

招收3～5　岁的儿童，分保育学校和幼儿园两个阶段。第二次世界大战
后，由于强调早期教育的重要，学前教育机构数量增多。1979　年适龄儿童入
学前的教育机构在51。1％。在教育措施上，保育学校主要是养育。在幼儿园
阶段，认识活动分量增多，并为进入小学作些预备。有的把它与小学低年级
各成一个单位。
初等教育和中等教育
小学和中学是义务教育阶段，义务教育年限9～12　年，各州不一。有两
种学制，即“8。4　制”和“6。3。3　制”，美国小学为6　年或8　年。6　年的分成
低、中两级。8　年的分成低、中、高三级。小学课程有“语文、数学、社会、
自然、外语、美术与应用艺术、卫生与体育。中学为4　年或6　年，6　年又分
为初中高中两级的和6　年一贯制的两种。中学课程有：英语、社会学科（包
括历史、地理、公民和经济等）、科学、数学、外语、人文学科（包括语言、
文学、艺术和哲学等）、体育与卫生、家政、工艺等等。美国的中学多半是
综合中学，它的课程是分化的，除开设规定的必修学科外，还设有为准备升
学的学术课程，以及为就业或受中等及专门训练的职业课程，以便让学生按
自己的兴趣和能力选择。60　年代后期，出现4　年制的“中间学校”，由五、
六、七、八4　个年级组成。因此，有了“4。4。4　制”。这一改组是为适应从
儿童到青年期前期这个过渡期间（少年期）的需要。然而这种学校与初级中
学并无大的区别。
80　年代以来，美国中小学教育出现以下一些新情况。①与50、60　年代
注重“成绩优异”相反，又转而注重“切合需要”。要求课程应更切合儿童
的青年的生活，教育要联系实际。如，在社会学科中，学生可以学村子里的
实际问题；在数学中，他们可以看到数学与他们在学校商店和家中碰到的问
题的关系。②注重教育与“劳动世界”的关系，要求儿童了解劳动的作用和
价值，了解广泛谋生的机会，企图更好地解决中学毕业后的出路问题。③注
重“多元文化教育”。美国是一个多人种、多民族的国家，是一个多元文化
的社会。过去一直持“熔炉说”，认为应给每个美国人一种统一的新文化、
新生活方式，进行“美国化”教育，而抹煞“少数集团”的多样的文化，认

为它们是：非美的”。现在则强调各种文化对于美国社会的贡献和价值。　④　
由于“学校能力倾向测验”成绩下降，而提出了“回到基础学科去”即强调
读、写、算的基本技能。
高等教育
特点是灵活多样。把美国的“高等院校”分类是很难的，大致是：①2　
年初级或社区学院、技术专科学校，毕业授予副学士学位。这类学校大半是
职业技术性质的，结业性的，但也可以转入4　年制学院的三年级。②4　年制
学院，毕业时授予学士学位，着重开展本科生教育，但有些也开展研究生教
育。这种学院大半是“文科的”。③大学，美国大学是若干种学校集合体，　
通常包括本科生学院，专业学校，研究生院。研究生院毕业时授予硕士和博
士两种学位，称高级学位。高级学位典型的是哲学博士，还有专业学位，如
医学博士。美国高等院校的职能有3　项：教学、研究、服务。科学研究集中
于一些较好的特别是20　多所著名的大学。第二次世界大战后，由于国防的需
要，科技的竞争，美国一些大学过多地注重科学研究，成了“研究大学”，　
忽视了教学，尤其是本科生的教学。这一问题现已引起了教育界的注意。
美国是目前世界上教育发达的国家，关键是因为有一个庞大的公立系
统。1977—1978　年度，美国教育支出占国民生产总值的7。5％。现在美国已
经普及了中等教育。1978　年秋季，中学年龄组（14～17）青少年入学率达94　
％，巩固率（入学后能读到毕业的）达到75％。同年中小学的师生比例为1∶　
19。7。高等教育已发展到美国人说的普及阶段。1978　年秋季，　大学年龄组
（18～24　岁）青年上高等院校的达到30％。1980　年，25　岁以上的人120　的
学历（平均受教育年数）为12。5　年，25～29　岁的人的学历为12。9　年。

3。巴西
（1）文化事业
新闻
巴西新闻公司（EBN）成立于1945　年，它是总统府的一个机构。其任务
是向报界提供政府的有关消息和材料。公司总部设在首都巴西利亚。在各州
首府设有分支机构。巴西拥有几十家私营通讯社，但其影响较小。
巴西广播宣传公司成立于1978　年6　月，负责管理巴西政府在巴西利亚和
里约热内卢两地的国家电台。巴西全国共有私人电台1400　多个，其中以“联
合日报集团”的电台系统最大，几乎遍及全国各地。巴西迄今没有对外口语
广播。
巴西政府于1978　年开始设立国家彩色电视台。目前，有三家有影响的私
人电视台。
巴西报刊几乎全是私人办的地方性报刊，在全国有影响的报刊主要有：　
《圣保罗时报》，葡文，1975　年创刊，为巴西第一大报，星期天版面达200　
版以上，发行约18。5　万份。《圣保罗报》葡文，发行约23。7　万份。《巴西
日报》，巴西第二大报，葡文，发行约16　万份。《环球报》，葡文，发行约
20。5　万份。《巴西邮报》，发行约5—6　万份。
刊物有：《标题》，周刊，发行约20　万份。《请看》，周刊，发行约
17　万份。
巴西各报刊都向总统府和各部派出记者，大报还有与使馆保持联系的外
事记者。
出版
第二次世界大战结束后的几十年中，巴西出现了越来越多的出版社。由
于政府制定了促进出版业发展的政策，出版业于70　年代迅速发展。1971　年，　
年度出书7190　种。1982　年，全国已拥有出版社1200　多家，出版社主要集中
在圣保罗、里约热内卢、阿莱格里港。主要的大型出版社是：萨赖瓦图书出
版与发行公司、圣保罗梅尔奥拉门托斯纸业公司、技术图书公司、文明巴西
出版公司。政府出版机构有：印刷局发行纪录处、国家出版公司。书刊发行
渠道是：出版商——书商——读者，出版商——发行商——书商——读者，　
出版商——读者。全国共有书店500　家。全国性行业组织有全国图书出版商
协会、巴西书商商会。联邦政府教育与文化部属下的全国图书协会和书业管
理处负责促进与协调出版发展工作。政府对图书免税。1948　年加入《伯尔尼
公约》。1952　年加入《世界版权公约》。采用国际标准书号（ISBN），语区
号为85。全国性出版物目录是：《图书目录公报》、《巴西图书目录月刊》。
1984　年，年度出书21184　种。主要与葡萄牙进行书刊贸易。
语言文字
巴西主要通用葡萄牙语、法语、英语和印第安语。葡萄牙语为其官方语
言。当代葡萄牙语使用总人口超过1。5　亿。属印欧语系罗曼语族西支。有14　
个元音，其中包括9　个口腔元音a、■、ε、e、■、■、о、i、ν和5　个
鼻腔元音a、e、o、i、u。辅音可以分为塞音p、b、t、d、k、g，擦音f、v、
s、z、∫、з，边音l、λ，颤音r、R，鼻音m、n、■，半元音j、w。重音
一般落在最后一个音节上。书写时有4　个读音符号：/^～＼。句法关系借助
于词序和前置词等来表达，基122　本词序为

主语一动词一补语。代同、名词、冠词、形容词有性和数的范畴，动词有人
称、数、时、体、态、式的范畴。词汇的大部分来自拉丁语，科技词汇的词
根一般源于希腊语。此外，从阿拉伯语、法语、西班牙语、意大利语、英语、
德语以及某些非洲语言也借用了语词。葡萄牙的葡萄牙语和巴西的葡萄牙语
的基本语法大致相同，但语音差异较大。词汇方面，巴西葡萄牙语在历史上
从印第安人诸语言以及巴西的黑人语言中吸收了许多语词，以后又不断吸收
了外来语词，并创造了许多具有巴西民族特色的新词。
葡萄牙语跟西班牙语很接近，但保留了较多的古代语言特征，葡萄牙语
句法中有欧洲其他语言没有的“人称不定式”，即在动词不定式后面加上某
一人称的词尾，用作宾语的代词放在动词之前，西班牙语则放在动词之后。
葡萄牙语的文字以拉丁字母为基础，有23　个字母：a、b、C、d、e、f、g、h、
i、j、l、m、n、o、P、q、r、s、t、u、v、x、z；有3　组辅音字母组合：ch、
lh、nh，3　个外来字母：k、w、y。
（2）教育事业
巴西原是印第安人居住的地方，第二次世界大战以后，实行民主改革，　
多次通过教育法案，进行教育改革，发展教育事业，在基础教育、职业教育
和扫盲方面都有所创新。
巴西宪法规定所有巴西人都享有受教育权，州有提供教育条件的责任。
州和联邦特区各自组织本地区的教育，联邦则负责边远地区的教育，并视需
要协助各州办教育。教育实行联邦、州和市的三级管理体制。联邦设教育和
文化部，州和联邦特区设教育厅，市设教育局。各级均设咨询机构，中央设
联邦教育委员会，委员24　人，由总统任命，任期6　年，每2　年调整三分之一
委员。123　委员会的任务是解释教育立法，制订教育
政策指示，颁布有关教育管理的细则。州设州教育委员会，在州的范围内行
使与联邦教育委员会相同的任务。市设市教育委员会，行使州教育委员会所
赋予的职权。
现行学制是根据《1971　年基础教育法》制定的。
①学前教育
基础教育法对学前教育仅作一般规定，要求州、市为7　岁以下儿童提供
适当的教育。1971　年以前，小学办理幼儿园班，1971　年以后注意了5～8　年
级的教育，对学前教育有所忽视。据1975　年统计，全国5～6　岁儿童，受学
前教育的占7％。
②普通教育
基础教育法规定普通教育分两个阶段。第一阶段教育包括旧学制的小学
和初中共8　年（7～14　岁）。普通教育课程，一至八年级设葡萄牙文、社会
和科学三类核心课程。五至八年级加设职业课程。五、六年级设工业、商业、
农业和家事4　门。七、八年级学生可选择最适合的一门职业课程，集中学习。
第一阶段学校毕业，一部分学生升学，大部分学生在八年级经少量职业训练
后就业。教育和文化部计划在城市实现普及8　年制教育，在乡镇和边远地区
实现普及4　年教育。1979　年，全国7～14　岁儿童入学率达93％。流生问题是
第一阶段学校的一个严重问题，据巴伊亚州1973　年的一个调查，第一阶段学
校学生只有6％读完八年级。流生的主要原因是贫穷。马巴伊亚州首府萨尔
瓦多通过供应午餐使流生率从1970　年的84％降至1975　年的48％。第二阶段
教育，即旧学制的高级中学阶段，分学术、师范、商业、工业和农业5　科，

学校的课程设准备升学的核心课程和准备就业的职业课程。学生可任意选择
职业。但实际上90％的高中毕业生志124　在升
学。针对这一情况，第二阶段教育实行强迫的职业化。为推行教育职业化，　
采取两种办法：a。由若干学校联合设立“校际职业教育中心”，开设职业课
程。b。由学校与企业合作，为学生提供实际训练。职业教育课程的计划，由
州教育委员会根据当地劳动市场的需求决定，毕业时由学校发给“职业证
书”。里约热内卢的一个“教育联合中心”1973　年共颁发30　个工种的职业
证书。
③高等教育
大学学制3～6　年。医科6　年，法科和工科5　年，新闻、图书馆和体育专
业3　年。20　世纪70　年代初，高等教育得到较大发展，学生年增长率为19％。
巴西高等学校有3　种类型：大学、单科学院和联合大学。据1976　年统计，巴
西有大学63　所（其中联邦大学30　所，州立大学8　所，市立大学3　所，私立
大学22　所），此外有联合大学3　所，单科学院786　所（其中私立608　所，联
邦办的17　所，州立76　所，市立85　所）。大学推广工作是巴西高等教育在
20　世纪60　年代后期开始的一个新措施。其目的是：a。帮助学生了解社会实
际，参加国家建设；b。鼓励学生应用所学知识，掌握工作技能；c。开发大学
与国家发展有关的资源；d。给巴西内地技术援助。大学推广工作的主要组织
形式有二：一是农村训练和社会行动中心，组织学生进行野外实习和农村社
会教育工作，全国共有22　个这样的中心；二是组织志愿服务队，到农村协助
识字教育运动等，为期30　天。1977　年有10　万人参加这种活动。
④非正规教育。非正规教育是巴西教育的重要组成部分，主要有补习教
育、广播电视教育和识字教育运动三种形式。补习教育和广播电视教