世界当代文化教育史-第5章
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1989/90 年的统计数据，欧洲在1987 年时高等教育的入学率就已达到25。2
％。其发展水平较高的原因有三个：即社会现代化生产与高等教育关系日趋
紧密，对高级人才提出客观要求；经济的飞速发展予以高等教育发展经费上
的保障；普通教育普及的程度较高，致使教育普及工作向高层次发展。
其次，从结构的单一化向多维化发展。
欧洲高等教育发展的较早，其传统性也较明显。如结构革一，已经无法
满足高速发展的社会生产对高等教育提出的要求，尤其一些早期发展起来的
大学，受到国内外舆论界的评击。为了改变这种现状，欧洲许多国家都把高
等教育结构的改革放在一个十分重要的位置上，并出现朝多层次，多维化方
向发展。这种多维性一般表现为两个方面：a。从纵向上看，层次较多，各国
高等教育已基本形成研究生，本科生，专科生等三个层次，尤其以培养专科
生的短期大学，专科学院发展更快；b。从横向上看，各科系门类较齐全，传
统的学科线界已经打破，新学科纷纷涌现。
第三，从追求数量发展向提高质量转变。
本世纪50—60 年代是欧洲高等教育发展的“黄金时代”，但是这种发展
仅表现在高等教育数量的增长，到70—80 年代，随着西方经济发展出现危
机，西欧各国高等教育发展受到影响，加之，儿童出生率的下降，高校生源
不足，经费拮据，使各国不得不把高等教育发展从追求数量开始向提高质量
方向转化，如英国1985 年和1987 年分别发表《关于二十世纪九十年代高等
教育》的绿皮书和《高等教育》白皮书，提出把提高质量作为今后高等教育
改革的重点；东欧各国也普遍把注意力从追求数量转到追求质量上来。如匈
牙利高等教育发展的主要目的是把质量要求放在第一位。前东德也强调高等
教育发展的重点是“水平和效率”，“过去主要是数量问题，现在主要是质
量问题”。
教育的问题与对策
当代欧洲教育存在的问题如下：
①教育改革的速度较缓慢，传统的阻力相对较大。例如英国的“十一岁
考试”制度改革，几上几下，情况复杂。再如法国高等教育改革连续颁布的
两个法案即《萨瓦里高等教育法》和《德瓦凯高等教育法》都因受传统习惯
阻力而废除。这种传统势力对欧洲教育发展的障碍恐怕是欧洲教育改革面临
的一个困境。
②教育经费紧张。由于70 年代中叶，世界范围内的经济危机的爆发，各
国政府财政拮据，从而导致教育经费相对减少，再以英国为例，英国教育与
科学部、威尔士事务部1985 年3 月向议会提交的白皮书中指出，随着中小学
人数的减少，而中学生平均经费支出水平保持不变，经费占公共支出的比例
将大幅度下降。
③教育质量下降。这是一个较具有普遍性的问题，困扰着各国政府，如
意大利、法国、挪威及东欧各国等一致反映，初中生学习空气不浓，基本能
力差，并且过早地脱离学校步入社会，制造了社会的不稳定因素。
④教育还面临着与社会生产联系不紧密，无法满足需要的问题。具体表
现为：a。劳动力上岗前接受教育的程度不足，象希腊、意大利、爱尔兰、葡
萄牙、西班牙和英国等欧共体国家的劳动力中相当大一部分人没有完成义务
教育；b。课程内容与就业要求脱节，大多数国家课程设计贪偏重帮助少数学
生升学要求，而对职业课程考虑较少，致使许多现代文盲仍充斥着许多企业；
c。教育机制同现实需要缺乏相互协调的关系。政府设计的教育模式与用人单
位需要之间几乎脱节。在这种体制制约下，教育很难大量培养出适应现代化
生产需要的人才。
面对欧洲教育的种种困境，欧洲企业家圆桌会议在对欧洲教育进行广泛
调查之后，于1989 年2 月22 日向欧洲委员会主席提交了一份报告，提出了
几项改革措施：
首先，使课程和学历统一、通用。为鼓励劳动力的自由流动，欧洲国家
在课程设置方面要力求一致，学位和专业资格应超越国界，可通用。
其次，加强教育与企业的联系，使教学、科研、生产一体化。
第三，树立终身教育观念，实施回归教育计划。同时应考虑建立欧洲电
视教育网和欧洲开放大学，扩大教育影响。
第四，提高教师质量，必须定期重新培训，更新知识内容，提高能力，
以保障中小学的质量。
（注：表三资料来源：联合国教科文组织1989/90 年度的《世界教育统
计年鉴》）
2。英国
（1）文化事业
新闻
该国属于新闻事业发达的国家之一。拥有在国际上有较大影响的报刊、
广播电台和通讯社，在欧洲各国中居领先地位。
报刊均由私人经营。1980 年有135 种日报，总发行量3320 万份。其中
全国性的有9 种日报和8 种星期日报。全国性报纸分为高级报纸和通俗报纸
两种。前者是大张，刊登国际新闻和分析性文章较多。后者是小张，刊登社
会新闻较多，文字简短。全国性的高级日报为《每日镜报》《金融时报》、
《卫报》、《泰晤士报》。全国性的星期日报为《观察家报》、《星期日电
讯报》、《星期泰晤士报》。全国性的通俗日报有《每日快报》、《每日邮
报》、《每日镜报》、《每日星报》、《太阳报》。星期日通俗报纸有《星
期日邮报》、《世界新闻报》、《星期日快报》、《星期日镜报》、《星期
日人民报》。地方报纸中的《苏格兰人报》和《格拉斯哥先驱报》也在全国
发行。晚报主要有伦敦出版的《旗帜晚报》。
杂志约6000 种，分综合性、商业性、技术性、专门性以及娱乐性多种类
型。其中著名的有《经济学家》、《新政治家》、《旁观者》、《新科学家》、
《听众》、《笨拙》等。发行量以《广播周报》和《电视周报》最大，每期
各约为330 万份。
少数民族报纸、杂志有60 多种，其中40 多种用本民族语言出版。此外
还有大约600 种免费赠送的报纸，大部分为周刊，总发行量2800 万份，内容
以广告为主。
少数报业集团拥有大部分报纸。除出版报纸、杂志外，还经营图书、电
视、广播以及其他工商金融事业，竞争激烈。重要集团有：K。R。默多克的新
闻国际公司、R。马克斯韦尔的培格曼出版公司、D。斯蒂文斯的合众报业公司，
还有国际汤姆森出版公司、郎曼出版集团公司、卫报及曼彻特晚报公司、每
日电讯报公司以及《每日邮报》系统的联合报业集团等。
广播和电视分为公共事业和商业两大系统。1967 年7 月起采用前联邦德
国PAL 制式播出彩色电视。1987 年4 套全国性广播节目，每天广播18～24
小时，有31 座地方广播台。2 套电视节目—BBC—1 和BBC—2，每天分别播
放16～17 小时。除在国内外派有记者外，还设有庞大的监听部，从世界上
100 多个国家的广播中获得最新消息。对海外广播，由政府拨款经营。1987
年使用英语和36 种外国语言，每周广播计732。75 小时。商业电视共有2 套
节目，先后在1955 年、1982 年开播。1 套由1954 年设立的独立广播公司和
16 家节目公司经营，另1 套由独立广播公司出资设立的子公司经营。均以广
告收入为主要经济来源。另有48 座地区性商业广播电台。
有3 家通讯社。路透社是西方四大通讯社之一。报联社主要提供英国的
国内消息的新闻图片，股份由伦敦地区以外的报纸及爱尔兰的报纸集体拥
有。交换电讯社是私营机构，着重向订户提供商业和体育新闻，尤其是赛马
新闻。
出版
第二次世界大战后，英国出版业迅速发展。1959 年，年度出书2 万多种。
1969 年，年度出书32339 种。其中新书27203 种。同年，出版物年度营业总
额达1。4 亿英镑，其中图书与期刊出口额为6720 万英镑，占出版物营业总额
的47。2％。由于历史和语言的原因，英国长期以来一直是世界上出版物出口
比例最高的国家之一。
出版机构。全国拥有出版社2400 多家，其中大部分是只出版年鉴或地方
手册的非商业出版社，具有一定规模的商业出版社仅380 家，它们的年度营
业额之和占全国图书出版营业总额的95％，其中40 家年度出书在100 种以
上。出版社主要集中在伦敦，其次是爱丁堡、格拉斯哥、牛津、剑桥。主要
的大型出版社有：培格曼出版公司、朗曼出版集团公司、麦克米伦出版公司、
联合图书出版公司、柯林斯出版公司、海纳曼出版集团公司、国际汤姆森出
版公司、格拉夫顿图书公司。主要的政府出版机构是皇家出版局。著名的大
学出版社有：牛津大学出版社、剑桥大学出版社。
发行方式。英国书刊的发行渠道主要是：出版商—书商—读者，出版商
—批发商—书商—读者，出版商—读者。英国出版业的批发商分为图书馆供
应商、教科书代理商、图书批发商、报刊批发商几类。一般来说，由出版商
直接销售给书商的图书，占国内图书营业额的52％左右；出版商销售给图书
馆供应商，由其转销图书馆的占15％左右；出版商销售给图书馆教科书代理
商和图书俱乐部的占17％左右；出版商销售给图书批发商的占16％左右。英
国共有200 多家批发公司，一些小型批发公司只经营纸皮书和大众图书。最
大的图书与期刊批发公司是布莱克韦尔公司。该公司有一整套为大学、研究
所、图书馆服务的职能部门，能为它们订购各种图书、期刊、文献。全国共
有约1。2 万家书店，其中大中型书店3000 多家。最大的书店是：福伊尔公司、
史密斯公司。全国约有30 个图书俱乐部，最大的图书俱乐部是伙伴图书俱乐
部。
行业组织。全国性行业组织有：英国与爱尔兰书商协会、出版商协会。
前者拥有会员约3000 家，下分图书馆书商部、教科书供应商部、租赁书商部。
出版商协会约有400 家会员，下分图书销售委员会、图书发展委员会、教育
出版社委员会、大专院校与专业出版部、职业与培训服务部。
政策与法规。政府通常不干预出版业务活动，但实施追惩制。英国文化
委员会为促进本国出版业的发展，积极开展工作。政府对图书、期刊免征增
值税，对音像制品征收15％增值税，对进口书刊免税，对进口音像制品征收
3～5。4％进口税。1886 年加入《伯尔尼公约》。1956 年颁布新版权法。1957
年加入《世界版权公约》。 1967 年起采用国际标准书号，语区号为0。
出版近况。全国性出版物目录是：《英国在版图书目录》、《英国图书
目录》。最有影响的综合性期刊是：《经济学家》、《新政治家》。1988 年，
年度出书56514 种，期刊6000 多种。1988 年，英国图书主要出口美国、澳
大利亚、荷兰、前联邦德国、日本、新加坡以及香港地区。
语言文字
英语属印欧语系日耳曼语族西支。它是现代语言中颇具影响的一种语
言。许多国家和地区都以英语为官方语言，它也是联合国的工作语言之一。
由于在历史上曾和多种民族语言接触，它的词汇从一元变为多元，语法从“多
屈折”变为“少屈折”，语音也发生了规律性的变化。
英语是当前世界上通行最广的语言之一。目前世界上把英语作为第一语
言（本族语）的人口约有3 亿，作为第二语言（即不是本族语，但为所在国
通用语）使用的人口约有2。5 亿，共5。5 亿。此外，把英语作为外国语使用
的人约3～5 亿。英语作为第二语言和作为外国语这两种不同的使用法，说明
英语正在愈来愈被看成一种国际交往的工具，它不再为一国或一个民族所专
有，而是一种中性的信息媒介。
由于英语的使用范围极为广泛，不可避免地出现了各种地区性变体。有
的语言学家已经不再把伦敦或英国上层人士的英语作为唯一的标准英语，而
把它作为地区英语之一来看待。除英国英语外，最值得注意的是美国英语。
美国在18 世纪建国之后，本土语言仍以英语为宗。美国学者最初称它为“在
美国的英语”。第二次世界大战结束以来，这个术语通常被理解为美国人特
有的语词和语法，从抱“纯洁主义”的英国文人看来，它不是纯正的英语。
只指在美国本土上使用的英语，而不论其与英国英语的异同。现在英国学术
界也终于承认美国英语有它的独立地位，而且，除美国英语外，还有加拿大
英语、澳洲、新西兰英语、南非英语等，它们也各有自己的地区性的语词和
语法。其他像印度英语、东南亚英语、加勒比地区英语和非洲某些新兴国家
的英语，也都各自具有语音和词汇上的特点。
（2）教育事业
概况
第二次世界大战后期，英国议会通过《1944 年教育法》，亦称《巴特勒
教育法》。
该教育法确立了从初等教育、中等教育以至继续教育的公共教育体系，
对中央和地方教育行政体制进行了重大改革，为英国教育的发展奠定了基
础。但是历史上遗留下来的公立学校和教会并存的教育制度并未完全改变，
公学还没有纳入国民教育体系，要实现法令的规定是一个很艰难的任务。该
法令的许多部分，后来被战后的近20 个教育法令和议会其他法令所修正。特
别重要的有《伦敦政府法》（1963）、《地方政府法》（1972）、《就业和
培训法》（1973）和《全国卫生福利事业改革法》（1973）。这些法令的规
定并未改变《1944 年教育法》的基本教育原则，但在组织安排和财政安排上
作了较大的变动。除上述法外，《1964 年教育法》授予地方教育当局和民间
团体创办学龄范围与《1944 年教育法》规定的范围不同的小学和中学的权
利，从而产生了一种新的学校，即中间学校。《1976 年教育法》，使教育和
科学大臣有权强迫地方教育当局按综合中学的结构组织其中等学校。1963 年
《伦敦政府法》，建立了既非郡议会又非郡市议会的内伦敦教育当局。1972
年《地方政府法》，彻底改组了英格兰和威尔士的地方政府结构，采取都市
郡和非都市郡再分成区的比较简单的结构模式。1973 年《全国卫生福利事业
改革法》，把学校保健服务的职责从地方教育当局转移到地方卫生当局。
从1945 年以来的40 多年间，英国教育有了巨大的发展和变革，主要是：
①中学的结构改革。早在50 年代初期，1945 年开始实行的中学阶段严格分
为文法中学、现代中学和技术中学三类学校的组织形式就开始解体。现代中
学发展学术性课程。不同类型的中学全并成为双科中学（如，文法和现代中
学）、多科中学和综合中学。60 年代早期，综合中学在数量上开始有明显的
增长，1965 年起迅速发展。当时工党政府要求所有地方教育当局按照综合中
学方式组织本地区的中学。1970 年保守党政府停止中学综合化。1974 年工党
重新执政，又重申强制实行综合中学的方针。据1982 年统计，英格兰综合中
学学生，已达公立中学全体学生的90。1％。②高等教育的大发展。1961 年，
任命罗宾斯委员会研究英国高等教育问题。1963 年《罗宾斯报告》建议把10
所高级技术学院改为大学（1966～1967 年见诸实行）；成
